提速一體化發(fā)展，上合新區(qū)有了“新打法”

2022年10月12日下午，中共膠州市委、上合示范區(qū)黨工委、青島臨空經濟示范區(qū)黨工委舉行新聞發(fā)布會，介紹貫徹落實中央、省、青島市部署，加快推進上合新區(qū)建設，打造“一帶一路”國際合作新平臺的實踐做法，加快推動現代化上合新區(qū)一體化發(fā)展，制定的一系列行動方案和舉措。

為推動上合新區(qū)一體發(fā)展、融合發(fā)展，膠州市出臺《堅持“一核引領全域聯動”推動現代化上合新區(qū)一體化發(fā)展的實施意見》《關于加強現代化上合新區(qū)營商環(huán)境建設的實施意見》等四份文件，勾勒出了上合策源、臨空支持、膠州托底、全域聯動的新時代高質量發(fā)展全景圖。

蓬勃向上的上合新區(qū)

據青島市委常委、膠州市委書記，上合示范區(qū)黨工委書記、管委會主任，青島膠東臨空經濟示范區(qū)黨工委書記張新竹介紹，今年以來，膠州市按照省委“做實做好做美做響”和青島市委“一核引領、全域聯動”機制要求，堅持黨建引領開放創(chuàng)新改革，發(fā)揮膠州核心區(qū)引領作用，成立現代化上合新區(qū)建設推進委員會，推動上合新區(qū)一體發(fā)展、融合發(fā)展。在青島市一季度和上半年“摘星奪旗”考核中，均奪得紅旗，城市更新和城市建設、“24條產業(yè)鏈”大項目引進兩個板塊均取得第一名成績，展現出欣欣向榮、蓬勃向上的嶄新氣象。

舉個例子，今年以來，上合新區(qū)開放賦能發(fā)展的態(tài)勢更加彰顯。作為“一核引領”的主陣地，上合示范區(qū)發(fā)布“6+6”促進金融業(yè)健康發(fā)展政策措施和29條獎補政策，首創(chuàng)上合貿易指數等50余項富有上合特色的制度創(chuàng)新成果，上合組織經貿學院已開展63個研修班、培訓4800余人次。1—9月份，開行中歐班列570列，同比增長41.4%；簽約落地15個示范引領項目，完成與上合組織國家進出口額49億元、增長86.5%。

上合示范區(qū)黨工委副書記、管委會常務副主任李剛說：“我們以國際物流、現代貿易、雙向投資合作、商旅文交流發(fā)展‘四個中心’和上合組織經貿學院建設為支撐和載體，聚焦‘做實做好做美做響’，按照‘搭平臺、創(chuàng)模式、聚產業(yè)、強主體’的工作打法，加快實施“四六計劃”，各項工作呈現出加速推進、全面起勢的良好局面?！?/p>

再看膠東臨空經濟示范區(qū)建設，今年成功獲批空港綜合保稅區(qū)，成為山東省首個空港型綜合保稅區(qū)。對標德國漢諾威工業(yè)展，建設工業(yè)博覽中心。精準導入臨空指向高端產業(yè)，注冊落戶182家機場關聯企業(yè)，簽約落地海程邦達半導體芯片等28個高質量臨空產業(yè)項目，千億級臨空產業(yè)集群加速壯大。

上合策源、臨空支持、膠州托底

今年8月25日，青島市委召開上合示范區(qū)建設工作專題會議，提出“突出膠州核心區(qū)引領，加強青島全域聯動，著力搭平臺、創(chuàng)模式、聚產業(yè)、強主體”的指示要求，為上合示范區(qū)發(fā)展指明了前進方向，提供了路徑指引。

上合示范區(qū)聚焦“上合策源”，制定《關于沖刺四季度、奮戰(zhàn)100天加快“搭平臺、創(chuàng)模式、聚產業(yè)、強主體”推動上合示范區(qū)高質量發(fā)展的行動方案》，提出“四六計劃”，搭建上合組織地方經貿合作綜合服務平臺、青島國際能源交易中心等“六大發(fā)展平臺”，創(chuàng)新國際物流便利、現代貿易便利、產能合作便利等“六大合作模式”，做大能源、海洋（風電）裝備、工業(yè)互聯網等“六大產業(yè)集群”，做強全球、全國、全省、青島、膠州、上合示范區(qū)“六個圈層”市場主體。

