全面發(fā)起“15個(gè)攻勢(shì)”一年間系列述評(píng)｜公開(kāi)答辯，錨定“青島打法”

青島日?qǐng)?bào)2020年4月15日1版

青島新攻略

——全面發(fā)起“15個(gè)攻勢(shì)”一年間系列述評(píng)②

公開(kāi)答辯，錨定“青島打法”

□青島日?qǐng)?bào)／青島觀／青報(bào)網(wǎng)記者 薛華飛

一年前，2019年4月14日晚，可容納600余人的市級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)議中心三樓會(huì)堂座無(wú)虛席，海洋攻勢(shì)作戰(zhàn)方案答辯在這里舉行，這是青島“15個(gè)攻勢(shì)”作戰(zhàn)方案答辯的第一場(chǎng)。此后直到2019年6月26日，答辯“收官之戰(zhàn)”——國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心建設(shè)攻勢(shì)作戰(zhàn)方案答辯結(jié)束，我市“15個(gè)攻勢(shì)”作戰(zhàn)方案的答辯圓滿完成。

“15個(gè)攻勢(shì)”就是15場(chǎng)戰(zhàn)役，經(jīng)過(guò)答辯確定每個(gè)攻勢(shì)的方案之后，就等于在總書(shū)記擘畫(huà)的宏偉藍(lán)圖指引下，錨定了青島發(fā)展的具體“打法”。但答辯畢竟只是一個(gè)開(kāi)端，關(guān)鍵還要落地落實(shí)才能取得成效。如今一年過(guò)去，“15個(gè)攻勢(shì)”沒(méi)有停留在口號(hào)上，作戰(zhàn)方案也沒(méi)有停滯在紙面上，一座座“碉堡”被炸毀，一個(gè)個(gè)“山頭”被拿下，一場(chǎng)又一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利，“15個(gè)攻勢(shì)”確定的“青島打法”也開(kāi)始逐步收獲。

公開(kāi)答辯提高公開(kāi)度透明度

為深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)青島工作的重要指示，全面落實(shí)黨中央決策部署和省委要求，市委、市政府發(fā)起了“15個(gè)攻勢(shì)”。這“15個(gè)攻勢(shì)”的作戰(zhàn)方案就代表了頂層設(shè)計(jì)。

頂層設(shè)計(jì)還要進(jìn)行公開(kāi)答辯？這是很多人對(duì)答辯感到新穎的同時(shí)也比較疑惑之處?！案鱾€(gè)層面要通過(guò)方案的答辯，自覺(jué)把職能工作納入全市‘15個(gè)攻勢(shì)’全局來(lái)審視和把握，明晰每一個(gè)攻勢(shì)的來(lái)龍去脈，了解青島在干什么、每一個(gè)攻勢(shì)意味著什么、自身在攻勢(shì)中的位置是什么，打破本位主義，形成大協(xié)作格局?！笔∥Ｎ?、市委書(shū)記王清憲在主持首場(chǎng)答辯時(shí)就解開(kāi)了大家心中的疑惑。

對(duì)于青島的領(lǐng)導(dǎo)干部和市民群眾來(lái)說(shuō)，這都是一種全新的形式，它“顛覆”了人們對(duì)于公共政策制定過(guò)程的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。公共政策的制定是確定一個(gè)城市整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題，一直以來(lái)都在很大程度上存在著公開(kāi)度不夠、透明度不高的問(wèn)題，決策體現(xiàn)的往往只是有關(guān)部門(mén)、少數(shù)人的意志，無(wú)法吸納社會(huì)各界的智慧，甚至無(wú)法真正契合決策對(duì)象的實(shí)際需求。

公開(kāi)答辯，就是解決這一問(wèn)題的最有效途徑。通過(guò)公開(kāi)答辯，各個(gè)攻勢(shì)的牽頭領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人對(duì)方案進(jìn)行了精細(xì)設(shè)計(jì)、論證、答辯，倒逼提高頂層設(shè)計(jì)質(zhì)量，切實(shí)理清了干什么、為什么、怎么干的問(wèn)題，開(kāi)闊了視野，找準(zhǔn)了穴位，凝聚了共識(shí)，增強(qiáng)了決策的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，提高了公共政策的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、穩(wěn)定性。

