用好改革“關(guān)鍵一招”，激發(fā)城市發(fā)展活力

青島日報/觀海新聞記者 劉成龍

今年8月，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院發(fā)布青島自貿(mào)片區(qū)三周年綜合評估報告，認為“青島片區(qū)制度創(chuàng)新數(shù)量多、質(zhì)量高、效果好，尤其是首創(chuàng)占比35%，遠高于全國自貿(mào)試驗區(qū)的平均水平”，“有力彰顯了改革開放排頭兵的示范引領(lǐng)作用，在全國67個片區(qū)中處于第一梯隊”。

作為山東自貿(mào)試驗區(qū)面積最大、試點任務(wù)最集中的片區(qū)，青島自貿(mào)片區(qū)獲批設(shè)立三年來的改革實踐，是青島全面深化改革的縮影，也是青島以高水平制度創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的生動注腳。

大潮奔涌，逐浪前行。十年來，青島堅持用好改革“關(guān)鍵一招”，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，不斷拓展改革廣度、掘進改革深度、提升改革溫度，全面深化改革覆蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域、各方面，形成一套特色鮮明、行之有效的“青島打法”。

改革廣度不斷拓展

不謀全局者，不足謀一域。

黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動全面深化改革工作，提出一系列改革新理念新觀點新要求，為全面深化改革提供了強大的思想和理論武器。

一分部署，九分落實。

從夯基壘臺、立柱架梁，到全面推進、積厚成勢，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，青島市委堅決扛起改革重大政治責任，把全面深化改革作為推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，持續(xù)推動改革走深走實，全市改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的生動局面，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動力和生機活力。

特別是2019年以來，青島市在機構(gòu)改革后第一時間將市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為市委全面深化改革委員會，督促區(qū)市、部門完善改革工作體制，構(gòu)建起上下貫通、無縫對接的改革運行體系。截至目前，市委全面深化改革委員會（領(lǐng)導(dǎo)小組）累計召開會議57次，研究審議改革方案259個。

《關(guān)于深入推進科技創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》《關(guān)于青島市市級機構(gòu)改革的實施意見》《關(guān)于全面推進功能區(qū)體制機制改革創(chuàng)新的實施意見》《關(guān)于以更高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》…… 

一項項標志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性改革落地有聲，青島改革廣度不斷拓展——

經(jīng)濟體制改革緊鑼密鼓，經(jīng)濟活力持續(xù)迸發(fā)；政治體制改革不斷深化，民主法治底色鮮明；文化體制改革激活春水，城市軟實力持續(xù)提升；社會體制改革持續(xù)創(chuàng)新，民生短板加快補齊；生態(tài)文明體制改革步履鏗鏘，美麗青島深入人心；黨的建設(shè)制度改革扎實推進，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展能力顯著提升……

改革深度不斷掘進

發(fā)展無止境，改革無窮期。

回首過往十年，這是青島經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越的十年，也是改革開放持續(xù)深化、城市發(fā)展活力不斷增強的十年。

這十年，青島交出了一份經(jīng)濟發(fā)展的合格答卷，也迎來一系列改革開放的重大平臺機遇——2014年，青島西海岸新區(qū)獲批為第9個國家級新區(qū)；2019年7月，中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過《中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》，同年8月，中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批建設(shè)，青島自貿(mào)片區(qū)掛牌……

“總書記有號令、中央有部署，青島見行動?！笔陙恚鄭u深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，瞄準制約高質(zhì)量發(fā)展的難點堵點，堅持解放思想，堅持問題導(dǎo)向，堅持法治思維和法治方式，突出抓好重點領(lǐng)域改革，全鏈條開展制度創(chuàng)新，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。

一方面，聚焦重大國家戰(zhàn)略抓改革，突出重大戰(zhàn)略的改革牽引作用，圍繞上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)等“國之重任”，積極開展首創(chuàng)性、差異化探索。

上合示范區(qū)持續(xù)推進經(jīng)貿(mào)便利制度創(chuàng)新、“友城+經(jīng)貿(mào)”模式創(chuàng)新和金融保障機制創(chuàng)新，推出“智創(chuàng)上合”制度創(chuàng)新品牌，首創(chuàng)上合貿(mào)易指數(shù)、“信用上合”等40余項富有上合特色的創(chuàng)新成果；青島自貿(mào)片區(qū)獲批設(shè)立三年來，106項國家賦予的試點任務(wù)形成226項創(chuàng)新成果，其中79項為全國首創(chuàng)，2項全國推廣，29項在全省復(fù)制推廣；圍繞經(jīng)略海洋，實施24項在全國具有重要引領(lǐng)性、首創(chuàng)性、示范性的重大工程、重大項目，加快推進引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市建設(shè)……

