高質(zhì)量共建“一帶一路”的“青島擔(dān)當(dāng)”

張炳君 劉晨  

從2013年習(xí)近平總書記提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和共同打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，到2015年國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，再到2017年、2019年和2023年三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的成功舉辦，共建“一帶一路”從宏大的構(gòu)想一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，并且邁入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。作為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)，青島應(yīng)牢牢把握共建“一帶一路”倡議的科學(xué)內(nèi)涵，積極承擔(dān)代表國家參與國際競爭與合作的戰(zhàn)略任務(wù)，大膽探索制度型開放新路徑，在高質(zhì)量共建“一帶一路”中展現(xiàn)新?lián)?dāng)、實(shí)現(xiàn)新作為。

共建“一帶一路”掀開高質(zhì)量發(fā)展新篇章

第一，以絲路精神引領(lǐng)包容性全球化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記在三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式演講中，有一個(gè)理念貫穿始終，那就是共建“一帶一路”要秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神。“絲綢之路”是德國地理學(xué)家李?；舴覍ψ灾性?jīng)河西走廊和塔里木盆地到中亞和地中海的貿(mào)易路線的命名。在不同歷史時(shí)期，受自然環(huán)境、政治宗教、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的影響，絲綢之路的具體指向和空間范疇不斷變動，絲綢之路在遭遇戰(zhàn)亂時(shí)往往中斷，在和平時(shí)期則會繁榮暢通，因此，絲綢之路的本質(zhì)內(nèi)涵是代表和平、交往、平等與繁榮的文化符號。在由發(fā)達(dá)國家和國際資本主導(dǎo)的新自由主義全球化面臨巨大阻力和難解困境的形勢下，弘揚(yáng)絲路精神、共建“一帶一路”成為中國奉獻(xiàn)給世界破解全球化困局的解決方案。

第二，從國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作到推動共建人類命運(yùn)共同體。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化互為因果，全球化的“上升期”往往始自區(qū)域中的交流與合作，國與國之間形成產(chǎn)業(yè)分工并就貿(mào)易、投資、關(guān)稅、檢驗(yàn)、檢疫等達(dá)成協(xié)議，區(qū)域一體化的效應(yīng)不斷溢出，加速全球化進(jìn)程。在全球化的“倒退期”，形勢則會逆轉(zhuǎn)，部分國家從全球化的一些領(lǐng)域中退出，締結(jié)更加緊密的區(qū)域合作協(xié)定，并對區(qū)域合作協(xié)定之外的國家設(shè)置更高的貿(mào)易和投資壁壘，全球化呈現(xiàn)出螺旋式上升、波浪式前進(jìn)的態(tài)勢。“一帶一路”本質(zhì)上是一個(gè)開放、包容的國際經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)，是承載和實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體的平臺，歡迎所有愿意參與的國家共建共享。目前“一帶一路”的國際合作已經(jīng)從亞歐大陸向非洲、拉美邁進(jìn)，合作范圍不斷擴(kuò)大。

第三，共同實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化要以高質(zhì)量發(fā)展為支撐。習(xí)近平總書記指出，“我們追求的不是中國獨(dú)善其身的現(xiàn)代化，而是期待同廣大發(fā)展中國家在內(nèi)的各國一道，共同實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”，這是對中國式現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)的重要補(bǔ)充和升華，同時(shí)也意味著中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，為人類對現(xiàn)代化道路的探索作出新貢獻(xiàn)。西方國家的現(xiàn)代化經(jīng)歷了幾百年的發(fā)展歷程，“串聯(lián)式”依次推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化，并且通過戰(zhàn)爭來掠奪資源、分配利益和解決不可調(diào)和的矛盾。中國式現(xiàn)代化則是并聯(lián)式、趕超式的現(xiàn)代化，在人口規(guī)模巨大的基礎(chǔ)上，以和平發(fā)展、和諧共生的模式，用幾十年的時(shí)間走完西方現(xiàn)代化幾百年的歷程，必然需要更高效率、更高質(zhì)量的發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展成為共同實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。

青島積極融入共建“一帶一路”成效明顯

探索陸海統(tǒng)籌發(fā)展新模式。近年來青島“海陸空鐵”四港聯(lián)動優(yōu)勢不斷增強(qiáng)，獲批建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市，東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放新格局加速形成。青島港累計(jì)開通至共建“一帶一路”國家航線42條，集裝箱航線總數(shù)近200條。青島累計(jì)開行中歐班列超過2900列，常態(tài)化開行31條線路，通達(dá)共建“一帶一路”23個(gè)國家54個(gè)城市。擁有海鐵聯(lián)運(yùn)班列線路73條，開行連接中鐵聯(lián)集青島中心站至青島港前灣港區(qū)之間的短駁班列線路，創(chuàng)新打造“前港后站、一體運(yùn)作”海鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式，逐步構(gòu)建起“點(diǎn)線面”復(fù)合發(fā)展的海鐵聯(lián)運(yùn)新格局。膠東國際機(jī)場國際航空貨運(yùn)航線總數(shù)達(dá)到14條，基本覆蓋“一帶一路”沿線重要航空樞紐節(jié)點(diǎn)城市。

探索制度型開放的新體制。圍繞打造“一帶一路”國際合作新平臺，青島著力提升新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)功能。上合示范區(qū)成功舉辦“中國+中亞五國”產(chǎn)業(yè)與投資合作論壇、第二屆“一帶一路”能源部長會議，全面拓展與中亞國家能源、農(nóng)業(yè)等方面合作，設(shè)立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系秘書處辦公室，青島國際能源交易中心成功掛牌。青島自貿(mào)片區(qū)累計(jì)實(shí)踐形成285項(xiàng)創(chuàng)新成果，其中，“動產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)模式”獲全國推廣，原油進(jìn)口“先放后檢”監(jiān)管模式、企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易保稅監(jiān)管模式等獲海關(guān)總署全國推廣，國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新、貨物儲運(yùn)狀態(tài)分類監(jiān)管等獲國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會議簡報(bào)刊發(fā)。

