青島市重大行政決策程序規(guī)定元旦實(shí)施 內(nèi)容解讀

青島新聞網(wǎng)12月31日訊（記者 陳志偉）《青島市重大行政決策程序規(guī)定》將于2020年1月1日起施行，今天，市政府新聞辦召開(kāi)發(fā)布會(huì)，通報(bào)《青島市重大行政決策程序規(guī)定》的有關(guān)情況。

青島市司法局副局長(zhǎng)李文淵介紹，《青島市重大行政決策程序規(guī)定》作為推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的一件政府規(guī)章具有重要現(xiàn)實(shí)意義?！兑?guī)定》分7章、共53條，對(duì)重大行政決策事項(xiàng)范圍、重大行政決策的作出和調(diào)整程序、重大行政決策法律責(zé)任等方面作出了具體規(guī)定，也著力凸顯“青島特色”。

重大行政決策事項(xiàng)界定

《規(guī)定》采用列舉加排除的表述方式對(duì)重大行政決策事項(xiàng)加以界定，共列舉重大公共政策和措施、重要規(guī)劃、重大公共建設(shè)項(xiàng)目、重要收費(fèi)價(jià)格等七類(lèi)屬于重大行政決策事項(xiàng)，同時(shí)排除宏觀調(diào)控政策地方性法規(guī)規(guī)章制定、突發(fā)事件應(yīng)急處置、政府內(nèi)部事務(wù)管理等四類(lèi)事項(xiàng)。

重大行政決策程序

《規(guī)定》明確了公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審査和集體討論決定五大法定程序，規(guī)定了履行各項(xiàng)程序的具體要求?！兑?guī)定》的出合能修切實(shí)有效地增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，提高專(zhuān)家論證質(zhì)量，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作用，嚴(yán)把合法性審查關(guān)，保證集體決策水平。

重大行政決策草案擬訂

《規(guī)定》對(duì)決策承辦單位在重大行政決策草案擬訂階段的調(diào)查研究、政策制定、成本預(yù)測(cè)、分坡解決等作了具體規(guī)定，實(shí)用性、操作性較強(qiáng)。創(chuàng)新性提出可行性研究機(jī)制、征詢(xún)機(jī)制、預(yù)公開(kāi)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)草案擬訂階畏解決風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、訴求了解、政務(wù)公開(kāi)提出了新的路徑，進(jìn)一步完善了草案擬訂階段工作機(jī)制。

關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

《規(guī)定》對(duì)于重大行政決策的公眾參與專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定和決策公布執(zhí)行和后評(píng)估等程序作了明確規(guī)定。

其中，對(duì)于重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)，我市于2018年在全省率先出臺(tái)《青島市重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體、內(nèi)容、程序、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分、責(zé)任認(rèn)定等作了詳細(xì)規(guī)定，《規(guī)定》充分吸收了《青島市重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》中有關(guān)內(nèi)容。針對(duì)實(shí)踐中存在的以維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告替代重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，或者風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不全面等問(wèn)題，規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)從社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)、與情風(fēng)險(xiǎn)，以及其他可能引發(fā)危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

青島市重大行政決策程序規(guī)定

第一章總則

第一條為了健全市政府科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《重大行政決策程序暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條市政府重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。

第三條市政府辦公廳會(huì)同市政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)重大行政決策組織實(shí)施工作。

市司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)重大行政決策合法性審查工作。

市政府相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)重大行政決策草案形成、執(zhí)行和后評(píng)估等工作。

第四條本規(guī)定所稱(chēng)市政府重大行政決策事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策事項(xiàng)）包括：

（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

（三）制定開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；

（五）確定和調(diào)整政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格；

（六）制定行政管理體制改革的重大措施；

（七）決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

法律、行政法規(guī)對(duì)前款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第五條下列事項(xiàng)不適用本規(guī)定：

（一）宏觀調(diào)控政策的制定；

（二）地方性法規(guī)草案的擬訂，政府規(guī)章的制定；

（三）突發(fā)事件的應(yīng)急處置；

（四）政府內(nèi)部事務(wù)管理措施的制定。

第六條決策事項(xiàng)實(shí)行目錄清單管理。目錄清單每年第一季度由市政府研究確定，經(jīng)市委同意后向社會(huì)公布，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。

