搶占“新基建”風(fēng)口！這些城市開出大手筆“項(xiàng)目清單”，加快布局七大領(lǐng)域

風(fēng)云變幻，觀其妙；萬象紛繁，察其理。

用敏銳的洞察、獨(dú)到的視角、犀利的思想，解迷局，覓真相。影響有影響力的人。

——觀象山

最近短短20天內(nèi)，中央密集開會(huì)，除了疫情，還部署了一件事情——“新基建”。一時(shí)間，“新基建”成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)熱詞。

區(qū)別于以“鐵公機(jī)”等大項(xiàng)目為代表的傳統(tǒng)基建，通常所說的“新基建”主要包括七大領(lǐng)域：5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

3月4日召開的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)指出，要加大公共衛(wèi)生服務(wù)，應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。

站在開放發(fā)展新風(fēng)口的青島，自然希望站上“新基建”這個(gè)風(fēng)口。青島站在未來看今天，用未來倒逼和引導(dǎo)今天的投資方向。去年6月，青島就提出加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，抓住新興產(chǎn)業(yè)投資機(jī)遇，加快發(fā)展5G商用、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。在今年1月13日公布的144個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，將新型基礎(chǔ)設(shè)施單獨(dú)列出一類，項(xiàng)目數(shù)量達(dá)20個(gè)，總投資632億元。

在“新基建”這一輪賽跑中，各大城市都紛紛起跑。

截至目前，萬億俱樂部中已有北京、上海、深圳、重慶、成都、南京、青島、長(zhǎng)沙、鄭州9個(gè)城市發(fā)布了2020年的重大項(xiàng)目計(jì)劃或清單。

從已披露具體項(xiàng)目計(jì)劃的城市來看，最近刷屏的經(jīng)濟(jì)熱詞“新基建”成為各大城市項(xiàng)目規(guī)劃的重點(diǎn)，“新基建”背后的大市場(chǎng)讓不少城市“躍躍欲試”。城際軌道、高鐵、5G基站等新基建項(xiàng)目頻頻出現(xiàn)在各大城市的重大項(xiàng)目清單中。

比如5G方面，重慶將新建2．7萬個(gè)5G基站納入重大項(xiàng)目名單中。其他城市也不乏5G相關(guān)的基礎(chǔ)性項(xiàng)目，包括深圳的鐵塔5G基站建設(shè)及改造工程，南京的中興5G通訊設(shè)備，成都的中國(guó)移動(dòng)5G產(chǎn)業(yè)研究院等。

如何搶占新基建先發(fā)優(yōu)勢(shì)，釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，提升長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力？這些排頭兵城市或許可以給青島提供借鑒。

1

搶跑“新基建”賽道

為了把疫情造成的時(shí)間損失、工作損失、發(fā)展損失努力奪回來，各地方紛紛提高基建投資力度，提振經(jīng)濟(jì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)31個(gè)省份公布的項(xiàng)目投資總額已經(jīng)超過40萬億元。

作為各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，萬億GDP城市不僅在復(fù)工復(fù)產(chǎn)上跑在了前面，在部署2020年重大項(xiàng)目上也是拿出了“起跑就是沖刺”的勁頭。截至目前，萬億俱樂部中已有北京、上海、深圳、重慶、成都、南京、青島、長(zhǎng)沙、鄭州9個(gè)城市發(fā)布了2020年的重大項(xiàng)目計(jì)劃或清單——

從項(xiàng)目數(shù)量來看，排在第一位的是長(zhǎng)沙。鋪排重大項(xiàng)目1320個(gè)（含打捆項(xiàng)目，其中續(xù)建項(xiàng)目716個(gè)、新建項(xiàng)目604個(gè)），預(yù)計(jì)項(xiàng)目總投資16245億元，2020年預(yù)計(jì)投資3592億元，投資額相比2019年同比增長(zhǎng)近9．0％。在這1320個(gè)重大項(xiàng)目中，社會(huì)投資項(xiàng)目占了將近70％，多達(dá)900個(gè)。

按投資額來看，手筆最大的莫過于成都。1000個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目總投資為33303．23億元，年度計(jì)劃投資4686．87億元。這1000個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目主要涵蓋了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)功能提升、生態(tài)文明建設(shè)等四大方面。