探索對外合作交流新空間。企業(yè)“走出去”步伐不斷加快，青島市境外投資主要目的地已達(dá)32個(gè)國家和地區(qū)，其中在共建“一帶一路”國家投資額近百億美元，8個(gè)重點(diǎn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)累計(jì)完成投資近15億美元。青島市國際友城數(shù)量達(dá)到86個(gè)，其中與31個(gè)共建“一帶一路”國家的42個(gè)城市結(jié)好，與上合組織12個(gè)國家15個(gè)城市建立友好關(guān)系或確立結(jié)好意向。持續(xù)拓展科技、金融、文化、體育等多領(lǐng)域交流合作，建設(shè)中國-上海合作組織技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和中泰軌道交通、中沙石油能源等“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，引進(jìn)德意志銀行、韓國產(chǎn)業(yè)銀行、星展銀行等外資金融機(jī)構(gòu)，舉辦青島國際水彩節(jié)、“相約青島”中日韓亞洲樂團(tuán)民族音樂會等系列活動和克利伯環(huán)球帆船賽、青島海上國際馬拉松、上合組織國家國際象棋團(tuán)體賽等大型國際體育賽事。

共建“一帶一路”新階段青島應(yīng)有新作為

首先，在打造國內(nèi)國際雙循環(huán)樞紐中有新作為。要發(fā)揮青島優(yōu)勢特色，主動融入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的樞紐。一是深入落實(shí)黃河重大國家戰(zhàn)略。持續(xù)推進(jìn)黃河流域“11+1”海關(guān)關(guān)際一體協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)青島自貿(mào)片區(qū)與鄭州、西安、霍爾果斯等片區(qū)的聯(lián)動，強(qiáng)化與黃河流域國家物流樞紐城市合作，共建黃河流域國際物流通道，打造黃河流域最便捷的“出?？凇?。二是深度融入沿海經(jīng)濟(jì)帶。要超前研判渤海海峽跨海通道建設(shè)、國家灣區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃布局等給青島帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，依托青島連接南北方支點(diǎn)優(yōu)勢，深化與京津冀、長三角的合作，積極參與東北全面振興國家戰(zhàn)略，對接粵港澳大灣區(qū)，發(fā)揮好對南北方協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用。三是建設(shè)現(xiàn)代化青島都市圈。加快萊西—萊陽、膠州—高密等一體化發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，推進(jìn)青濰、青日同城化和青煙一體化，推動青濰、青日和環(huán)青島都市圈城際鐵路的規(guī)劃與建設(shè)，設(shè)立青島都市圈城際鐵路運(yùn)營公司，爭取承接相關(guān)城際鐵路線路股權(quán)和運(yùn)營權(quán)。

其次，在重大平臺開放能級的提升中有新作為。2023年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》，積極推動制度創(chuàng)新，為更高水平開放探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。青島要抓住國家推進(jìn)制度型開放機(jī)遇，加快釋放多平臺集成聯(lián)動和輻射帶動效用，賦能全域高水平開放。一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上合示范區(qū)。落實(shí)好“一核引領(lǐng)、全域聯(lián)動”工作機(jī)制，立足青島全域，集成上合元素，舉全市之力把上合示范區(qū)打造成為中國—上合組織國家合作最重要的開放平臺。二是升級青島自貿(mào)片區(qū)。對接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，繼續(xù)探索形成更多首創(chuàng)式、差異化、集成性制度創(chuàng)新成果，積極爭取在服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域先行先試，在跨境服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新興貿(mào)易領(lǐng)域形成清單制度。三是加快膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。發(fā)展臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)，加快打造具有國際競爭力的臨空產(chǎn)業(yè)集群，支持膠東國際機(jī)場進(jìn)一步開發(fā)國際航線、設(shè)立國際通航點(diǎn)，建設(shè)具有國家戰(zhàn)略意義的大容量快速通道。

再次，在率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化中有新作為。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、提高城市競爭力、率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵，目前青島在科研經(jīng)費(fèi)使用、數(shù)據(jù)要素交易、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚等方面仍存在“堵點(diǎn)”“卡點(diǎn)”。一是優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)使用和管理制度。要推動駐青科研院所內(nèi)部管理制度的改革創(chuàng)新，打通科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策和改革舉措落地“最后一公里”，健全科研績效管理機(jī)制，引導(dǎo)科研資源向優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)傾斜。二是加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通交易。盡快明確數(shù)據(jù)交易的綜合監(jiān)督管理部門，加快數(shù)據(jù)交易中心建設(shè)，探索數(shù)據(jù)確權(quán)交易機(jī)制，開展數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人制度試點(diǎn)，探索規(guī)范開展數(shù)據(jù)要素市場流通中介服務(wù)。三是集聚發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在服務(wù)業(yè)開放方面大膽探索，結(jié)合青島的優(yōu)勢和特點(diǎn)，積極爭取國家試點(diǎn)任務(wù)，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，豐富服務(wù)業(yè)態(tài)供給，大力發(fā)展研究開發(fā)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測、工業(yè)設(shè)計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域的科技服務(wù)，加快建設(shè)具有國際影響力的科技創(chuàng)新策源地。

（作者單位：青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院）