第七條重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過(guò)程。

第八條作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、民主、依法原則。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律；充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，保障人民群眾通過(guò)多種途徑和形式參與決策；嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序，保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定。

第九條重大行政決策依法接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定屬于市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺(tái)前向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第二章決策啟動(dòng)

第十條決策事項(xiàng)建議的提出：

（一）市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)可以直接提出決策事項(xiàng)建議；

（二）市政府辦公廳、相關(guān)部門(mén)可以向市政府提出決策事項(xiàng)建議；

（三）各區(qū)（市）政府可以向市政府提出決策事項(xiàng)建議；

（四）公民、法人或者其他組織可以直接向市政府或者通過(guò)市政府相關(guān)部門(mén)向市政府提出決策事項(xiàng)建議；

（五）本市人大代表、政協(xié)委員可以通過(guò)建議提案方式提出決策事項(xiàng)建議。

前款建議提出后，由市政府研究論證決定是否啟動(dòng)。

第十一條市政府決定啟動(dòng)決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策事項(xiàng)的承辦單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策承辦單位），由決策承辦單位負(fù)責(zé)重大行政決策草案的擬訂等工作。決策事項(xiàng)需要兩個(gè)以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭決策承辦單位。

第十二條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需信息，結(jié)合實(shí)際擬訂決策草案，也可以委托有關(guān)專(zhuān)家或?qū)I(yè)研究機(jī)構(gòu)擬訂決策草案。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面梳理與決策事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接。

決策承辦單位根據(jù)需要對(duì)決策事項(xiàng)涉及的人財(cái)物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。

有關(guān)方面對(duì)決策事項(xiàng)存在較大分歧的，決策承辦單位可以提出兩個(gè)以上方案。

第十三條決策承辦單位擬訂決策草案，應(yīng)當(dāng)充分研究決策事項(xiàng)的可行性條件，運(yùn)用數(shù)據(jù)資料論證，進(jìn)行合理分析評(píng)估，并對(duì)決策實(shí)施后產(chǎn)生的影響進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的決策風(fēng)險(xiǎn)。

第十四條決策承辦單位擬訂決策草案，需要先期了解公眾意愿的，可以采取征詢(xún)意見(jiàn)等形式了解訴求。

第十五條決策承辦單位擬訂決策草案，涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的重大公共政策和措施、重要規(guī)劃、重大公共建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)，依法不予公開(kāi)的除外。

第十六條決策承辦單位擬訂決策草案，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門(mén)和區(qū)（市）政府意見(jiàn)。不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)與提出意見(jiàn)的單位協(xié)商，必要時(shí)可以提請(qǐng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向市政府說(shuō)明爭(zhēng)議的主要問(wèn)題、相關(guān)單位意見(jiàn)以及決策承辦單位意見(jiàn)、理由和依據(jù)。

第三章公眾參與、專(zhuān)家論證與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

第一節(jié)公眾參與

第十七條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽(tīng)取意見(jiàn)，依法不予公開(kāi)的決策事項(xiàng)除外。

決策承辦單位根據(jù)重大行政決策的公眾影響范圍和程度，可以采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、協(xié)商會(huì)、實(shí)地走訪、書(shū)面征求意見(jiàn)、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。

第十八條決策事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說(shuō)明等材料，明確意見(jiàn)的提交方式和期限。公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。

對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問(wèn)題，決策承辦單位可以通過(guò)專(zhuān)家訪談等方式進(jìn)行解釋說(shuō)明。

第十九條決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)提前公布決策草案及其說(shuō)明等材料，明確聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)等信息。聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，具體程序另行規(guī)定。

第二十條以座談會(huì)、協(xié)商會(huì)等方式征求公眾意見(jiàn)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織代表參加。決策草案等材料提前3日送達(dá)與會(huì)代表。

以民意調(diào)查方式征求公眾意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)委托獨(dú)立調(diào)查研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并作出書(shū)面調(diào)查報(bào)告。

第二十一條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)各方面提出的意見(jiàn)進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見(jiàn)，完善決策草案。

第二節(jié)專(zhuān)家論證

第二十二條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)決策草案進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證。專(zhuān)家論證可以采取論證會(huì)、書(shū)面咨詢(xún)、委托咨詢(xún)論證等方式。

第二十三條決策承辦單位選擇專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)性、代表性和中立性，不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。