備受關(guān)注的一點(diǎn)是，對(duì)新基建賽道的爭(zhēng)搶同樣體現(xiàn)在萬億GDP城市的重大項(xiàng)目名單里。比如5G新基建方面，重慶將新建2．7萬個(gè)5G基站納入重大項(xiàng)目名單中。而其他城市也不乏5G相關(guān)的基礎(chǔ)性項(xiàng)目，包括深圳的鐵塔5G基站建設(shè)及改造工程，南京的中興5G通訊設(shè)備，成都的中國(guó)移動(dòng)5G產(chǎn)業(yè)研究院等。

目前，北京已共開通5G基站26000個(gè)，北京市政府繼出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作方案》之后，日前又召開了專題會(huì)，對(duì)北京市5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)問題進(jìn)行了專題研究。此外，北京發(fā)布的重點(diǎn)項(xiàng)目也集中展現(xiàn)出車聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域的發(fā)展浪潮。自動(dòng)駕駛汽車智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、國(guó)家車聯(lián)網(wǎng)基地建設(shè)項(xiàng)目、智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試場(chǎng)項(xiàng)目等，涵蓋了車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所需的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)載體以及測(cè)試等各個(gè)方面。

深圳作為國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)和首批5G試點(diǎn)城市，提出2020年要累計(jì)建成基站4．5萬個(gè)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)5G基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋和獨(dú)立組網(wǎng)。在深圳發(fā)布的487個(gè)重大項(xiàng)目中，有10個(gè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，其中不乏深圳市第五代移動(dòng)通信試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)，以及深圳鐵塔5G基站建設(shè)及改造工程等。

圖片來源：國(guó)是直通車

事實(shí)上，“新基建”并不是一個(gè)新概念，早在2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上就明確了5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的定位。隨后“加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”被列入2019年政府工作報(bào)告。2020年開年的首次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也明確提出，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，出臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策，推進(jìn)智能、綠色制造。

3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，研究當(dāng)前新冠肺炎疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行重點(diǎn)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。

對(duì)此，中泰證券分析師馮勝表示，之所以重視新基建，很大程度上是因?yàn)樵谝咔閷?duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響較大的背景下，加快新基建有助于穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)。分析人士普遍期待新基建能在對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下滑、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮重要作用。

一個(gè)普遍的共識(shí)正在形成：在這一輪競(jìng)爭(zhēng)中，想要走在前列，必須在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上謀在先，走在前。

2

基建項(xiàng)目仍是重頭戲

如果把城市比作肌體，那基礎(chǔ)設(shè)施就是筋骨?！皬?qiáng)筋健骨”，城市才能健康發(fā)展。

梳理各大城市列出的2020年重大項(xiàng)目計(jì)劃，基建項(xiàng)目仍是重頭戲，基建投資仍是主基調(diào)，交通基建又是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重。

北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)正式投運(yùn)，“軌道上的京津冀”加快打造，京張鐵路開通運(yùn)營(yíng)……一體化交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。在北京的重點(diǎn)工程計(jì)劃中，包括100個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，計(jì)劃投資662億元。其中涉及京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化項(xiàng)目19個(gè)，助力三地在交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。

上海公布的152個(gè)正式項(xiàng)目中，城市基礎(chǔ)設(shè)施類有57項(xiàng)，占比37．5％；在57個(gè)基建項(xiàng)目中，上海又細(xì)分為對(duì)外交通、軌道交通、市域交通等多個(gè)類別，交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合計(jì)44個(gè)，占了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目大類的77％。

重慶2020年重大建設(shè)項(xiàng)目包括鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、區(qū)域協(xié)調(diào)五大領(lǐng)域，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入最大?？偼顿Y2．7萬億元的924個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目中，共包括交通、市政、水利、生態(tài)環(huán)保、能源、通信等項(xiàng)目367個(gè)，計(jì)劃投資約1．45萬億元，占總投資額的比重為85％。

成都全面對(duì)接國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板重大部署，圍繞全面增強(qiáng)“五中心一樞紐”功能，以實(shí)施一批戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、功能性重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為主要抓手，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，共布局179個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資10062．48億元，年度投資1665．51億元。聚焦民用航空強(qiáng)樞紐、鐵路發(fā)展提速度、公路網(wǎng)絡(luò)上檔次，構(gòu)建“空中絲綢之路”和“國(guó)際陸海大通道”雙走廊，推動(dòng)建設(shè)30個(gè)重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有關(guān)鍵性、引領(lǐng)性、支撐性作用。當(dāng)下，以擴(kuò)大基建規(guī)模穩(wěn)定投資進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思路再次受到矚目。