15場(chǎng)答辯都在晚上舉行，每一場(chǎng)均歷時(shí)四五個(gè)小時(shí)、六七百人參加，不僅包括市委、市人大、市政府、市政協(xié)四大班子的領(lǐng)導(dǎo)同志，還有市委各部委、市直各黨組（黨委）、各區(qū)市、中央和省駐青有關(guān)單位、市各民主黨派和工商聯(lián)主要負(fù)責(zé)人，以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和企業(yè)家代表，市人大代表、市政協(xié)委員，相關(guān)行業(yè)商協(xié)會(huì)代表，等等。此外，每場(chǎng)答辯都還會(huì)有200名左右自發(fā)參加的機(jī)關(guān)干部，場(chǎng)面十分“火爆”。

答辯形式新穎、別開(kāi)生面——由每個(gè)攻勢(shì)的分管市領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)主要實(shí)施部門(mén)的“一把手”組成答辯團(tuán)坐在臺(tái)上，通過(guò)PPT演示和視頻材料匯報(bào)作戰(zhàn)方案的內(nèi)容。匯報(bào)完畢后，包括市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志、受邀專家學(xué)者、商協(xié)會(huì)和企業(yè)家代表、區(qū)市和部門(mén)負(fù)責(zé)同志等依次提出問(wèn)題，幾乎每場(chǎng)都會(huì)有20多人提問(wèn)，主、副答辯人對(duì)大家所提問(wèn)題逐一作答或給予回應(yīng)。時(shí)間所限，不可能所有人都能提問(wèn)，其他與會(huì)人員則可以通過(guò)填寫(xiě)意見(jiàn)建議征集表，對(duì)作戰(zhàn)方案提出書(shū)面意見(jiàn)。

“4個(gè)小時(shí)的答辯看似時(shí)間長(zhǎng)、規(guī)模大，但實(shí)際上卻是一次精簡(jiǎn)節(jié)約的會(huì)議?！眳⒓哟疝q的受邀專家表示，如此答辯，是一次大范圍的集思廣益、頭腦風(fēng)暴，通過(guò)答辯的方式完善和提升方案，不僅形式新穎，而且能夠真正起到良好效果。

問(wèn)答互動(dòng)增強(qiáng)決策專業(yè)化

在如此大規(guī)模的互動(dòng)交流、觀點(diǎn)碰撞中，作戰(zhàn)方案得以進(jìn)一步完善，也使政策制定的過(guò)程成為統(tǒng)一思想、完善提升的過(guò)程。通過(guò)答辯，大家能夠更加系統(tǒng)地掌握“15個(gè)攻勢(shì)”，更加深入地了解其他部門(mén)的工作，從而增強(qiáng)大局觀，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到干事創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)青島發(fā)展上來(lái)。

“推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何在‘親’上做足文章？”“官員要真誠(chéng)坦蕩地和民營(yíng)企業(yè)家交往，特別是企業(yè)遇到困難的時(shí)候，要靠前服務(wù)，積極作為。而‘清’就是跟企業(yè)家交往不要有私情，不能以權(quán)謀私?！?/p>

“青島發(fā)展會(huì)展業(yè)，如何把一些大的公司、重量級(jí)展會(huì)吸引到青島來(lái)？”“第一要引進(jìn)專業(yè)的展館運(yùn)營(yíng)公司，他們有很多會(huì)展項(xiàng)目；第二要引進(jìn)知名的辦展公司，像荷蘭皇家等，他們?cè)谌蛴猩习賯€(gè)高端項(xiàng)目；第三要把一些會(huì)展項(xiàng)目梳理一下，引進(jìn)國(guó)外知名企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)嫁接，‘春江水暖鴨先知’，他們知道如何布局，我們要配合好?！?/p>

