“學(xué)深圳、趕深圳”一年間系列述評(píng)｜青島：用法治化打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境

青島日?qǐng)?bào)2020年4月1日1版

去年入軌、乘勢(shì)今年奔跑、起飛青島，再出發(fā)

——“學(xué)深圳、趕深圳”一年間系列述評(píng)⑤

青島：用法治化打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境

□青島日?qǐng)?bào)／青島觀／青報(bào)網(wǎng)記者 賈臻

“學(xué)深圳、趕深圳”，最根本的一條就是堅(jiān)持深化市場(chǎng)化、法治化改革。市場(chǎng)化、法治化似鳥之雙翼。法治化程度是衡量一個(gè)地方是否具備充分的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境最主要的指標(biāo)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，就必須用法治來維護(hù)公平公正的市場(chǎng)規(guī)則，打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

2019年以來，從“民告官，官要應(yīng)訴”到“五讓五不讓”，從集中清理“新官不理舊賬”到政府購(gòu)買法律服務(wù)……青島，正在以堅(jiān)韌不拔的決心，開啟法治化之旅。

用法治引領(lǐng)制度創(chuàng)新

回望深圳的法治化之路，其中一條重要的啟示就是在法治的引領(lǐng)下進(jìn)行制度創(chuàng)新，最大程度提供有效制度供給，釋放制度紅利。

“改革需要敢闖敢試，但必須有規(guī)則意識(shí)，在改革的框架之內(nèi)、規(guī)則之內(nèi)、法律之內(nèi)進(jìn)行?！笔∥Ｎ⑹形瘯浲跚鍛椕鞔_要求。

我市堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，把15個(gè)攻勢(shì)作為改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，從“頂層設(shè)計(jì)”上加快推進(jìn)制度創(chuàng)新。2019年2月21日，市委十二屆五次全會(huì)審議通過《中共青島市委關(guān)于貫徹落實(shí)省委開展“工作落實(shí)年”部署的實(shí)施方案》，明確提出要在全市發(fā)起海洋攻勢(shì)、“雙招雙引”攻勢(shì)、國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心建設(shè)攻勢(shì)等15個(gè)攻勢(shì)。

在法治引領(lǐng)下的制度創(chuàng)新，伴隨著15個(gè)攻勢(shì)深入推進(jìn)——

2019年7月4日，市委全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議上，通過了《關(guān)于法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》《關(guān)于建立鎮(zhèn)街重大行政決策重大項(xiàng)目合法性審查和行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制的意見（試行）》等。

2019年12月2日，市委全面依法治市委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)明確指出，要深入推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化改革，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。要提高地方立法的質(zhì)量和效率，堅(jiān)持立改廢釋并舉，做到發(fā)展決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接。要加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，提升黨政機(jī)關(guān)工作人員的法治思維能力和規(guī)則意識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，努力打造“三化一型”的干部隊(duì)伍。

今年3月16日，市委全面依法治市委員會(huì)第二次會(huì)議再次指出，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，公共政策的兌現(xiàn)問題是法律問題。要按照“誰(shuí)出臺(tái)政策誰(shuí)負(fù)責(zé)兌現(xiàn)”的要求，推動(dòng)公共政策制定者依法接受監(jiān)督，建立政策兌現(xiàn)倒逼機(jī)制，再造惠企政策落實(shí)流程。要健全企業(yè)公共法律服務(wù)平臺(tái)，依法依規(guī)落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，發(fā)揮商協(xié)會(huì)在推進(jìn)依法治理方面的作用，加快建設(shè)法治政府。

深圳改革創(chuàng)新的路徑之一就是立法先行。在青島，《青島市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)定》已經(jīng)成為2020年青島市制定地方性法規(guī)計(jì)劃確定的完成項(xiàng)目，并計(jì)劃于2020年5月提交市人大常委會(huì)審議。這部地方性立法，必將為我市深入推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供有利法治保障。而近日，青島市人大常委會(huì)《關(guān)于修改、廢止部分地方性法規(guī)的決定》經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，一批束縛市場(chǎng)化、法治化的法規(guī)，也已被“清除”。

在“法治”引領(lǐng)下進(jìn)行的制度創(chuàng)新，必將釋放出“制度供給紅利”，為青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入源源不斷的新動(dòng)能。

用法治規(guī)范“公共權(quán)力”

現(xiàn)代法治的核心是用法律規(guī)范公共權(quán)力，就是強(qiáng)化政府法人主體意識(shí)和契約精神，敬畏法律，尊重規(guī)則，實(shí)現(xiàn)人人平等依法辦事，形成可預(yù)期可信賴的制度環(huán)境。

3月27日，青島出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在行政訴訟中出庭、出聲、出解、出治的實(shí)施意見》，不僅要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭，出庭應(yīng)訴率達(dá)到100％，還規(guī)定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要充分做好應(yīng)訴各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，不得出現(xiàn)“出庭不出聲”“答非所問”“問多答少”等現(xiàn)象；要全程參與行政訴訟案件處理的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過講方法、想辦法、出解法，最大限度提高實(shí)質(zhì)性解決行政爭(zhēng)議的成功率。

有資料顯示，2018年，青島全市法院全年行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴652人次，出庭應(yīng)訴率在全省排名靠后，且無一正職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。2019年前三個(gè)月，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率僅為37．46％。從當(dāng)年下半年開始逐月上升：7月為68．42％，8月為85．91％，9月為97．37％，10月達(dá)到100％。

這種轉(zhuǎn)變緣于青島下大力氣治理“權(quán)力的傲慢”。2019年起，青島把行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴作為推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要舉措，作為青島打造市場(chǎng)化、法治化、專業(yè)化、開放型“三化一型”干部隊(duì)伍的重要抓手，“平安青島建設(shè)攻勢(shì)”明確提出，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100％的目標(biāo)。

