為這事發(fā)4億元大紅包！青島這筆錢花得值不值？

觀象山 ｜為這事發(fā)4億元大紅包！青島這筆錢花得值不值？

歲末年初，青島為企業(yè)送上了一份沉甸甸的“新年禮物”——

青島市工信局近日發(fā)布公示，擬對2019年163家企業(yè)技術(shù)改造進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，總金額達(dá)4．023億元，約為去年的4．5倍，補(bǔ)貼力度之大和范圍之廣國內(nèi)少見。

需要花錢的地方太多，財(cái)政資金有限，使用可謂精打細(xì)算、慎之又慎，青島此番動(dòng)用這么大一筆資金專門獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，其背后的邏輯是什么？這筆錢花得值不值？

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這個(gè)力度全國少見

△來源：青島市工業(yè)和信息化局

這份長長的獎(jiǎng)補(bǔ)名單上有163家企業(yè)，為2018年（69家）的2．4倍。獎(jiǎng)補(bǔ)總金額為4．023億元，為2018年（8771萬元）的4．5倍。平均每個(gè)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)金額從2018年的127萬元，大幅躍升至2019年的245萬元，也翻了近一番。

青島做出大幅提升獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的決定是在2019年8月，青島市工信局發(fā)布《關(guān)于修訂青島市企業(yè)技術(shù)改造綜合獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施細(xì)則的通知》，降低了政策申報(bào)門檻，提高了獎(jiǎng)補(bǔ)比例和上限，明確設(shè)備投資獎(jiǎng)補(bǔ)比例從8％提高到16％，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)從最高300萬元提高至600萬元?？紤]到獎(jiǎng)補(bǔ)力度“倍增”，將列入青島市統(tǒng)計(jì)口徑規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)名單母公司下屬所有獨(dú)立申報(bào)企業(yè)綜合獎(jiǎng)補(bǔ)總金額上限從1000萬元提高到2000萬元。

這一力度在全國也極為少見。

根據(jù)2019年4月8日成都市經(jīng)信局發(fā)布的《關(guān)于組織申報(bào)成都市2019年技術(shù)改造、新增投資、重大工業(yè)和信息化建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目的通知》，補(bǔ)助比列為固定資產(chǎn)投入的5％，500萬元“封頂”。

在工業(yè)第一強(qiáng)市深圳，根據(jù)《2019年度深圳市技術(shù)改造投資補(bǔ)貼項(xiàng)目申請指南》，資助比例為實(shí)際完成技術(shù)改造投資額的10％，單個(gè)企業(yè)年度資助最高不超過1000萬元。

好政策關(guān)鍵在落實(shí)?！熬偷筒痪透摺薄⑸踔灵L期拖欠企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)款項(xiàng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而這一次，青島說到做到。

翻開青島技改獎(jiǎng)補(bǔ)名單，入選獎(jiǎng)補(bǔ)名單的企業(yè)，既有國有企業(yè)，也有民營企業(yè)；既有外資企業(yè)，也有內(nèi)資企業(yè)；既有中小企業(yè)，也有中車、海爾、海信等大企業(yè)。

中車青島四方車輛研究所有限公司、中糧可口可樂飲料（山東）有限公司、青島海信寬帶多媒體技術(shù)有限公司、青島海信電器股份有限公司、青島海爾洗滌電器有限公司、青島特殊鋼鐵有限公司、青島雙星輪胎工業(yè)有限公司、青島海灣化學(xué)有限公司、青島海信日立空調(diào)系統(tǒng)有限公司等20家企業(yè)享受到“頂格獎(jiǎng)補(bǔ)”，將拿到600萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

獎(jiǎng)補(bǔ)的導(dǎo)向非常明確：實(shí)施的技術(shù)改造項(xiàng)目都屬于新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物醫(yī)藥、智能家電、軌道交通裝備、高端裝備制造、船舶海工裝備、新材料、高端化工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或高技術(shù)制造業(yè)領(lǐng)域。

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青島為何下這么大決心

空前的獎(jiǎng)補(bǔ)力度彰顯出青島對推動(dòng)技改的決心。如此重視技改，其背后的邏輯是什么？

投資問題就是增長問題、就業(yè)問題、結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題、財(cái)政收入問題、民生改善問題。青島經(jīng)濟(jì)總量在全國城市中的排名，由2008年的第9位滑落到2018年的第12位，先后被成都、武漢、南京超過，一個(gè)主要原因就是從2008年起，青島的投資規(guī)模就一直落后于人，并且差距越來越大。青島要想追趕，回到應(yīng)有的位置上，必須緊緊抓住投資這個(gè)關(guān)鍵不放松。