提出問(wèn)題、回答問(wèn)題、解決問(wèn)題，提問(wèn)環(huán)節(jié)經(jīng)常是直指要害。大家在交流互動(dòng)中，碰撞火花，發(fā)散思維，開(kāi)闊了視野，找準(zhǔn)了穴位，通過(guò)用專業(yè)思維來(lái)思考問(wèn)題，提升工作的專業(yè)化水平，形成深入準(zhǔn)確的分析判斷?！斑@樣出臺(tái)的方案不再是一紙規(guī)劃，完全是實(shí)戰(zhàn)手冊(cè)，一點(diǎn)兒糊弄都過(guò)不了關(guān)?！币晃徊块T(mén)負(fù)責(zé)人表示。

參加答辯的企業(yè)家對(duì)此更是有著深刻的感受。“第一次參加市委市政府組織的這種會(huì)議，不但形式有新意，而且讓企業(yè)能更好地理解并參與到具體攻勢(shì)中，收獲頗豐?！笔苎麉⒓雍Ｑ蠊?shì)作戰(zhàn)方案答辯的一位企業(yè)家說(shuō)，現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)中提出的法治政府建設(shè)讓他印象深刻，“這對(duì)進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，提高服務(wù)效率和質(zhì)量具有極大的推動(dòng)作用?！?/p>

隨著答辯的持續(xù)開(kāi)展，活動(dòng)本身也不斷改進(jìn)，從前期準(zhǔn)備到答辯過(guò)程，都越來(lái)越體現(xiàn)出專業(yè)化水準(zhǔn)。如交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻勢(shì)作戰(zhàn)方案前前后后修改了四十余次，各相關(guān)部門(mén)不斷征集各方專家、學(xué)者意見(jiàn)，歷時(shí)4個(gè)多月才成稿。

根據(jù)每場(chǎng)答辯內(nèi)容的不同，臺(tái)上的答辯席坐著的不再僅僅是分管市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，專家學(xué)者、企業(yè)家也開(kāi)始參與到作戰(zhàn)方案匯報(bào)中來(lái)，用各自專業(yè)的視角來(lái)豐富整個(gè)過(guò)程。在科技引領(lǐng)城建設(shè)攻勢(shì)作戰(zhàn)方案答辯會(huì)上，答辯席上就首次增加了來(lái)自高校和科研院所的專家；在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革攻勢(shì)作戰(zhàn)方案和壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)作戰(zhàn)方案答辯會(huì)上，副答辯人又增加了企業(yè)家代表，他們結(jié)合各自企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐，從更加專業(yè)化的角度現(xiàn)身說(shuō)法，效果良好?！斑@樣的答辯會(huì)才有‘實(shí)’的味道。攻勢(shì)不要成為‘公式’，要成為‘共識(shí)’，才能形成合力?！币晃黄髽I(yè)家如是說(shuō)。

“想透”“說(shuō)清”之后就是“干實(shí)”

攻勢(shì)答辯的結(jié)束，意味著各項(xiàng)工作推進(jìn)的開(kāi)始。

2019年7月4日，《青島市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“海洋攻勢(shì)”作戰(zhàn)方案 （2019－2022）》和“海洋攻勢(shì)”指揮部及攻堅(jiān)隊(duì)成員名單在媒體公開(kāi)發(fā)布，隨后其他攻勢(shì)的作戰(zhàn)方案和指揮部及攻堅(jiān)隊(duì)成員名單也陸續(xù)刊發(fā)。也就是說(shuō)，“15個(gè)攻勢(shì)”在“想透”“說(shuō)清”之后，就進(jìn)入“干實(shí)”階段。

一年過(guò)去，15場(chǎng)攻勢(shì)答辯的場(chǎng)景依然歷歷在目，從答辯形式到內(nèi)容到確定下來(lái)的打法路徑，其帶來(lái)的深刻影響正在慢慢顯現(xiàn)出來(lái)。

攻勢(shì)的推進(jìn)離不開(kāi)人才的支撐。在青島市人力資源和社會(huì)保障局網(wǎng)站發(fā)布的《2019年青島市第二批事業(yè)單位公開(kāi)招聘簡(jiǎn)章》中，253個(gè)事業(yè)單位將面向全國(guó)公開(kāi)招聘370名管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位工作人員。此次招聘的一大特點(diǎn)便是圍繞我市發(fā)起的“15個(gè)攻勢(shì)”，以關(guān)鍵單位的緊缺需求為主要方向。