3

科技創(chuàng)新與先進(jìn)制造業(yè)成主攻方向

各個(gè)城市發(fā)展層次不同，在國(guó)家戰(zhàn)略中的定位不同，掌握的資源不一樣，對(duì)大項(xiàng)目的謀劃和部署也各有側(cè)重。獨(dú)具特色、優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)在一張張項(xiàng)目清單中。重點(diǎn)項(xiàng)目的布局，也預(yù)示著城市下一步的主攻方向。

北京和上海擁有我國(guó)最強(qiáng)的基礎(chǔ)科研實(shí)力，也集聚了眾多大院大所、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置和大科學(xué)平臺(tái)。所以，兩個(gè)城市在項(xiàng)目建設(shè)上也突出抓科創(chuàng)中心建設(shè)和大科學(xué)裝置布局。先看北京，在100個(gè)高精尖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，就包括高能同步輻射光源、綜合極端條件實(shí)驗(yàn)裝置等18個(gè)交叉研究平臺(tái)及大科學(xué)裝置項(xiàng)目。

在對(duì)重大項(xiàng)目分類上，上海將科技產(chǎn)業(yè)排在了最前面，下面又分為科創(chuàng)中心、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三小類，包括轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)（上海）國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、硬X射線自由電子激光裝置項(xiàng)目等9個(gè)科創(chuàng)中心。據(jù)有關(guān)報(bào)道，上海今年的科技產(chǎn)業(yè)類的項(xiàng)目增幅明顯，此前五年，上海平均每年在該領(lǐng)域安排重大項(xiàng)目24個(gè)，今年一下子驟增到42個(gè)。

先進(jìn)制造業(yè)是這些全國(guó)排頭兵城市“兵家必爭(zhēng)之地”。以人工智能、云計(jì)算、生物制造、新材料等先進(jìn)技術(shù)為代表的先進(jìn)制造業(yè)，正在各大城市形成愈加清晰的產(chǎn)業(yè)格局。上海、成都、南京等多個(gè)城市的重大項(xiàng)目計(jì)劃中都將“先進(jìn)制造業(yè)”單列一項(xiàng)，足見其重視程度。

2019年，上海的制造業(yè)投資在新能源汽車、電子信息等一批大項(xiàng)目的帶動(dòng)下，比上年增長(zhǎng)21．1％。2020年，上海列入重大項(xiàng)目的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目共有24個(gè)，其中備受關(guān)注的就是特斯拉超級(jí)工廠、上汽大眾MEB工廠、寬體客機(jī)、集成電路等先進(jìn)制造業(yè)明星項(xiàng)目。

成都近年來先進(jìn)制造業(yè)能級(jí)不斷提升。此番聚焦電子信息、裝備制造、醫(yī)藥健康、新型材料、綠色食品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)建設(shè)218個(gè)重點(diǎn)先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目。以中電科成都產(chǎn)業(yè)基地、藥明康德生命健康產(chǎn)業(yè)基地、英特爾駿馬二期、京東方智慧系統(tǒng)創(chuàng)新中心等骨干項(xiàng)目為引領(lǐng)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

曾經(jīng)是華東乃至全國(guó)化工、電子、鋼鐵等傳統(tǒng)工業(yè)基地的南京，如今正發(fā)力“智造”，將“智慧大腦”不斷嵌入高端制造業(yè)。在此次公布的2020年重大項(xiàng)目中，先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目多達(dá)122個(gè)，其中包括新型電子信息產(chǎn)業(yè)、綠色智能汽車產(chǎn)業(yè)、高端智能裝備產(chǎn)業(yè)等有關(guān)領(lǐng)域項(xiàng)目。

4

重大項(xiàng)目建設(shè)如何按下“快進(jìn)鍵”

筆者發(fā)現(xiàn)，多數(shù)城市的重大項(xiàng)目清單中，只列舉了項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位等簡(jiǎn)要信息，而在南京發(fā)布的重大項(xiàng)目列表中，還十分詳盡地公布了建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)起止年限、投資額等信息，甚至細(xì)致到2020年建設(shè)內(nèi)容及進(jìn)度目標(biāo)?？梢韵胍姡暇┰谥卮箜?xiàng)目建設(shè)上下足了功夫，不僅掛出了明確的作戰(zhàn)圖，還排出了施工表，保證項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

