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發(fā)布時(shí)間：2019-02-20
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青島新聞網(wǎng)2月20日訊 慈善組織為什么要公開(kāi)這么多信息？何為真實(shí)、完整、及時(shí)的信息公開(kāi)？需要在哪些渠道進(jìn)行信息公開(kāi)？需要公開(kāi)的基本信息中有哪些需要注意的？報(bào)酬和招待差旅費(fèi)用等如何公開(kāi)？公開(kāi)募捐活動(dòng)和慈善項(xiàng)目這兩者的信息公開(kāi)是什么樣的關(guān)系？互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐活動(dòng)要進(jìn)行幾次信息公開(kāi)？關(guān)聯(lián)方的相關(guān)信息公開(kāi)的意義是什么？如何看待相關(guān)信息不予公開(kāi)的要求？民政部門(mén)會(huì)如何監(jiān)管？
2018年9月18日，中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)和首都公益慈善聯(lián)合會(huì)開(kāi)展的“善客沙龍-慈善伙伴計(jì)劃”邀請(qǐng)民政部社會(huì)組織管理局基金會(huì)管理處處長(zhǎng)馬昕，為兩會(huì)會(huì)員及相關(guān)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人等進(jìn)行了解讀。
1慈善組織為什么要公開(kāi)這么多信息？
公開(kāi)透明是基本義務(wù)，這已經(jīng)是慈善組織的共識(shí)。但是在公開(kāi)多少上，大家的認(rèn)識(shí)并不是一致的。認(rèn)為自己是獨(dú)立法人，要和其他法人（類(lèi)似于企業(yè)）一樣，不希望“過(guò)度”公開(kāi)等想法都是存在的。
對(duì)于《公開(kāi)辦法》為什么規(guī)定了這么多的公開(kāi)內(nèi)容，馬昕強(qiáng)調(diào)，這是由于慈善組織的財(cái)產(chǎn)來(lái)源于捐贈(zèng)，是社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)；慈善組織參與的是公共事務(wù)，涉及公眾利益；慈善捐贈(zèng)、慈善活動(dòng)又享受?chē)?guó)家、社會(huì)給予的各種優(yōu)惠便利。
而財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)和慈善活動(dòng)也只有通過(guò)慈善組織進(jìn)行，才能獲得法律上的認(rèn)定。
欲帶皇冠，必承其重。公開(kāi)透明可以說(shuō)是慈善組織與生俱來(lái)的義務(wù)，慈善組織必須依靠公開(kāi)透明來(lái)接受全社會(huì)監(jiān)督。
正是因?yàn)槿绱耍洞壬品ā凡粌H用專(zhuān)章對(duì)信息公開(kāi)進(jìn)行了規(guī)定，其他章節(jié)也有多處涉及信息公開(kāi)。
2何為真實(shí)、完整、及時(shí)的信息公開(kāi)？
《公開(kāi)辦法》規(guī)定，信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時(shí)。
按照誰(shuí)公開(kāi)誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，慈善組織需要對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏，不得以新聞發(fā)布、廣告推送等形式代替應(yīng)當(dāng)履行的信息公開(kāi)義務(wù)。
對(duì)于很多慈善組織都會(huì)發(fā)布的受益人獲得項(xiàng)目資助的故事，馬昕表示：“用講故事來(lái)代替信息公開(kāi)，這不叫信息公開(kāi)?！?/p>
她強(qiáng)調(diào)，信息公開(kāi)要以獲取認(rèn)可、信任為目的，重在財(cái)務(wù)與績(jī)效信息。
3需要在哪些渠道進(jìn)行信息公開(kāi)？
根據(jù)《公開(kāi)辦法》，慈善組織信息公開(kāi)的渠道有四種：
第一，民政部門(mén)提供的統(tǒng)一信息平臺(tái)，公布基本信息等，是主要的渠道。
目前，民政部已經(jīng)開(kāi)通了全國(guó)慈善信息平臺(tái)（即“慈善中國(guó)”），可以供全國(guó)各級(jí)民政部門(mén)和全國(guó)所有的慈善組織免費(fèi)使用。
據(jù)馬昕介紹，慈善中國(guó)將按照《公開(kāi)辦法》的要求進(jìn)行相關(guān)模塊設(shè)置，慈善組織按照模板進(jìn)行填寫(xiě)即可，這將極大地減輕慈善組織的負(fù)擔(dān)。