專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開(kāi)展論證工作，客觀、公正、科學(xué)提出論證意見(jiàn)，并對(duì)所知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私依法履行保密義務(wù)；提供的書(shū)面論證意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)署名、蓋章。

第三節(jié)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

第二十四條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)決策草案進(jìn)行決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，不得提請(qǐng)市政府作出決策。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由決策承辦單位負(fù)責(zé)實(shí)施，也可以委托有能力的第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

第二十五條決策承辦單位實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、政府外聘法律顧問(wèn)、專(zhuān)家學(xué)者、利益相關(guān)方和相關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參加。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)以應(yīng)評(píng)盡評(píng)、綜合評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)可控為原則，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。

第二十六條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)就下列風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案：

（一）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，包括可能引發(fā)復(fù)雜社會(huì)矛盾、群體性事件或過(guò)激敏感等事件的情形；

（二）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，包括可能造成重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞或者次生自然災(zāi)害等不良影響的情形；

（三）生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，包括可能存在影響生產(chǎn)安全因素的情形；

（四）財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，包括可能造成大額財(cái)政資金流失、帶來(lái)重大政府性債務(wù)、導(dǎo)致區(qū)域性或系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)隱患的情形；

（五）輿情風(fēng)險(xiǎn)，包括可能產(chǎn)生負(fù)面評(píng)價(jià)、惡意炒作輿論的情形；

（六）其他可能引發(fā)危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。

第二十七條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果向市政府提出提請(qǐng)決策、調(diào)整決策草案、降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后再行決策以及不提請(qǐng)決策的建議。市政府認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，可以作出決策。

第四章合法性審查與集體討論決定

第一節(jié)合法性審查

第二十八條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在完成公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并經(jīng)合法性初審、征求相關(guān)單位意見(jiàn)后，提請(qǐng)市司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見(jiàn)等方式代替合法性審查。

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決策。對(duì)國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)后提請(qǐng)決策。

第二十九條決策承辦單位送請(qǐng)合法性審查，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

（一）決策草案及起草說(shuō)明；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)目錄及文本；

（三）聽(tīng)取公眾意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況的匯總材料，舉行聽(tīng)證會(huì)的還應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)材料；

（四）專(zhuān)家論證結(jié)論及其意見(jiàn)研究采納情況說(shuō)明；

（五）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

（六）法律顧問(wèn)、公職律師、專(zhuān)家學(xué)者的法律意見(jiàn)；

（七）合法性初審意見(jiàn)書(shū)；

（八）進(jìn)行合法性審查所需要的其他資料。

提報(bào)材料不符合要求的，市司法行政機(jī)關(guān)可以退回，或者要求限期補(bǔ)送。補(bǔ)送時(shí)間不計(jì)算在合法性審查期限內(nèi)。

第三十條決策承辦單位擬定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，報(bào)送公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論書(shū)。

第三十一條市司法行政機(jī)關(guān)從以下方面對(duì)決策草案進(jìn)行合法性審查：

（一）決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限；

（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他需要進(jìn)行合法性審查的內(nèi)容。

第三十二條市司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行合法性審查，可以采取下列方式：

（一）書(shū)面審查；

（二）調(diào)查研究、考察；

（三）召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)或其他形式廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)；

（四）組織法律顧問(wèn)、公職律師、專(zhuān)家學(xué)者提出法律意見(jiàn)。

第三十三條市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)合法性審查意見(jiàn)負(fù)責(zé)，出具合法性審查意見(jiàn)書(shū)。合法性審查意見(jiàn)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）決策草案名稱(chēng)；

（二）是否符合法定職責(zé)權(quán)限、履行法定程序；

（三）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家、省、市政策；

（四）涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，是否報(bào)送公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論書(shū)；

（五）對(duì)存在合法性問(wèn)題、法律風(fēng)險(xiǎn)的，說(shuō)明理由、明示法律風(fēng)險(xiǎn)；

（六）合法性審查結(jié)論。

第三十四條送請(qǐng)合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日。

第三十五條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)整或者補(bǔ)充。未采納合法性審查意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)向市政府書(shū)面說(shuō)明理由。

第二節(jié)集體討論決定和決策公布

第三十六條決策承辦單位提交市政府討論決策草案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

（一）決策草案及相關(guān)材料，決策草案涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論書(shū)；

