山東省委省政府發(fā)文，五年建成“制造強省”，青島領(lǐng)到重任

“制造大省”山東，正加速邁向“制造強省”。

近日，山東省委、省政府印發(fā)《先進制造業(yè)強省行動計劃（2022—2025年）》（下稱《行動計劃》），力爭到2025年，制造業(yè)增加值占全省GDP比重達到30％左右，推動制造業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，初步建成先進制造業(yè)強省。

《行動計劃》部署了“345”的推進思路，即“破三難、優(yōu)四產(chǎn)、促五化”?！捌迫y”，即加快破解創(chuàng)新能力偏弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、資源要素偏緊難題；“優(yōu)四產(chǎn)”，即以更大力度轉(zhuǎn)調(diào)優(yōu)化低效產(chǎn)能、改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)；“促五化”，即全力促進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化、生態(tài)化發(fā)展。

這是繼8月29日，山東省委、省政府召開先進制造業(yè)強省建設(shè)工作會議之后，時隔兩個多月，山東再次頂格部署先進制造業(yè)強省建設(shè)工作。

制造業(yè)是國家經(jīng)濟命脈所系，是立國之本，強國之基，也是山東經(jīng)濟的根基所在、優(yōu)勢所在。

山東是唯一擁有全部41個工業(yè)大類的省份，產(chǎn)業(yè)實力雄厚，綜合配套能力國內(nèi)領(lǐng)先。全部工業(yè)增加值2.72萬億元，制造業(yè)增加值超2.3萬億元，中國制造業(yè)企業(yè)500強數(shù)量居全國前列……制造業(yè)成為山東經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

中央賦予山東“我國重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點”的重要定位。實現(xiàn)“走在前、開新局”，建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化強省，制造業(yè)首先要強。

當(dāng)前，山東制造業(yè)正處在“由大向強”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，加快建設(shè)先進制造業(yè)強省勢在必行。這是適應(yīng)形勢變化的必然要求，是搶抓重大機遇的迫切需要，是加快跨越發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。

作為山東經(jīng)濟龍頭、制造業(yè)名城，青島制造業(yè)門類齊全、基礎(chǔ)雄厚。在先進制造業(yè)強省建設(shè)征程中，青島責(zé)任重大、大有可為?！缎袆佑媱潯芬喽啻吸c到青島，賦予一系列重任。

01

牢牢抓住這個“定盤星”

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞制造強國建設(shè)等重大問題，提出一系列新思想、新論斷，作出一系列新部署、新要求，明確指出“制造業(yè)是國家經(jīng)濟命脈所系”“是立國之本、強國之基”“要堅定不移把制造業(yè)和實體經(jīng)濟做強做優(yōu)做大”。

十年來，我國制造業(yè)增加值從2012年的16.98萬億元增加到2021年的31.4萬億元，占全球比重從22.5％提高到近30％，持續(xù)保持世界第一制造大國地位。

山東在全國工業(yè)和制造業(yè)版圖中占有重要位置，是名副其實的工業(yè)大省和制造業(yè)大省。

近年來，山東立足新舊動能轉(zhuǎn)換主戰(zhàn)場，牢牢抓住制造業(yè)這個“定盤星”，以“十強產(chǎn)業(yè)”為主戰(zhàn)場，努力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益，制造強省建設(shè)結(jié)出豐碩果實。

這十年，山東工業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，產(chǎn)業(yè)體系更加健全。截至2021年，山東全部工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模分別達到2.72萬億元、10.9萬億元。產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢更加凸顯，擁有全部41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類中的197個、666個工業(yè)小類中的526個，超過100種重點產(chǎn)品產(chǎn)量居全國前三位，是工業(yè)門類最齊全的省份之一，形成了具有較強優(yōu)勢的制造業(yè)生態(tài)鏈。

制造業(yè)是立國之本、興國之器、強國之基。黨的二十大報告指出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

山東省第十二次黨代會報告指出，實體經(jīng)濟是強省建設(shè)的重中之重。制造業(yè)是山東經(jīng)濟的根基所在、優(yōu)勢所在。要堅持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，壯大“十強產(chǎn)業(yè)”，建設(shè)先進制造業(yè)強省，塑成高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

