這是什么操作？！政府竟花錢雇律師監(jiān)督自己！

最近，青島的政府部門花錢雇了一支擁有幾十位資深律師的法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，他們的主要職責(zé)是免費(fèi)向企業(yè)提供“全流程”的政策服務(wù)，還有一個(gè)重要任務(wù)就是對(duì)他們的“雇主”——政府部門進(jìn)行監(jiān)督。

花錢雇人監(jiān)督自己，聽起來似乎不可思議，但這正是青島最近實(shí)施的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措——以政府購買法律服務(wù)方式推動(dòng)惠企政策落實(shí)試點(diǎn)。

今年7月，青島市印發(fā)《關(guān)于政府購買法律服務(wù)、督促惠企政策落實(shí)的實(shí)施意見》，成為全國率先出臺(tái)政府購買法律服務(wù)實(shí)施意見的城市。

△青島政務(wù)網(wǎng)截圖

這一意見的核心內(nèi)容就是通過采取政府購買服務(wù)方式，鼓勵(lì)法律中介機(jī)構(gòu)履行社會(huì)責(zé)任，為企業(yè)提供政策咨詢、權(quán)益保障、監(jiān)督政策執(zhí)行實(shí)施、參與政策制定等服務(wù)，促進(jìn)各級(jí)各部門自覺兌現(xiàn)惠企政策和承諾。

其中有幾項(xiàng)工作內(nèi)容尤其引人注意，那就是對(duì)各級(jí)各部門涉及企業(yè)的行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收等執(zhí)法活動(dòng)和政策實(shí)施進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，并接受企業(yè)對(duì)各級(jí)各部門行政違法、行政不作為、政策不落實(shí)或落實(shí)不到位的反映，向有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)報(bào)告。

不止于此，律師團(tuán)隊(duì)還有權(quán)督促各級(jí)各部門及時(shí)清理與擴(kuò)大對(duì)外開放、促進(jìn)“雙招雙引”、減少準(zhǔn)入限制、優(yōu)化營商環(huán)境、提升投資自由化便利化水平、加強(qiáng)投資促進(jìn)和保護(hù)等要求不符的政策文件。

青島為何要花錢雇律師團(tuán)隊(duì)為企業(yè)服務(wù)，還要時(shí)刻監(jiān)督自己呢？

1 一批“睡大覺”的惠企政策將被“喚醒”

稍加注意就會(huì)發(fā)現(xiàn)這一創(chuàng)新“大有玄機(jī)”。比如政策咨詢，目前，企業(yè)的需求不是一般的迫切。從中央到地方，各級(jí)各部門制定的惠企政策可謂多如牛毛，但為什么企業(yè)還是感覺“不解渴”呢？

原因主要有兩個(gè)方面，首先是大量政策從制定到發(fā)布實(shí)施，都“悄無聲息”，一發(fā)布就“泥牛入?！?，或者束之高閣，公眾知曉率很低，落地兌現(xiàn)率不高。甚至還出現(xiàn)群眾來辦業(yè)務(wù)，而窗口服務(wù)人員竟然不知有該項(xiàng)政策的笑話。一局之長說不清楚本局都出臺(tái)過哪些政策，也是見怪不怪！

為了讓企業(yè)知悉，政府部門紛紛編發(fā)“政策匯編”“政策一本通”。比如，9月25日舉行的青島企業(yè)家暨“雙招雙引”大會(huì)上，每位參會(huì)嘉賓面前都擺放著幾份厚厚的政策摘要，只需掃描封面上的二維碼，就可獲取電子版文件。與會(huì)企業(yè)家如獲至寶。

那么僅僅將政策告知或者送達(dá)企業(yè)，就可以解決這一問題了嗎？顯然不能。坦率地講，目前政府部門制定的不少政策專業(yè)性強(qiáng)，生澀難懂，閱讀門檻高，沒有專門的知識(shí)儲(chǔ)備，想要讀懂、吃透，絕非易事。

引入法律中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供專業(yè)的政策咨詢服務(wù)，該問題即可迎刃而解。青島選定5家律師事務(wù)所和市律師協(xié)會(huì)一起設(shè)置6部熱線咨詢電話，安排專門律師值班，及時(shí)接受企業(yè)咨詢、匯集企業(yè)意見建議、發(fā)現(xiàn)督促惠企政策線索。

在試點(diǎn)區(qū)市城陽區(qū)，3月份成立青島博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園后，城陽區(qū)以政府購買服務(wù)方式撥款，為人才引進(jìn)和項(xiàng)目發(fā)展提供場地、硬件、政策、服務(wù)等一體化服務(wù)。