此后，青島市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的通知》《市政府行政復(fù)議委員會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的通知》，明確要求實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100％。青島市中級(jí)人民法院、市司法局印發(fā)《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》，規(guī)定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件類型、相關(guān)要求、考核評(píng)議等事項(xiàng)，建立規(guī)范化、長(zhǎng)效化應(yīng)訴機(jī)制。

一系列制度、規(guī)定落實(shí)到位，極大提升了全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政應(yīng)訴自覺意識(shí)和應(yīng)訴能力、應(yīng)訴水平，也帶來了出庭應(yīng)訴率的逐步提升。

與此同時(shí)，集中清理“新官不理舊賬”問題也在島城轟轟烈烈地展開。

“任何官員‘新官不理舊賬’的想法和做法，都是法盲的表現(xiàn)，都是違法的行徑，必須徹底改變！”王清憲曾在多個(gè)場(chǎng)合向企業(yè)家承諾，同時(shí)“告誡”青島各級(jí)官員：政府是行政法人機(jī)構(gòu)，市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)只是法定代表人，代表人換了，政府的法人身份并沒有變，法律主體的責(zé)任義務(wù)沒有變，任何一位繼任者，都必須對(duì)前任簽訂的任何具有法律效力的協(xié)議和承諾負(fù)法律責(zé)任。

這一集中清理成效明顯：去年，青島通過集中開展黨政群機(jī)關(guān)履約專項(xiàng)清理工作，排查出未履約問題408個(gè)，374個(gè)已處理完畢或進(jìn)入法律程序，占91．7％，其余正在積極推進(jìn)。

最大限度讓企業(yè)家舒服

舒服，就是自然而然，就是如魚在水，就是如沐陽(yáng)光，就是既“親”又“清”。

深圳政府被譽(yù)為“空氣政府”：企業(yè)需要的時(shí)候政府是“氧氣”——有求必應(yīng)，企業(yè)不需要的時(shí)候政府是“空氣”——無需不擾。“深圳能做到的，青島都要做到！”這是宣言，更是承諾，也是衡量青島這座城市市場(chǎng)化、法治化進(jìn)程的尺子。

同樣是在3月27日，青島向社會(huì)發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮政法職能作用依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益服務(wù)保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》?！兑庖姟饭卜治鍌€(gè)部分、17條惠企措施，提出“讓企業(yè)家暖心，不讓企業(yè)家寒心”“讓企業(yè)家安心，不讓企業(yè)家憂心”“讓企業(yè)家舒心，不讓企業(yè)家煩心”“讓企業(yè)家省心，不讓企業(yè)家鬧心”“讓企業(yè)家放心，不讓企業(yè)家擔(dān)心”，通過發(fā)揮政法職能作用，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，最大限度讓企業(yè)家舒服。

從要求在規(guī)則之內(nèi)、法律之內(nèi)辦事，到“最大限度讓企業(yè)家舒服”，體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)由被動(dòng)向主動(dòng)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

例如，大量惠企政策從制定到發(fā)布實(shí)施，都“悄無聲息”，一發(fā)布就“泥牛入?！保蛘呤唛w，公眾知曉率很低，落地兌現(xiàn)率不高；或者政策不兌現(xiàn)、難落地，各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金拖欠時(shí)間動(dòng)輒一年半載，長(zhǎng)的兩三年也不鮮見。怎么破？青島給出了自己的“首創(chuàng)”性答案：在全省率先試點(diǎn)通過政府采購(gòu)方式，向5家業(yè)內(nèi)影響力較大的律師事務(wù)所購(gòu)買法律服務(wù)，幫助企業(yè)依法依規(guī)申請(qǐng)政策兌現(xiàn)。

去年，青島明月海藻集團(tuán)有限公司一次性得到了政府兌現(xiàn)的自2016年以來累計(jì)拖欠的各類政策性資金3000多萬(wàn)元。明月海藻集團(tuán)董事長(zhǎng)張國(guó)防說，政府出錢請(qǐng)律師，代表我們企業(yè)和政府談判，這放在過去確實(shí)是想都不敢想的，這事兒既新鮮又給力。

法治就是最好的營(yíng)商環(huán)境。為營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，青島研究制定建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、打造一流數(shù)字政府、深化商事主體退出機(jī)制改革、打造信用建設(shè)示范城市、建立更加規(guī)范的涉企執(zhí)法制度、優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境等意見。而一場(chǎng)由輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督構(gòu)建起來的立體式、無縫隙監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)在青島建立起來。下一步，將深入社會(huì)各層面、各領(lǐng)域，重點(diǎn)聚焦?fàn)I商環(huán)境和為民服務(wù)兩大方面，強(qiáng)力開展輿論監(jiān)督，為營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、更好為民服務(wù)“保駕護(hù)航”。

2019年9月23日至28日，青島首次組織開展企業(yè)家對(duì)政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意指數(shù)調(diào)查活動(dòng)。11月29日，青島市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布調(diào)查結(jié)果顯示：全市企業(yè)家滿意總指數(shù)為95．24分，部門企業(yè)家滿意總指數(shù)為96．11分，區(qū)市（功能區(qū)）企業(yè)家滿意總指數(shù)為93．90分。調(diào)查結(jié)果表明，企業(yè)家對(duì)青島政務(wù)環(huán)境整體滿意度較高，對(duì)涉及企業(yè)生命全周期的各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)較為認(rèn)可。

改變已經(jīng)發(fā)生。

當(dāng)前，青島正踏上以更高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的征程，在法治化的引領(lǐng)下，大刀闊斧改革，一路高歌前行！