實施“十項重點工程”，打造“現(xiàn)代化治理樣板城市”

經(jīng)過治理的李村河成為一幅優(yōu)美生態(tài)畫卷。

青島開展“反詐宣傳進萬家”公安金盾志愿服務活動。

市南區(qū)運用城市云腦中樞為基層治理賦能。

青島日報/觀海新聞記者 余博

現(xiàn)代化治理樣板城市

“1+5+10”的現(xiàn)代化治理樣板城市框架體系

一個總體目標

樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以建設人民城市為目標，堅持“全周期管理”理念，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的城市治理體系，在共建共治共享中推進高水平安全、保障高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強，塑造與新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市相匹配的城市治理能力，城市治理體系和治理水平走在全國前列

五個建設愿景

●建設更高水平的平安青島：加強城鄉(xiāng)基層治理體系建設，完善社會治安防控體系，市級平安社區(qū)創(chuàng)建率達到60%

●建設更高水平的法治青島：深化法治政府建設，健全社會公平正義保障制度。推進“法智谷”建設，打造青島涉外法務中心，營商環(huán)境綜合評比進入全國同類城市前五

●建設更高水平的文明青島：深入實施全國文明典范城市創(chuàng)建，全面推進鄉(xiāng)村文明行動，市級以上文明達標村鎮(zhèn)覆蓋率超過70%，注冊志愿者占常住人口總數(shù)達到20%

●建設更高水平的美麗青島：持續(xù)實施潔凈道路、潔凈岸線、潔凈清運、潔凈家園等七個潔凈行動，規(guī)范治理市容秩序，小區(qū)樓院潔凈率達90%以上

●建設更高水平的數(shù)字青島：加快城市治理一腦協(xié)同、一網(wǎng)統(tǒng)管，打造無證明城市，推進智慧民生場景落地

十項重點工程

●市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市創(chuàng)建工程：建設省內(nèi)乃至全國的市域社會治理現(xiàn)代化“新高地”

●法治政府建設示范城市創(chuàng)建工程：建設科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治青島

●全國文明典范城市創(chuàng)建工程：努力讓青島成為文明城市范例

●全國社會治安防控體系建設示范城市創(chuàng)建工程：把青島打造成為全國最安全城市之一

●全國禁毒示范城市創(chuàng)建工程：全市建成100個“凈土之鄉(xiāng)”“無毒社區(qū)”

●道路交通暢通治理工程：道路交通運行健康指數(shù)位居全國同類城市前列

●城市管理品質(zhì)提升工程：把青島打造成全國最潔凈城市之一

●法治營商環(huán)境優(yōu)化工程：全國千名涉外律師人才庫位居全省前列

●智慧賦能城市治理工程：重點城市一體化政務服務能力和地方政府數(shù)據(jù)開放水平位居全國前列

●重大風險防范化解工程：全面提升城市安全韌性

9月23日上午，市政府新聞辦舉行“走在前開新局·喜迎二十大”主題系列新聞發(fā)布會第四場，副市長、市公安局局長張月波介紹打造現(xiàn)代化治理樣板城市總體情況，市公安局指揮中心主任華東輝介紹《青島市打造現(xiàn)代化治理樣板城市三年行動方案》有關(guān)情況。

國之興衰系于制，民之安樂皆由治。打造現(xiàn)代化治理樣板城市是建設新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市和“六個城市”的重要基礎、重要保障。當前，人民群眾對社會平安、公平正義、城市品質(zhì)、市容環(huán)境、政務服務的需求日益提升。新一輪科技革命方興未艾，數(shù)字化轉(zhuǎn)型賽道成為提升城市治理能力的關(guān)鍵要素。

市第十三次黨代會提出了“一二三四六十”的目標定位和思路舉措，為打造現(xiàn)代化治理樣板城市標注了坐標。

面對機遇挑戰(zhàn)，青島提出“1+5+10”的現(xiàn)代化治理樣板城市框架體系，即：一個總體目標、五個建設愿景、十項重點工程。其中，總體目標是樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以建設人民城市為目標，堅持“全周期管理”理念，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的城市治理體系，在共建共治共享中推進高水平安全、保障高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強，塑造與新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市相匹配的城市治理能力，城市治理體系和治理水平走在全國前列。

突出“共享型”發(fā)展導向

打造共建共治共享的社會治理格局，共建的力量來自人民、共治的智慧出自人民、共享的成果為了人民。

近年來，青島立足城市發(fā)展實際和人民群眾期待，著力完善城市治理體系，提升城市治理能力，共建共治共享的社會治理格局正在形成，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。在市政府“三民”活動民意測評中，群眾對社會治安滿意度在15個領(lǐng)域中位居首位；獲評全省第一批“法治政府建設示范市”；智慧安防小區(qū)（村莊）實現(xiàn)全覆蓋；連續(xù)多屆蟬聯(lián)“全國文明城市”稱號。