第二，募捐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)或者募捐活動(dòng)載體的顯著位置，針對(duì)的是公開(kāi)募捐活動(dòng)。
需要強(qiáng)調(diào)的是要在顯著位置，目前作為募捐活動(dòng)的載體之一，不少互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)并沒(méi)有做到這一點(diǎn)。
第三，國(guó)務(wù)院民政部門(mén)統(tǒng)一或指定的慈善信息平臺(tái)，針對(duì)的是互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐，目前民政部已經(jīng)指定了20家平臺(tái)。
第四，直接告知，針對(duì)的是利益相關(guān)人（捐贈(zèng)人、受益人、志愿者）。包括：
慈善組織開(kāi)展定向募捐的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向捐贈(zèng)人告知募捐情況、捐贈(zèng)款物管理使用情況。捐贈(zèng)人要求將捐贈(zèng)款物管理使用情況向社會(huì)公開(kāi)的，慈善組織應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。
慈善組織應(yīng)當(dāng)向受益人告知其資助標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和工作規(guī)范等信息。鼓勵(lì)慈善組織向社會(huì)公開(kāi)前款規(guī)定的信息。
慈善組織招募志愿者參與慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)公示與慈善服務(wù)有關(guān)的全部信息，以及在服務(wù)過(guò)程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。
4需要公開(kāi)的基本信息中有哪些需要注意的？
《公開(kāi)辦法》規(guī)定的基本信息共7項(xiàng)，其中有多處在具體操作時(shí)需要注意。
一是下設(shè)機(jī)構(gòu)的存續(xù)情況。對(duì)此進(jìn)行認(rèn)真詳細(xì)的公開(kāi)，將有助于公眾辨識(shí)相關(guān)機(jī)構(gòu)真假，“這對(duì)慈善組織自己也是一種保護(hù)。”馬昕強(qiáng)調(diào)。
二是重要關(guān)聯(lián)方。這是首次提出這一概念，需要注意的是慈善組織的重要關(guān)聯(lián)方與企業(yè)的并不完全一致，這一點(diǎn)需要財(cái)務(wù)人員格外關(guān)注。
三是本組織的信息公開(kāi)制度、項(xiàng)目管理制度、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理制度。
一方面，必須要，但既可以是三個(gè)單獨(dú)的制度，也可以是一個(gè)制度中包含著三種內(nèi)容；另一方面，很多慈善組織的這些制度是以前制定的，因此有些地方與《公開(kāi)辦法》并不一致，這就需要及時(shí)修訂。
5報(bào)酬和招待差旅費(fèi)用等如何公開(kāi)？
《公開(kāi)辦法》規(guī)定具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的基本信息還包括：按年度公開(kāi)在本組織領(lǐng)取報(bào)酬從高到低排序前五位人員的報(bào)酬金額；本組織出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用、招待費(fèi)用、差旅費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)。
這兩方面是慈善組織極為關(guān)注的。究竟該如何公開(kāi)呢？
馬昕指出，報(bào)酬方面需要注意的是：第一，公開(kāi)的是報(bào)酬而不是工資（在慈善組織領(lǐng)取報(bào)酬的可不僅僅是員工）；第二，公開(kāi)的僅僅是前五位人員的報(bào)酬金額，并不包括姓名、職務(wù)等其他信息（考慮到隱私問(wèn)題）。
招待費(fèi)用、差旅費(fèi)用等方面需要注意的是：第一，公開(kāi)的是標(biāo)準(zhǔn)，而不是具體花了多少費(fèi)用；第二，標(biāo)準(zhǔn)是慈善組織自己制定的，并不是就一定要低，只要合法都可以，當(dāng)然也要考慮一下是否符合公眾預(yù)期。
6公開(kāi)募捐活動(dòng)和慈善項(xiàng)目這兩者的信息公開(kāi)是什么樣的關(guān)系？
公開(kāi)募捐活動(dòng)和慈善項(xiàng)目是很容易弄混的概念?！豆_(kāi)辦法》既對(duì)公開(kāi)募捐活動(dòng)的信息公開(kāi)進(jìn)行了規(guī)定，也對(duì)慈善項(xiàng)目的信息公開(kāi)進(jìn)行了規(guī)定。
