青島的產業(yè)用地交給誰？布局新興領域、拒絕產業(yè)空心
今天的投資，就是明天的經濟增長。
投資最后總要落實到項目上，項目總要落到土地上。對于地方政府來說，土地出讓不僅是地方財政的重要收入來源，土地要素作為市場經濟中的一種稀缺資源，也是地方政府調控產業(yè)結構、進行招商引資的重要手段。在土地資源日趨緊張的當下，通過土地出讓來觀察一座城市的產業(yè)布局，雖然與規(guī)劃相比具備一定滯后性，但卻是一個擠掉水分、只剩干貨的觀察視角。
“投資青島就是投資國家戰(zhàn)略”的含金量，還是得靠市場數(shù)據來檢驗，青島能不能經得住這種觀察呢？
中國土地市場網數(shù)據顯示，截至2020年7月27日，青島共出讓工業(yè)用地258宗，比去年同期的179宗多出了79宗，同比增幅達到44％。其中，膠州以70宗名列榜首，西海岸新區(qū)以63宗位列亞軍，即墨以53宗位居第3。
根據中商產業(yè)研究院日前發(fā)布的2020年上半年全國產業(yè)用地出讓TOP100城市榜單，青島位列全國第6，位居鹽城、唐山、蘇州、滁州、南通之后。疫情沖擊之下，青島的土地出讓仍然實現(xiàn)較大幅度增長，一方面顯示了青島的產業(yè)活力，另一方面也顯示了資本對青島的市場信心。
不過，土地出讓數(shù)量自然與城市土地存量密切相關，類似深圳這種土地極為緊張的城市自然很難上榜。但深圳的高質量發(fā)展成績也證明，城市實力不僅要看土地能承載多少項目，更得看項目的“畝產”怎么樣、項目的質量怎么樣。尤其是工業(yè)用地，它出讓給了誰，基本就代表了未來幾年內城市動能來自哪些領域。對于青島這樣的工業(yè)城市來說，工業(yè)用地的出讓情況，格外值得拿放大鏡好好看一看，因為工業(yè)正是青島能否重現(xiàn)光芒的決定性因素。
去年6月份時，濤君曾經梳理過當時青島的工業(yè)用地出讓情況，當時超過半數(shù)工業(yè)用地，是被從事機械設備、建筑建材、農副食品、零部件制造等行業(yè)的企業(yè)拿下，傳統(tǒng)行業(yè)依舊是中堅力量。但是在今年梳理時，機器人、新材料、生物技術等新興領域項目，就以極高的頻率出現(xiàn)，西海岸新區(qū)尤為明顯，初步統(tǒng)計，63宗工業(yè)用地出讓中，有12宗土地出讓給了機器人、生物科技、新材料、集成電路等項目，新動能聚集的趨勢明顯。
越是在發(fā)展壓力大的時候，更應該咬緊牙關，不因短期利益而粗放利用寶貴稀缺的土地資源，西海岸的新動能聚集，或許就與這種思路有關。
項目挑地，地也得挑項目?！肚鄭u西海岸新區(qū)工業(yè)“標準地”項目遴選暫行辦法》已出臺實施，提出了極具借鑒意義的“標準地”概念。
所謂“標準地”，是指在完成相關區(qū)域評估基礎上，帶著投資、建設、稅收、能耗、環(huán)境、科技等至少六項基本指標出讓的國有建設用地。在土地供應商，項目應符合地塊產業(yè)方向和固定資產投資強度、畝均稅收、容積率、單位增加值能耗、單位排放增加值和R＆D（研究與試驗發(fā)展）經費支出與主營業(yè)務收入之比六項指導性控制指標要求。達不到指標要求的，原則上不予供地。
這是用地質量的制度性保障。
此外，青島工業(yè)用地出讓也出現(xiàn)了鮮明的“鏈”式特點。
例如在膠州，大批倉儲物流項目，出現(xiàn)在了臨空經濟區(qū)、上合示范區(qū)以及周邊區(qū)域；西海岸新區(qū)中圍繞港口、化工，出現(xiàn)了一批配套的倉儲、加工、資源利用項目；城陽的許多金屬加工、裝備制造、產業(yè)園項目，帶有明顯的軌道交通印記；即墨和萊西則出現(xiàn)了諸多汽車配套產業(yè)項目……
例如，看城陽區(qū)土地出讓分布的話，會發(fā)現(xiàn)在今年13宗工業(yè)工地出讓中，有6宗屬于棘洪灘街道，其中青島康立德工貿有限公司年產56000套軌道交通配套產品項目、青島動投智創(chuàng)投資有限公司高端裝備制造產業(yè)園綜合配套項目、青島地鐵創(chuàng)新產業(yè)園一期產業(yè)項目等，處于軌道交通裝備制造業(yè)的上下游，都與青島軌道交通產業(yè)示范區(qū)的生態(tài)發(fā)展密切相關。2020年6月7日，中國信息協(xié)會信息化發(fā)展研究院國際信息和智能制造（青島）產業(yè)集聚項目簽約落戶青島軌道交通產業(yè)示范區(qū)。這些落戶開工的項目，也將形成多元化的產業(yè)集群，吸引更多的優(yōu)質企業(yè)與人才來青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，這都會成為青島發(fā)力“新基建”的產業(yè)資源優(yōu)勢。
僅從工業(yè)用地的出讓情況，也能大概畫出一幅青島產業(yè)布局的地圖，以產業(yè)鏈為基礎的產業(yè)布局模式，不僅能提高新項目的“存活率”，也能催生“老”項目的新動能，形成集聚效應后，還會天然吸引相關產業(yè)落地青島，這就是產業(yè)鏈的“鏈”鎖反應。
從工業(yè)用地的出讓情況來看，青島各個區(qū)市也在形成差異化的發(fā)展路徑，各自的發(fā)展重點非常突出。差異化正是握掌成拳的基礎，只有避免了同質化的產業(yè)布局，才能避免雙招雙引層面的惡性競爭，減少區(qū)市間互相搶項目的內耗式競爭，真正實現(xiàn)做大青島的蛋糕。
土地出讓關系的不僅是項目與投資的數(shù)據，更是區(qū)域發(fā)展的方向、城市產業(yè)的布局，是“站在未來看今天”的決定。青島今年以來工業(yè)用地出讓不僅是數(shù)量在增長，質量也有顯著提升，這些都將成為青島未來幾年內的發(fā)展動能，青島在土地出讓上的“提質增量”，是越來越多企業(yè)家、投資者看好青島的表現(xiàn)，而這些以產業(yè)鏈為基礎的布局，也會為青島高質量發(fā)展提供更多的活力與動能。