這些發(fā)展成果，為在更高水平推動城市治理現(xiàn)代化奠定了有利基礎。要打造現(xiàn)代化治理樣板城市，青島還將著重做到“六個堅持”。

堅持黨的全面領(lǐng)導這一根本保證。充分發(fā)揮黨在城市治理體系中總攬全局和協(xié)調(diào)各方的功能，健全城市治理體系，夯實基層治理基礎，以黨的領(lǐng)導優(yōu)勢引領(lǐng)城市治理方向。

堅持以人民為中心這一根本立場。以建設人民城市為目標，把提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感作為努力方向，聚焦道路交通治理、市容秩序、城市養(yǎng)犬、政務服務等民生問題，及時回應群眾關(guān)切，打造“青訴即辦”平臺，以共建共治共享實現(xiàn)“大城善治”。

堅持精細化治理這一科學方法。樹立“全周期”管理理念，從重點領(lǐng)域立法、公共交通發(fā)展、城市云腦建設等宏觀頂層設計，到老舊小區(qū)物業(yè)服務、道路保潔率、建成公廁密度等具體民生實事，以“繡花功夫”繡出城市的品質(zhì)品牌。

堅持社會公平正義這一價值追求。把法治作為最基本的民生和最好的營商環(huán)境，一體推進法治青島、法治政府、法治社會建設，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為城市更新和城市建設提供全方位法治保障。

堅持改革創(chuàng)新這一內(nèi)生動力。堅持數(shù)字化、智能化、智慧化發(fā)展方向，構(gòu)建“城市數(shù)據(jù)中樞”，拓展“一碼通城”服務體系，推進“一網(wǎng)通辦”，讓城市能感知、會思考、能進化、有溫度。

堅持安全韌性這一發(fā)展底板。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全風險防范化解機制，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙等侵害民生犯罪，建設城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺，以整體韌性保障城市安全發(fā)展。

努力實現(xiàn)“五個建設愿景”

發(fā)布會介紹了青島打造現(xiàn)代化治理樣板城市的“五個建設愿景”，通過建設更高水平的平安青島、法治青島、文明青島、美麗青島、數(shù)字青島，努力實現(xiàn)“安全發(fā)展底板更加牢固，社會公平正義更加彰顯，城市文明涵養(yǎng)更富底蘊，城市環(huán)境品質(zhì)更加優(yōu)化，智慧賦能城市治理更加高效”五個具體目標。

“五個建設愿景”相互聯(lián)系、有機統(tǒng)一。其中，平安青島是基礎，法治青島是保障，文明青島是底蘊，美麗青島是形象，數(shù)字青島是引領(lǐng)，共同構(gòu)成打造現(xiàn)代化治理樣板城市的“青島方案”。

圍繞建設更高水平的平安青島，堅持總體國家安全觀，深化新時代“楓橋經(jīng)驗”和“萊西經(jīng)驗”，加強城鄉(xiāng)基層治理體系建設，完善社會治安防控體系，市級平安社區(qū)創(chuàng)建率達到60%，道路交通運行健康指數(shù)位居全國同類城市前列，把青島建設成為全國最安全城市之一。

圍繞建設更高水平的法治青島，深化法治政府建設，健全社會公平正義保障制度，讓人民群眾在每一起案件的辦理中都感受到公平正義。推進“法智谷”建設，打造青島涉外法務中心，建設區(qū)域國際仲裁中心城市，營商環(huán)境綜合評比進入全國同類城市前五。

圍繞建設更高水平的文明青島，深入踐行社會主義核心價值觀，深入實施文明典范城市創(chuàng)建，全面推進鄉(xiāng)村文明行動，市級以上文明達標村鎮(zhèn)覆蓋率超過70%，注冊志愿者占常住人口總數(shù)達到20%，讓文明成為青島這座城市最深厚的底蘊。

圍繞建設更高水平的美麗青島，持續(xù)實施潔凈道路、潔凈岸線、潔凈清運、潔凈家園等七個潔凈行動，規(guī)范治理市容秩序，小區(qū)樓院潔凈率達90%以上，把青島打造成為全國最潔凈的城市之一。

圍繞建設更高水平的數(shù)字青島，加快城市治理一腦協(xié)同、一網(wǎng)統(tǒng)管，打造無證明城市，推進智慧民生場景落地，實施行政審批數(shù)字化改革，政務服務能力和地方政府數(shù)據(jù)開放水平保持全國同類城市前列。

重點推進“十項重點工程”

發(fā)布會介紹，為深入落實市第十三次黨代會部署，圍繞《打造現(xiàn)代化治理樣板城市五年規(guī)劃》，青島編制了2022—2024年《三年行動方案》。在三年行動中，青島將推進“十項重點工程”，這是打造現(xiàn)代化治理樣板城市的推進路徑。其中，前5項為全國示范創(chuàng)建工程，2024年前全部完成；后5項工程聚焦青島城市治理中的突出短板和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點推動提升。