在試點(diǎn)區(qū)市即墨區(qū)，區(qū)司法局簽約5家律師所，有25名律師加入惠企政策落實(shí)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，即墨區(qū)財(cái)政加大投入力度，目前初步計(jì)劃拿出50萬元為律師團(tuán)隊(duì)的服務(wù)費(fèi)。區(qū)政府著手成立惠企法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的一站式綜合服務(wù)。

認(rèn)識(shí)、熟知政策以后，企業(yè)家心里就有數(shù)了，政策這樣才能為企業(yè)所感知，才有可能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2 放下管理者的“高姿態(tài)” 自掏腰包找“裁判”

△《青島日?qǐng)?bào)》“曝光臺(tái)”欄目報(bào)道截圖

企業(yè)感受不到政策實(shí)惠還有一個(gè)重要原因就是政策不兌現(xiàn)、難落地?！肚鄭u日?qǐng)?bào)》開設(shè)的輿論監(jiān)督欄目“曝光臺(tái)”最常見的報(bào)道就是各類拖欠獎(jiǎng)補(bǔ)資金的問題投訴。拖欠時(shí)間動(dòng)輒一年半載，長的兩三年也不鮮見。

政府作為公共部門，出臺(tái)的政策就是公共產(chǎn)品。如果政策不能兌現(xiàn)，那政府提供的公共產(chǎn)品就是無效產(chǎn)品、劣質(zhì)產(chǎn)品，那就是失職瀆職。過去，系統(tǒng)內(nèi)部主要通過自上而下的督查、考核來衡量政府的效能。

如今，青島引入外部衡量手段，即企業(yè)和企業(yè)家。因?yàn)獒槍?duì)企業(yè)出臺(tái)的公共政策，“消費(fèi)者”和“用戶”就是企業(yè)和企業(yè)家。政府服務(wù)水平如何，他們最有發(fā)言權(quán)。

但是企業(yè)和企業(yè)家都很忙，于是，政府花錢委托律師來替他們提供服務(wù)。對(duì)于因政策制定、政策不落實(shí)或落實(shí)不到位等導(dǎo)致企業(yè)合法權(quán)益受損的，免費(fèi)為企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益提供法律服務(wù)。

根據(jù)前期摸排掌握的情況，青島對(duì)涉及招商引資優(yōu)惠政策未兌現(xiàn)的情況，共梳理出問題事項(xiàng)21個(gè)，目前，已解決8個(gè)，即將解決3個(gè)。剩下10個(gè)問題經(jīng)分析研究，產(chǎn)生的主要原因是政策不延續(xù)或政策發(fā)生變化，已全部分配到各律師事務(wù)所提供“包干式”法律服務(wù)。

青島還組織律師事務(wù)所主動(dòng)與各領(lǐng)域企業(yè)對(duì)接，梳理出企業(yè)反映較為強(qiáng)烈的影響營商環(huán)境的19類重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題和7個(gè)方面的企業(yè)法律服務(wù)需求，對(duì)部分案件已指派律師事務(wù)所協(xié)助企業(yè)依法維權(quán)。

相關(guān)部門還密切關(guān)注《青島日?qǐng)?bào)》等媒體曝光臺(tái)欄目，凡有反映涉及招商引資政策未兌現(xiàn)、城市管理法治建設(shè)不健全等問題的，主動(dòng)與當(dāng)事人取得聯(lián)系，由律師事務(wù)所跟進(jìn)提供專業(yè)法律服務(wù)。

律師團(tuán)隊(duì)還將圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、信用建設(shè)、“雙招雙引”，對(duì)各級(jí)各部門涉及企業(yè)的行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收等執(zhí)法活動(dòng)和政策實(shí)施進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。接受企業(yè)對(duì)各級(jí)各部門行政違法、行政不作為、政策不落實(shí)或落實(shí)不到位的反映，向有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)報(bào)告。

對(duì)涉及企業(yè)的現(xiàn)行政策文件、政策落地情況和企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告。督促各級(jí)各部門及時(shí)清理與擴(kuò)大對(duì)外開放、促進(jìn)“雙招雙引”、減少準(zhǔn)入限制、優(yōu)化營商環(huán)境、提升投資自由化便利化水平、加強(qiáng)投資促進(jìn)和保護(hù)等要求不符的政策文件。

3 給“民告官”配備專業(yè)團(tuán)隊(duì)

今年以來，一次次堅(jiān)決的表態(tài)和一個(gè)個(gè)強(qiáng)硬的做法，向外界透露出青島法治化的決心與追求。

有的行政行為不講法治、不講誠信，讓企業(yè)無所適從，甚至影響到企業(yè)的生存與發(fā)展。比如，不知從何時(shí)起，“新官不理舊賬”似乎成為一個(gè)潛規(guī)則。青島則向這一潛規(guī)則堅(jiān)決說“不”。