（二）履行公眾參與程序的，同時(shí)報(bào)送社會(huì)公眾主要意見(jiàn)的研究采納情況；

（三）履行專(zhuān)家論證程序的，同時(shí)報(bào)送專(zhuān)家論證意見(jiàn)的研究采納情況；

（四）履行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的，同時(shí)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等有關(guān)材料；

（五）合法性審查意見(jiàn)；

（六）需要報(bào)送的其他材料。

第三十七條決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。

討論決策草案，會(huì)議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見(jiàn)，主要領(lǐng)導(dǎo)最后發(fā)表意見(jiàn)。主要領(lǐng)導(dǎo)擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說(shuō)明理由。

集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。

第三十八條重大行政決策出臺(tái)前需要向市委請(qǐng)示報(bào)告的，按照規(guī)定辦理。

第三十九條市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、報(bào)紙等途徑及時(shí)公布重大行政決策。對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明公眾意見(jiàn)、專(zhuān)家論證意見(jiàn)的采納情況，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開(kāi)的除外。

第四十條建立重大行政決策過(guò)程記錄和材料歸檔制度。市政府辦公廳、決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)將履行決策程序形成的記錄、材料及時(shí)完整歸檔。

第五章決策執(zhí)行和調(diào)整

第四十一條市政府應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策執(zhí)行單位），并對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策，跟蹤實(shí)施效果，向市政府報(bào)告決策執(zhí)行情況。

第四十二條決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問(wèn)題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者實(shí)施中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府報(bào)告。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在問(wèn)題的，可以通過(guò)信件、電話、電子郵件等方式向市政府或者決策執(zhí)行單位提出意見(jiàn)建議。

第四十三條有下列情形之一的，市政府可以組織決策后評(píng)估，并確定承擔(dān)評(píng)估具體工作的單位：

（一）重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果；

（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見(jiàn)；

（三）市政府認(rèn)為有必要。

開(kāi)展決策后評(píng)估，可以委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔(dān)主要論證評(píng)估工作的單位除外。

開(kāi)展決策后評(píng)估，應(yīng)當(dāng)注重聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織參與評(píng)估。

第四十四條開(kāi)展決策后評(píng)估應(yīng)當(dāng)圍繞下列內(nèi)容：

（一）決策的實(shí)施結(jié)果與決策制定目的是否符合；

（二）決策實(shí)施的成本、效率、進(jìn)展?fàn)顟B(tài)、效益分析；

（三）決策實(shí)施中的社會(huì)公眾評(píng)價(jià)；

（四）決策帶來(lái)的負(fù)面因素；

（五）決策實(shí)施在實(shí)施對(duì)象中的接受程度；

（六）決策實(shí)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向的符合程度；

（七）決策實(shí)施帶來(lái)的近期效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響；

（八）主要經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、措施和建議等。

第四十五條決策后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。經(jīng)評(píng)估需要停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改的，由市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議研究決定。

第四十六條依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第四十二條規(guī)定的情形、情況緊急的，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定履行相關(guān)法定程序。

第六章監(jiān)督和法律責(zé)任

第四十七條市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)對(duì)重大行政決策的制定、執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估、檢查、督導(dǎo)，及時(shí)向市政府報(bào)告。

第四十八條公民、法人或者其他組織有權(quán)監(jiān)督?jīng)Q策制定和執(zhí)行，向市政府、決策承辦單位、決策執(zhí)行單位提出意見(jiàn)或者建議。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在收到意見(jiàn)或者建議10個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，逾期未答復(fù)的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的相關(guān)人員依法追究責(zé)任。

第四十九條加強(qiáng)對(duì)區(qū)（市）人民政府和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）重大行政決策的監(jiān)督，重大行政決策情況作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

第五十條承擔(dān)論證評(píng)估工作的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等違反職業(yè)道德和本規(guī)定的，予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第五十一條行政機(jī)關(guān)和相關(guān)工作人員違反本規(guī)定，造成決策嚴(yán)重失誤、重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實(shí)行終身責(zé)任追究；在決策制定、實(shí)施和監(jiān)督中有失職瀆職、弄虛作假等行為的，依法追究責(zé)任。

第七章附則

第五十二條各區(qū)（市）人民政府和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）重大行政決策的作出和調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第五十三條本規(guī)定自2020年1月1日起施行。