8月29日召開的先進制造業(yè)強省建設(shè)工作會議指出，制造業(yè)是山東經(jīng)濟的根基所在、優(yōu)勢所在。建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化強省，制造業(yè)首先要強，加快建設(shè)先進制造業(yè)強省勢在必行。要牢牢抓住制造業(yè)這個“定盤星”，以更自覺的擔(dān)當(dāng)、更堅決的態(tài)度、更有力的舉措，扎實做好制造業(yè)發(fā)展工作。

此次山東省委、省政府印發(fā)《先進制造業(yè)強省行動計劃（2022—2025年）》是進一步落地落實，旨在加快發(fā)展新動能主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，努力為新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)提供堅實支撐。

02

“青島制造”重塑優(yōu)勢

在全國制造業(yè)版圖上，山東是典型；在山東制造業(yè)版圖上，青島是典型。

制造業(yè)始終是青島的立市之本、強市之基。青島擁有門類齊全、結(jié)構(gòu)完備的工業(yè)體系，涵蓋41個行業(yè)大類中的39個，曾經(jīng)創(chuàng)造了“上青天”的輝煌，誕生了至今仍令人津津樂道、依舊華麗綻放的“五朵金花”。

與全國、全省一樣，青島制造業(yè)也曾面臨“成長的煩惱”，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力任務(wù)艱巨。

近年來，青島制造直面問題挑戰(zhàn)，積極順應(yīng)趨勢潮流，打破路徑依賴，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，制造強市建設(shè)取得顯著成效。

在頂層設(shè)計上，青島旗幟鮮明地提出：堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設(shè)制造強市。

時隔十年，制造業(yè)再次出現(xiàn)在青島五年規(guī)劃綱要的主要指標中，提出“2025年制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到27％”。

青島工業(yè)增加值由2012年的2608.4億元增加至2021年的3884.1億元，年均增長6.3％。2個產(chǎn)業(yè)集群入選國家先進制造業(yè)集群，躍居先進制造業(yè)百強市第7位，以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新動能迅速起勢，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，“四新”經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重均突破30％，高新技術(shù)企業(yè)達5554家，城市創(chuàng)新能力評價位列全國第10，進入第一梯隊；三度獲評全國工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級成效明顯市，受到國務(wù)院督查激勵……諸多證據(jù)表明，青島制造業(yè)優(yōu)勢正在重塑。

但同時也應(yīng)看到，青島制造業(yè)發(fā)展仍然處于新舊動能轉(zhuǎn)換的攻堅突破期，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展依然存在基礎(chǔ)地位不牢、迭代升級不快、內(nèi)生動力不足、集聚效應(yīng)不強、要素利用效率不高、產(chǎn)業(yè)鏈競爭力和供應(yīng)鏈穩(wěn)定性亟待提升等問題。

加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在日趨激烈的區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭中率先突圍，成為青島制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亟需破解的重大課題。

建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市，制造業(yè)首先要強。青島市第十三次黨代會提出突出四個發(fā)展導(dǎo)向，其中，突出“引領(lǐng)型”發(fā)展導(dǎo)向，就是要在貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系上走在前列，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市。

03

“345”中的“青島作為”

山東制造迭代的方向明確，先進制造業(yè)強省建設(shè)的路徑劃定。

《行動計劃》提出，堅持“破三難、優(yōu)四產(chǎn)、促五化”的“345”推進思路，這是山東立足當(dāng)前實際、著眼未來長遠發(fā)展逐步形成的。

“3”就是“破三難”。這是從問題導(dǎo)向的角度來說的，堅持制造業(yè)發(fā)展的問題在哪里，工作就重點向哪里發(fā)力，著力破解創(chuàng)新能力偏弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、資源要素偏緊這三個現(xiàn)實難題。

“4”就是“優(yōu)四產(chǎn)”。這是從工作內(nèi)涵的角度來說的，明確發(fā)展先進制造業(yè)應(yīng)該發(fā)展什么，就是要以更大力度轉(zhuǎn)調(diào)優(yōu)化低效產(chǎn)能、改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。