資金往哪投？當(dāng)然是要往關(guān)鍵領(lǐng)域投。作為較早開啟工業(yè)化之旅的中國城市之一，青島曾經(jīng)創(chuàng)造了“上青天”的輝煌，工業(yè)成為青島的立市之本、強(qiáng)市之基。2010年，青島規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破萬億大關(guān)，成為全國第九個(gè)“萬億”城市，在全國15個(gè)副省級(jí)城市中排名第三，僅次于深圳和廣州。

但近年來，青島工業(yè)發(fā)展步入速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期?！叭诏B加”下的青島工業(yè)，發(fā)展減速，投資不旺，貢獻(xiàn)度不斷降低，主導(dǎo)地位不斷削弱，個(gè)別工業(yè)企業(yè)發(fā)展困難，信心不足。

青島工業(yè)投資一度出現(xiàn)負(fù)增長。投資不足，產(chǎn)出自然好不到哪去。2019年上半年，青島工業(yè)增加值增速僅為2．1％，規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)涉及的35個(gè)行業(yè)大類中，行業(yè)增長面為57．1％，勉強(qiáng)過半，形勢十分嚴(yán)峻。

放眼全國，與同為副省級(jí)城市的深圳、成都、武漢、杭州比起來，青島工業(yè)的實(shí)力不足。2018年，深圳工業(yè)增加值高達(dá)9254億元，成都為5663億元，廣州為5621億元，武漢為5076億元，寧波為4953億元，杭州為4160億元。2018年，青島工業(yè)增加值僅為4137億元，在全國排名第15位，甚至低于GDP在全國的排名（第12位）。也就是說，曾經(jīng)讓青島引以為傲的工業(yè)正在拖城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。

重振工業(yè)投資不是要“大水漫灌”，盲目擴(kuò)大再生產(chǎn)，而是要精準(zhǔn)“滴管”，把錢花在刀刃上。

所謂技改就是用先進(jìn)的技術(shù)改造落后的技術(shù)，用先進(jìn)的工藝和裝備代替落后的工藝和裝備。對企業(yè)個(gè)體而言，技術(shù)改造可以提高經(jīng)濟(jì)效益，對產(chǎn)業(yè)整體而言，技術(shù)改造可以推動(dòng)升級(jí)迭代。可見，技改非常之有必要。

雖然重要，但因?yàn)橥度氪蟆⒁娦?，同時(shí)伴隨著風(fēng)險(xiǎn)，稍有不慎，投入的巨額資金可能“打水漂”，很多企業(yè)陷入觀望徘徊。

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四兩撥千斤

今年以來，隨著國家戰(zhàn)略的頻頻疊加，“投資青島，就是投資國家戰(zhàn)略”一次次被叫響，“來青島發(fā)展，就是站在中國開放發(fā)展新風(fēng)口”成為廣泛共識(shí)。

青島企業(yè)重拾信心，投資意愿逐步增強(qiáng)，尤其是技改投資力度越來越大。青島市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年上半年，青島工業(yè)技改投資增速達(dá)到9．5％，高于整體投資增速2個(gè)百分點(diǎn)。

為消除觀望情緒，堅(jiān)定企業(yè)信心，青島決定助企業(yè)技改一臂之力。2019年8月12日，青島市工信局、財(cái)政局、稅務(wù)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于修訂青島市企業(yè)技術(shù)改造綜合獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施細(xì)則的通知》，降低了政策申報(bào)門檻，大幅提高了獎(jiǎng)補(bǔ)比例和上限。

這一政策的制定、修訂，廣泛征求了企業(yè)意見和建議，并凝聚財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等部門集體智慧，可以說把準(zhǔn)了脈，力度空前，針對性極強(qiáng)。

政策效應(yīng)立竿見影。政策出臺(tái)后，青島工業(yè)技改投資增速一路上揚(yáng)：7月－11月，增速分別為11．8％、24．1％、30．9％、32．6％、42．6％。這一增速在全國也極為罕見。

財(cái)政資金的作用就是四兩撥千斤?？梢韵胍姡朔?億元的超大紅包，對正捋起袖子搞技改的企業(yè)而言，無疑是雪中送炭，將大大緩解企業(yè)資金壓力，增強(qiáng)企業(yè)信心。

更為重要的是，有了政府背書，社會(huì)資本信心也會(huì)更足，投資企業(yè)技改的意愿也將進(jìn)一步增強(qiáng)。企業(yè)將擁有更多的融資渠道、更充足的資金用以支撐技改。這正是政策的初衷。

在財(cái)政資金的撬動(dòng)下，青島技改投資正呈現(xiàn)出前所未有的高速增長勢頭。今天的投資，就是明天的產(chǎn)出。青島工業(yè)的明天定會(huì)更好，城市經(jīng)濟(jì)的根基也將愈發(fā)牢固。

作者 ｜沈默 木梓