“任何官員‘新官不理舊賬’的想法和做法，都是法盲的表現(xiàn)，都是違法的行徑，必須徹底改變！”在“2019春季央企青島行”上的致辭中，山東省委常委、青島市委書記王清憲向與會(huì)的企業(yè)家莊嚴(yán)承諾，同時(shí)“告誡”青島各級(jí)官員：政府是行政法人機(jī)構(gòu)，市長、區(qū)長只是法定代表人，代表人換了，政府的法人資格并沒有換，法律主體的責(zé)任義務(wù)沒有變，任何一位繼任者，都必須對(duì)前任簽訂的任何有法律效力的協(xié)議和承諾負(fù)法律責(zé)任。

今年以來，青島不斷強(qiáng)化政府法人主體意識(shí)和契約精神，敬畏法律，尊重規(guī)則，打造人人平等依法辦事、可預(yù)期可信賴的制度環(huán)境。

政府是政策的制定者、解釋者、兌現(xiàn)者。在政府面前，企業(yè)很難“挺直腰板”。對(duì)此，青島鼓勵(lì)“民告官”，積極營造在法律面前人人平等的法治環(huán)境。

為讓“民告官”有操作性，發(fā)揮應(yīng)有作用，青島要求：凡是政府部門違規(guī)、違約、違法導(dǎo)致糾紛的，一把手要上法庭！

目前，青島正在分類處理前一個(gè)時(shí)期摸底排查出來的因?yàn)檎驅(qū)е碌母黝惣m紛400多個(gè)。10月底之前全部辦結(jié)，該處理的處理。只要有法律規(guī)定，政府就要兌現(xiàn)，該賠償?shù)馁r償，該調(diào)換的調(diào)換。

打官司需要投入大量時(shí)間，耗費(fèi)大量精力，還要花錢，這也是很多企業(yè)選擇“忍氣吞聲”的原因。為消除企業(yè)的后顧之憂，青島花錢購買服務(wù)，免費(fèi)為企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益提供法律服務(wù)。

此外，律師團(tuán)隊(duì)還將參與涉及企業(yè)的地方性法規(guī)規(guī)章和其他制度性文件的計(jì)劃編制、草案起草、文件制定的前評(píng)估和后評(píng)估，充分聽取和匯集企業(yè)對(duì)有關(guān)政策的意見建議和利益訴求，提出意見建議報(bào)告，供各級(jí)各部門制定、修改政策時(shí)參考，同時(shí)將意見采納情況及時(shí)反饋涉及企業(yè)。

從這個(gè)角度講，他們就是企業(yè)的“代言人”，是企業(yè)與政府溝通的橋梁與紐帶。

從實(shí)際效果看，青島這一創(chuàng)新舉措一經(jīng)推出即受到企業(yè)的普遍歡迎。剛?cè)腭v位于城陽區(qū)青島博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園的企業(yè)代表王先生說：“園區(qū)律師事務(wù)所針對(duì)我們?nèi)敕跗髽I(yè)在勞動(dòng)合同、商務(wù)合同等運(yùn)營過程中的法律問題進(jìn)行全程服務(wù)，這項(xiàng)工作確實(shí)為我們?cè)诮档推髽I(yè)管理、勞動(dòng)用工和企業(yè)經(jīng)營中的法律風(fēng)險(xiǎn)方面排除了后顧之憂。”

青島天安數(shù)碼城是專業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營商，以政府購買法律服務(wù)方式推動(dòng)惠企政策落實(shí)試點(diǎn)之后，青島天安數(shù)碼城第一時(shí)間享受到“法治紅利”。園區(qū)運(yùn)營全過程都有專業(yè)法律機(jī)構(gòu)參與，為科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、規(guī)范管理、拓展業(yè)務(wù)、對(duì)接資源、成果展示、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)把住法律關(guān)。

對(duì)企業(yè)來說，理想的狀態(tài)是每個(gè)公司都有自己的法律顧問，可以更專業(yè)地處理各類法律事務(wù)。但考慮到成本因素，一些中小企業(yè)只能是望而卻步。現(xiàn)在由政府出資買服務(wù)，對(duì)企業(yè)來說，沒有了后顧之憂，還可大大減輕自身承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)發(fā)展的信心自然更足。

看似“一小步”，帶來的卻是足以撬動(dòng)流程再造，激活政務(wù)效能提升的“一大步”！

（作者 沈默 來源 ｜青島日?qǐng)?bào)客戶端“青島觀”）