另一方面，堅持把市場化改革作為推進經(jīng)濟體制改革的主攻方向，深刻把握市場經(jīng)濟規(guī)律，最大限度聚合優(yōu)質(zhì)資源要素，促進互動耦合、實現(xiàn)價值倍增。

在新舊動能轉(zhuǎn)換方面，堅定不移抓實體經(jīng)濟和招商引資，大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟，加快打造24條重點產(chǎn)業(yè)鏈，智能家電、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群入選國家先進制造業(yè)集群，新能源汽車、食品飲料等7個產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模超千億元，“四新”經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重均突破30%；

在科技體制改革方面，推行科研項目“揭榜掛帥”，完善科技創(chuàng)新服務(wù)，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所以市場化方式組建創(chuàng)新聯(lián)合體，一批“國字號”研發(fā)平臺加快推進，全市高新技術(shù)企業(yè)達到5554家；

在金融體制改革方面，出臺國內(nèi)最優(yōu)創(chuàng)投風投十條政策及政策2.0版，連續(xù)四年舉辦全球創(chuàng)投風投大會，全市登記私募基金管理人436家，管理基金1895支，管理規(guī)模1777億元，截至2021年底，青島金融機構(gòu)總數(shù)達到286家，其中法人金融機構(gòu)38家；

在國資國企改革方面，完成雙星、海信等市屬企業(yè)集團層面混改，青島首支國家級國資國企改革發(fā)展基金正式落地，國企改革三年行動有93項改革任務(wù)100%完成，總體完成率達99%；

在營商環(huán)境改革方面，圍繞打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，在辦事方便、法治公平、成本競爭力強、宜居宜業(yè)四個方面下功夫，促進形成公平競爭的市場環(huán)境，為市場主體和各類人才創(chuàng)造廣闊發(fā)展空間，目前，青島市場主體突破200萬戶、十年翻了兩番，上市公司達到76家、增加2倍多，人才總量達到257萬人。

改革溫度不斷提升

“通過構(gòu)建小課堂、小討論、小公益、小愛心、小互動、小建議等協(xié)商議事場景，形成小事簡議、急事快議、難事眾議的網(wǎng)格協(xié)商議事氛圍，成功解決了社區(qū)衛(wèi)生臟亂等問題，以前的衛(wèi)生死角現(xiàn)在變成了‘口袋公園’?！闭f起“微改革”帶給居民的新變化，家住市南區(qū)湛山街道湛山社區(qū)的王女士高興地說。

滿滿獲得感，彰顯改革含金量。

改革推進過程中，青島堅持把保障和改善民生作為改革的重要價值取向，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，深化重大民生領(lǐng)域改革，推動改革成果更多更公平惠及全體市民。

老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么——

圍繞學有優(yōu)教，深化體教融合改革，出臺統(tǒng)籌推進市域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展實施意見；圍繞病有良醫(yī)，實施城市定制型商業(yè)補充保險“琴島e?！?，深化“三醫(yī)聯(lián)動”醫(yī)改工作，推進國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點城市建設(shè)；圍繞就業(yè)保障，建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策風險防控長效管理機制，建設(shè)青島市“一站式”人才服務(wù)體系；圍繞司法公正，深入推進政法機構(gòu)改革，完成刑事案件認罪認罰從寬制度、人民陪審員制度等改革試點任務(wù)，強力推動行政機關(guān)負責人出庭、出聲、出解、出治……

不僅如此。為了讓群眾出行更加順心、居住更加暖心、生活更加舒心，青島還以改革的思路和辦法實施城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動，持續(xù)推進歷史城區(qū)保護更新、低效片區(qū)開發(fā)建設(shè)、老舊小區(qū)改造、山頭公園整治等工作，推動城市面貌實現(xiàn)新變化，城市品質(zhì)實現(xiàn)新提升。

一項項改革成果，讓青島這座城市更加宜居宜業(yè)宜游，更暖了人心、聚了民心。

改革未有窮期，改革一直在路上。

新征程上，讓我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央和省委、市委改革部署要求，以更高標準、更實舉措、更大力度、更硬作風推進改革，不斷開創(chuàng)各項事業(yè)發(fā)展新局面，加快建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市。