市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市創(chuàng)建工程。健全基層社會治理體系，優(yōu)化網(wǎng)格化服務管理，推進多元主體參與社會治理，深化基層綜合行政執(zhí)法改革，建設新型社區(qū)鄰里中心60處以上，全面推行“一窗受理、全科服務”模式，全覆蓋建成鎮(zhèn)（街道）樞紐型社區(qū)社會組織，努力建設省內(nèi)乃至全國的市域社會治理現(xiàn)代化“新高地”。

法治政府建設示范城市創(chuàng)建工程。打造高效便捷的政務環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、人民滿意的服務環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，創(chuàng)建15個全國、全省“民主法治示范村（社區(qū)）”，培育4處省級法治宣傳教育基地和法治文化示范基地，在全市所有鎮(zhèn)（街道）建立公共法律服務工作站，每萬人律師數(shù)提升至9人，建設科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治青島。

全國文明典范城市創(chuàng)建工程。創(chuàng)建新時代文明實踐中心，提升公共交通、商貿(mào)餐飲等窗口行業(yè)服務質(zhì)量，整治提升農(nóng)貿(mào)市場等基礎設施，綜合治理校園周邊環(huán)境，建設鄉(xiāng)村“復興少年宮”，建成區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場全部規(guī)范化達標，美麗庭院創(chuàng)建率30%以上，縣級以上文明達標村鎮(zhèn)98%以上，努力讓青島成為文明城市范例。

全國社會治安防控體系建設示范城市創(chuàng)建工程。構(gòu)建治安防控圈、市域防控單元、治安要素管控、治安防控基礎保障四大體系，打造“群眾身邊警務”，建設智慧公安檢查站，實施城市網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略，人民群眾安全感持續(xù)增強，把青島打造成為全國最安全城市之一。

全國禁毒示范城市創(chuàng)建工程。構(gòu)建全覆蓋毒品預防宣傳教育、全環(huán)節(jié)服務管理吸毒人員、全鏈條打擊毒品犯罪、全要素制毒物品監(jiān)管、全方位毒情監(jiān)測預警、全層級禁毒工作責任“六全體系”，各區(qū)（市）至少建設1處標準化禁毒教育基地，各鎮(zhèn)（街道）建立標準化社區(qū)戒毒社區(qū)康復辦公室，全市建成100個“凈土之鄉(xiāng)”“無毒社區(qū)”。

道路交通暢通治理工程。推進道路基礎設施和公共交通建設，規(guī)范停車管理，實施醫(yī)院、學校、景區(qū)等重點區(qū)域治理，制定差異化停車收費標準和動態(tài)調(diào)整的價格機制，建設“全市一個停車場”，實現(xiàn)全市停車資源聯(lián)網(wǎng)共享，建設120個公共停車場、7.04萬個泊位，優(yōu)化調(diào)整公交線路150條，道路交通運行健康指數(shù)位居全國同類城市前列。

城市管理品質(zhì)提升工程。持續(xù)推動“七個潔凈”行動，環(huán)境衛(wèi)生“境善凈美”、市容景觀“增品提質(zhì)”、市容秩序“規(guī)范有序”，打造市容秩序示范路1000條，建設園林式居住區(qū)（單位）150個，建成區(qū)公廁密度達到4座/平方公里，把青島打造成全國最潔凈城市之一。

法治營商環(huán)境優(yōu)化工程。推進“法智谷”建設，依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益，提高仲裁國際化水平，打造多元法律服務平臺，推廣“3+N”互聯(lián)網(wǎng)仲裁“青島模式”，法治區(qū)塊鏈鏈盟成員單位和上鏈企業(yè)數(shù)據(jù)平臺增長50%，多元法律服務中心入駐調(diào)解組織增長60%，全國千名涉外律師人才庫位居全省前列。

智慧賦能城市治理工程。建設城市云腦，深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，加快智慧社區(qū)建設，推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一碼通城”“一網(wǎng)通辦”，打造300個智慧社區(qū)，使用頻率前50項電子證照證明廣泛應用，建設“青島智慧政務全場景體驗中心”，重點城市一體化政務服務能力和地方政府數(shù)據(jù)開放水平位居全國前列。

重大風險防范化解工程。全力防范化解經(jīng)濟金融安全風險、社會治安風險、社會矛盾風險、公共安全風險、自然災害事故災難風險、網(wǎng)絡安全風險等，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，深入開展打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪攻堅戰(zhàn)，完成城市生命線安全監(jiān)測感知網(wǎng)絡國家試點任務，全面提升城市安全韌性。

“大廈之成，非一木之材也；大海之闊，非一流之歸也。”在打造現(xiàn)代化治理樣板城市的過程中，青島必將牢記囑托、發(fā)力攻堅，健全完善運行機制，細化完善重點措施，壓緊壓實工作責任，把美好藍圖變成生動現(xiàn)實。