馬昕表示，公開(kāi)募捐活動(dòng)和慈善項(xiàng)目是兩個(gè)不同的概念，兩者是多對(duì)多的關(guān)系。同一個(gè)慈善項(xiàng)目可能會(huì)發(fā)起多次不同的公開(kāi)募捐，同一個(gè)公開(kāi)募捐也可能為多個(gè)慈善項(xiàng)目募集善款。
慈善組織必須按照《公開(kāi)辦法》的規(guī)定對(duì)公開(kāi)募捐活動(dòng)和慈善項(xiàng)目都進(jìn)行信息公開(kāi)。
7互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐活動(dòng)要進(jìn)行幾次信息公開(kāi)？
互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐活動(dòng)涉及的公眾面廣，《公開(kāi)辦法》的規(guī)定相應(yīng)的也比較多，需要履行的信息公開(kāi)義務(wù)也就相應(yīng)的比較多。
從橫向上看，互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐需要在統(tǒng)一信息平臺(tái)（慈善中國(guó)）和互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)（目前是20家）都進(jìn)行信息公開(kāi)。具體公開(kāi)內(nèi)容可以依照《公開(kāi)辦法》執(zhí)行。
從縱向上看，具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在公開(kāi)募捐活動(dòng)結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)在統(tǒng)一信息平臺(tái)公開(kāi)相關(guān)信息。公開(kāi)募捐周期超過(guò)六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開(kāi)一次。公開(kāi)的內(nèi)容從會(huì)計(jì)核算的角度主要是收入、支出、結(jié)余。
整體來(lái)說(shuō)，對(duì)慈善組織的互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐活動(dòng)的要求是全過(guò)程公開(kāi)。
8關(guān)聯(lián)方的相關(guān)信息公開(kāi)的意義是什么？
《公開(kāi)辦法》規(guī)定，接受重要關(guān)聯(lián)方捐贈(zèng)；對(duì)重要關(guān)聯(lián)方進(jìn)行資助；與重要關(guān)聯(lián)方共同投資；委托重要關(guān)聯(lián)方開(kāi)展投資活動(dòng)；與重要關(guān)聯(lián)方發(fā)生交易；與重要關(guān)聯(lián)方發(fā)生資金往來(lái)，都必須在行為發(fā)生后30日內(nèi)，在統(tǒng)一信息平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)具體內(nèi)容和金額。
馬昕表示，關(guān)聯(lián)交易本身不是問(wèn)題，有些時(shí)候關(guān)聯(lián)交易也是不可避免的。重要的是要公開(kāi)，形成社會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)，以避免發(fā)生問(wèn)題。
9如何看待相關(guān)信息不予公開(kāi)的要求？
《公開(kāi)辦法》規(guī)定，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息以及捐贈(zèng)人、志愿者、受益人、慈善信托的委托人不同意公開(kāi)的姓名、名稱(chēng)、住所、通訊方式等信息，不得公開(kāi)。
對(duì)于這一規(guī)定，馬昕表示，慈善組織在執(zhí)行時(shí)要按照相關(guān)法律的規(guī)定去界定，不能濫用。例如什么是國(guó)家秘密、什么是商業(yè)秘密都是有相關(guān)法律明確規(guī)定的。
10民政部門(mén)會(huì)如何監(jiān)管？
在信息公開(kāi)的監(jiān)管方面，《公開(kāi)辦法》規(guī)定社會(huì)公眾可以就慈善組織信息公開(kāi)中的違法行為向民政部門(mén)投訴舉報(bào)；民政部門(mén)依法對(duì)慈善組織實(shí)施行政監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰和信用懲戒。
馬昕強(qiáng)調(diào)，慈善組織一定要高度重視，收到投訴舉報(bào)，有相應(yīng)的事實(shí)，民政部門(mén)一定會(huì)依法進(jìn)行處罰。
《公開(kāi)辦法》第二十五條明確規(guī)定，民政部門(mén)工作人員在工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法責(zé)令改正；依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。