一年來(lái)，在攻勢(shì)推進(jìn)過(guò)程中，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)瞄準(zhǔn)目標(biāo)定位，著眼系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進(jìn)，改造思想方法，提升工作方法，樹(shù)立平臺(tái)思維、生態(tài)思維、開(kāi)放思維，建立相互交叉又相互支撐的工作體系，推動(dòng)攻勢(shì)全面起勢(shì)、形成聲勢(shì)。國(guó)際時(shí)尚城建設(shè)攻勢(shì)開(kāi)展以來(lái)，始終堅(jiān)持活動(dòng)和項(xiàng)目?jī)墒肿?、“面子”和“里子”一齊要、“顏值”和“產(chǎn)值”同提升，全國(guó)全球時(shí)尚活動(dòng)和項(xiàng)目紛紛向青島集聚，2019年共舉辦重點(diǎn)時(shí)尚活動(dòng)602個(gè)，重點(diǎn)時(shí)尚項(xiàng)目完成151個(gè)、在建65個(gè)，簽約92個(gè)。

近日，已經(jīng)確定“2020青島·全球創(chuàng)投風(fēng)投網(wǎng)絡(luò)大會(huì)”將于5月8日至9日舉行，誠(chéng)邀全球投資人共赴大會(huì)云上之約，驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新資本，激活創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，共同尋求全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和下一輪增長(zhǎng)的機(jī)遇。由于受到疫情影響，今年大會(huì)將創(chuàng)造性地采用網(wǎng)絡(luò)大會(huì)新模式，實(shí)現(xiàn)“千人同屏、萬(wàn)人同群、百萬(wàn)人在線”。這也是推動(dòng)國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心建設(shè)的重要內(nèi)容，早在去年的答辯中就提出到2022年，全市創(chuàng)投風(fēng)投基金達(dá)到800只。而根據(jù)中基協(xié)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，青島創(chuàng)投風(fēng)投備案基金已達(dá)404只、管理規(guī)模903億元。

除了圍繞“15個(gè)攻勢(shì)”確定的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)開(kāi)展工作之外，公開(kāi)答辯這種富有創(chuàng)新的形式也被廣泛借鑒。結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，市北區(qū)圍繞國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融總部集聚平臺(tái)、世界知名啤酒元素集聚平臺(tái)、臺(tái)東商圈迭代升級(jí)平臺(tái)等12大平臺(tái)先后舉行了多場(chǎng)答辯會(huì)；城陽(yáng)區(qū)也舉行了搶占軌道交通產(chǎn)業(yè)高地作戰(zhàn)方案、搶占與深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展高地作戰(zhàn)方案、搶占國(guó)際青少年足球發(fā)展高地作戰(zhàn)方案等數(shù)場(chǎng)答辯會(huì)，為今后的發(fā)展謀劃方向、確定路徑。

回看15場(chǎng)答辯，不僅讓重大決策的制定過(guò)程公之于眾，同時(shí)極大改造了青島市領(lǐng)導(dǎo)干部的思想方法、提升了工作方法，更是激發(fā)了廣大市民群眾的“主人翁”意識(shí)，對(duì)城市未來(lái)發(fā)展前景有了更強(qiáng)烈的責(zé)任感和更深刻的認(rèn)知。

一年來(lái)，青島不斷迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇的加持，當(dāng)前的青島已經(jīng)站在了中國(guó)新一輪更高水平開(kāi)放的最前沿。青島正以更加全球化的視野、更加開(kāi)放的眼光眺望未來(lái)。

“15個(gè)攻勢(shì)”取得的成績(jī)是初步的。但“15個(gè)攻勢(shì)”為青島帶來(lái)的思想方法和工作方法的變化，帶來(lái)的建設(shè)開(kāi)放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市的勃勃生機(jī)和強(qiáng)勁動(dòng)能，正伴隨著我們堅(jiān)定的步伐，逐步轉(zhuǎn)化為累累碩果。