膠東臨空經濟示范區(qū)聚焦“臨空支持”，制定《黨建引領上合策源臨空支持產城融合建設極具“現代范”的膠東臨空經濟示范區(qū)行動方案》，構建“1996”工作體系，以上合自由貿易空港申建為引領，開展航空樞紐門戶能級提升、南部商務片區(qū)臨空服務產業(yè)提質、北部產業(yè)片區(qū)高端制造產業(yè)迭代等“九大攻堅行動”，實施上合空港擴建提升、上合空港綜合物流體系建設等“九大建設工程”，建立黨建統(tǒng)領、青島市級統(tǒng)籌、港城協(xié)同等“六項機制”，加快構建港產城融合、保稅非保稅協(xié)同、會展文旅引流、高端制造集聚的臨空指向型發(fā)展格局。

膠州市委聚焦“膠州托底”，制定《堅持“一核引領全域聯動”推動現代化上合新區(qū)一體化發(fā)展的實施意見》，明確“8696”工作路徑，建設上合國際超級港、上合大道總部經濟帶、空港綜合保稅區(qū)等“八大平臺”，創(chuàng)新國際物流合作、貿易便利化、產能合作等“六大模式”，打造上合智能家居家電、上合半導體、現代金融等“九大產業(yè)集群”，強化資本、人才、科技、數字、園區(qū)、營商環(huán)境“六大賦能”。三個實施意見是一個有機整體，既兼顧全面、又突出重點，是推動“搭平臺、創(chuàng)模式、聚產業(yè)、強主體”落地落實的具體實踐，也是推動上合新區(qū)垂直崛起的行動指南。

“1567”體系助推三區(qū)聯動賦能

上合新區(qū)疊加了作為國家戰(zhàn)略的上合示范區(qū)、作為青島發(fā)展重要一極的膠州市和承載青島市“國際門戶樞紐城市”重要功能的膠東臨空經濟示范區(qū)，三者如何在資源要素層面更順暢地打通，實現聯動發(fā)展、互相賦能，是一個關系整個區(qū)域經濟功能定位、發(fā)展前景的核心問題。

據介紹，為實現上合、臨空、膠州三強“合勢”，上合新區(qū)形成了“1567”工作體系：

“1”是指建強現代化上合新區(qū)建設推進委員會。推進委員會是上合、臨空、膠州全域統(tǒng)籌議事協(xié)調機構，主要負責跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)重大項目、重大活動、重要工作的頂格協(xié)調、頂格推進。

“5”是指建立黨建工作、宣傳工作、紀檢監(jiān)察、社會治理、上合空港五個聯席會議制度。

“6”是指成立綜合協(xié)調、投資促進、規(guī)劃建設、金融服務、國際超級港、會展業(yè)促進六個工作專班。

“7”是指健全行政一體運轉、干部一體使用、考核一體評價、政務一體服務、招商一體策源、規(guī)劃一體布局、要素一體保障七個一體化運行機制。

上合新區(qū)的垂直崛起離不開良好的營商環(huán)境。今年以來，膠州市把優(yōu)化營商環(huán)境擺在事關全局發(fā)展的戰(zhàn)略位置，創(chuàng)新企業(yè)家“早餐會”制度，四大班子主要領導面對面傾聽企業(yè)心聲，解決企業(yè)訴求，幫助企業(yè)解決“圍墻外的事情”。特別是制定出臺了《關于加強現代化上合新區(qū)營商環(huán)境建設的實施意見》，聚焦服務企業(yè)、自然人、項目建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“四個全生命周期”，瞄準打造高效便捷的政務服務環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境、舒心舒適的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境四項重點工作，部署推進政務服務“四化”改革、提升企業(yè)開辦注銷便利度等22項重點任務，推動改革由專項突破向系統(tǒng)集成升級，全力營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

“今年以來我們也把營商環(huán)境的優(yōu)化作為上合新區(qū)、臨空示范區(qū)和膠州市的核心競爭力，通過搭建一個服務平臺、開展兩個交流活動、創(chuàng)新三項惠企措施、實施四項審批改革來精準對接企業(yè)的需求，提高行政服務效能，助力企業(yè)紓困解難?！蹦z州市委副書記，市政府市長，青島膠東臨空經濟示范區(qū)黨工委副書記、管委會主任于冬泉說，“接下來，膠州還將創(chuàng)新路數、不斷迭代，持續(xù)推出優(yōu)化營商環(huán)境3.0、4.0版本，全面營造高效便捷的政務服務環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境、舒心舒適的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，把上合新區(qū)打造成為全國營商環(huán)境高地”。

（大眾日報客戶端記者 白曉 通訊員 劉偉 報道）