“5”就是“促五化”。這是從具體方法的角度來說的，明確應(yīng)該堅持什么路徑、采取什么措施、達到什么目標，就是要推進制造業(yè)高端化提升、智能化改造、綠色化轉(zhuǎn)型、服務(wù)化延伸、生態(tài)化集聚。

“345”的推進思路也為青島打造制造強市指明了方向。尤其是，《行動計劃》對“促五化”的詳細部署，為青島制造迭代明確了路徑。

高端化提升，主要從增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、塑強產(chǎn)業(yè)人才隊伍三個方面發(fā)力。

高不高端，關(guān)鍵看產(chǎn)業(yè)的“含金量”。創(chuàng)新是第一動力，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要、最持久的內(nèi)生力。青島制造要重塑優(yōu)勢，必須著力增強創(chuàng)新資源集聚力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源力。

資源永遠是稀缺的，好鋼要用在刀刃上。制造業(yè)轉(zhuǎn)型，首先要調(diào)結(jié)構(gòu)。高端化提升，重中之重是提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次?！缎袆佑媱潯穱@鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位、推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展、積極前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)三個方面，描繪了山東未來的“產(chǎn)業(yè)地圖”。青島要對標對表，立足自身實際，發(fā)揮好優(yōu)勢特色，融入全省“產(chǎn)業(yè)地圖”。

智能化改造，主要從建強新型基礎(chǔ)設(shè)施、深化數(shù)字賦能增效、優(yōu)化提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)三個方面發(fā)力。明確提出，積極發(fā)揮濟南、青島國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點的集聚輻射效應(yīng)，支持青島軟件名城建設(shè)。

加快推進智能制造，是制造業(yè)升級的必然路徑，也是形成更多新的增長點的有效途徑。青島順應(yīng)這一趨勢，加快推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)智能化改造取得明顯成效，在全省智能化改造中要發(fā)揮好核心引領(lǐng)作用。

綠色化轉(zhuǎn)型，主要從構(gòu)建綠色制造體系、大力推進節(jié)能降碳、提高單位產(chǎn)出效益三個方面發(fā)力。

實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革。工業(yè)領(lǐng)域能源消費量占全國總體消費量65％左右，是節(jié)能降碳的主要領(lǐng)域之一，必將給工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來新的增長空間、新的創(chuàng)新動力。青島制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得明顯成效，還需要在著眼產(chǎn)品全生命周期綠色化、高質(zhì)量建設(shè)綠色工廠、持續(xù)打造綠色工業(yè)園區(qū)、加快建立綠色供應(yīng)鏈等方面發(fā)力。

服務(wù)化延伸，主要從促進服務(wù)型制造發(fā)展、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、共建共享“好品山東”品牌三個方面發(fā)力。

服務(wù)型制造引發(fā)了一系列生產(chǎn)方式和組織體系的變革，有效降低了成本、提高了效益。2021年，工業(yè)和信息化部公布第三批服務(wù)型制造示范名單，青島與無錫、杭州、成都、寧波等城市一同入選綜合類服務(wù)型制造示范城市。青島要用好國家政策紅利，著力推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)深度融合。

生態(tài)化集聚，主要從梯度培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)、全力做強產(chǎn)業(yè)鏈條、積極培育產(chǎn)業(yè)集群、著力打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、暢通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟循環(huán)五個方面發(fā)力。

制造業(yè)生態(tài)化集聚式發(fā)展是大勢所趨。青島集聚形成了一批產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系完整、區(qū)域根植性強的先進制造業(yè)集群，在全國全省制造業(yè)集群版圖上有著較高的辨識度。當(dāng)前，要著力打造24條重點產(chǎn)業(yè)鏈，支持行業(yè)龍頭企業(yè)實施“倍增計劃”，加強產(chǎn)業(yè)鏈配套，做好延鏈補鏈強鏈文章，加快構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

藍圖已經(jīng)繪就。山東制造正邁上新的迭代之旅，青島制造亦迎來新的機遇。要順應(yīng)趨勢，抓住機遇，重塑優(yōu)勢，讓“青島制造”的城市名片持續(xù)煥發(fā)出新的光彩，為城市筑夢未來夯實基座。

作者|沈默