南京市2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目計(jì)劃列表

大項(xiàng)目，尤其是大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有著政府背書，建設(shè)、投資、收益都有保障，根本就是“皇帝的女兒不愁嫁”。但如果“藏著掖著”，顯然不利于項(xiàng)目建設(shè)，最終傷及城市發(fā)展。項(xiàng)目建設(shè)是公共資源，公之于眾才能讓投資方有的放矢，提高資源配置效率。這也是南京公開項(xiàng)目信息的原因。

項(xiàng)目清單已定，接下來就是與疫情賽跑，如何把損失“搶”回來？為確保疫情過后一批重點(diǎn)項(xiàng)目立即開工復(fù)工，各地可謂開足了馬力。  

北京在研究確定2020年“三個(gè)一百”市重點(diǎn)工程的同時(shí)，成立市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目落地和投資促進(jìn)工作專班；成都77個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施及民生社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目集中開工，總投資達(dá)到約1707億元；浙江省總投資8864億元的537個(gè)重大項(xiàng)目集中開工；河北省要求各市領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)536項(xiàng)省重點(diǎn)項(xiàng)目，務(wù)必要在6月底前全部實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開工建設(shè)……

城市項(xiàng)目清單動(dòng)輒上萬億投資，錢從哪里來？

地方政府獲取項(xiàng)目資金的方式一般有兩種：一是財(cái)政撥付，二是通過多種渠道籌措，目前大概占到45－50％的比重。其中后者主要包括一般債、專項(xiàng)債，平臺(tái)債、平臺(tái)貸，PPP等。

2月24日，財(cái)政部部長(zhǎng)助理、黨組成員歐文漢在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，財(cái)政部將擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，指導(dǎo)地方做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期準(zhǔn)備工作，盡快形成有效的投資。

為保證重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，多渠道籌措資金，各大城市也使出渾身解數(shù)。

北京在項(xiàng)目實(shí)施主體上，突出社會(huì)資本的廣泛參與，通過優(yōu)化政策環(huán)境激活民間投資內(nèi)生動(dòng)力，確保以民間投資為主的社會(huì)投資項(xiàng)目數(shù)占比不低于50％，投資額占比不低于70％。

成都提出進(jìn)一步健全“項(xiàng)目清單＋城市合伙人”機(jī)制，按雙月推介發(fā)布省、市重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求清單，推動(dòng)項(xiàng)目業(yè)主、民間資本、金融機(jī)構(gòu)三方聯(lián)動(dòng)；利用人民銀行“天府融通”線上項(xiàng)目融資平臺(tái)，動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求。

重慶將進(jìn)一步深化PPP模式改革，積極吸引各類社會(huì)資金參與重大項(xiàng)目建設(shè)，不斷拓寬項(xiàng)目建設(shè)籌資渠道。同時(shí)，加強(qiáng)與人民銀行、銀保監(jiān)等部門的溝通銜接，暢通銀企對(duì)接通道，引導(dǎo)新增銀行貸款主要投向重大項(xiàng)目建設(shè)，加大債權(quán)、股權(quán)、股債結(jié)合、基金等支持力度，切實(shí)解決項(xiàng)目債務(wù)償還、資金周轉(zhuǎn)和擴(kuò)大融資等迫切問題。

重大項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的晴雨表、投資增長(zhǎng)的領(lǐng)頭羊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。在做好疫情防控的同時(shí)，各地都按下了重大項(xiàng)目建設(shè)的“加速鍵”。

而面對(duì)“新基建”熱潮，誰都不想錯(cuò)失機(jī)會(huì)。要看到“新基建”背后巨大的市場(chǎng)需求，但同時(shí)也要看到，“新基建”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)空間格局的“馬太效應(yīng)”也將逐步顯現(xiàn)，強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱。隨著“新基建”帶來的新經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)，城市之間的差距將有可能進(jìn)一步拉大。

逆水行舟，不進(jìn)則退！對(duì)于今天的青島而言，面對(duì)未來可能加劇的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，在“新基建”賽道中加速起跑已經(jīng)迫在眉睫。要以更具前瞻性的視野謀劃“新基建”的投資與布局，發(fā)揮新基建在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升社會(huì)治理能力、塑造城市競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展中的支撐作用。別觀望，看準(zhǔn)了就干！

（作者 佳音 來源 青島日?qǐng)?bào)新聞客戶端“青島觀”）