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發(fā)布時(shí)間：2019-01-25
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青島新聞網(wǎng)1月25日訊 2018年7月26日，青島市民政局印發(fā)《青島市慈善事業(yè)發(fā)展服務(wù)規(guī)范》，這是國(guó)內(nèi)首個(gè)促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范文件。一起來(lái)看看，規(guī)范中提到了哪些內(nèi)容~
該規(guī)范制定歷時(shí)兩年，反復(fù)修訂，六易其稿。在制定本標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范工作過(guò)程中，嚴(yán)格按照相關(guān)質(zhì)量技術(shù)管理要求，尊重標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作規(guī)律，以理論聯(lián)系實(shí)際為工作原則，在針對(duì)慈善組織、慈善服務(wù)群體的需求及慈善工作人員的職業(yè)規(guī)范進(jìn)行大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過(guò)督導(dǎo)和評(píng)估相結(jié)合的機(jī)制，結(jié)合我市慈善事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，完成了本標(biāo)準(zhǔn)的制定。
《青島市慈善事業(yè)發(fā)展服務(wù)規(guī)范》填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)慈善事業(yè)發(fā)展服務(wù)領(lǐng)域規(guī)范化管理和服務(wù)的空白，具有較強(qiáng)的推廣意義和價(jià)值。規(guī)范規(guī)定了慈善事業(yè)發(fā)展的術(shù)語(yǔ)和定義、服務(wù)宗旨、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方法、慈善組織認(rèn)定、募捐管理、人員要求和服務(wù)保障等，并明確了規(guī)范制定過(guò)程中的相關(guān)引用文件。
本標(biāo)準(zhǔn)具有三個(gè)突出的特點(diǎn)：一是根據(jù)青島市慈善事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心的工作職能，較好的規(guī)范了慈善事業(yè)相關(guān)的術(shù)語(yǔ)、定義、服務(wù)宗旨、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍；二是根據(jù)我市慈善組織以及慈善服務(wù)活動(dòng)的實(shí)際需求，較好的規(guī)范了開(kāi)展慈善服務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容、質(zhì)量保證以及方法；三是根據(jù)慈善事業(yè)管理的實(shí)際要求，明確了慈善事業(yè)活動(dòng)的服務(wù)管理制度、服務(wù)保障和人員要求。
為積極適應(yīng)新時(shí)代慈善事業(yè)發(fā)展服務(wù)管理工作新要求和服務(wù)群體的不同需求，在慈善事業(yè)發(fā)展服務(wù)領(lǐng)域引入標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)方法和理念，開(kāi)展慈善事業(yè)發(fā)展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有利于充分發(fā)揮慈善服務(wù)從業(yè)者和慈善組織在社會(huì)治理與社會(huì)建設(shè)中的作用；有利于正確引導(dǎo)慈善組織和從業(yè)者科學(xué)規(guī)范開(kāi)展慈善服務(wù)，推進(jìn)我市慈善事業(yè)服務(wù)的專業(yè)化與職業(yè)化建設(shè)；有利于推進(jìn)我市慈善服務(wù)體系的完善，滿足服務(wù)群體日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，對(duì)新時(shí)代我市各類慈善組織和公益慈善從業(yè)人士依法依規(guī)有效開(kāi)展慈善服務(wù)活動(dòng)具有非常重要的指導(dǎo)意義。
《青島市慈善事業(yè)發(fā)展服務(wù)規(guī)范》
引言
在慈善事業(yè)領(lǐng)域，為積極適應(yīng)新時(shí)代青島市慈善事業(yè)發(fā)展服務(wù)的工作要求，實(shí)現(xiàn)“宣傳貫徹慈善法，弘揚(yáng)慈善文化”的目標(biāo)，充分發(fā)揮慈善信息統(tǒng)計(jì)發(fā)布、慈善政策宣傳，慈善服務(wù)活動(dòng)的組織實(shí)施以及為開(kāi)展慈善活動(dòng)提供服務(wù)等重點(diǎn)工作職能，總結(jié)推廣慈善服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)規(guī)范、正確引導(dǎo)慈善服務(wù)行為，切實(shí)保障慈善服務(wù)質(zhì)量，特制定本規(guī)范。
1、范圍
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了慈善事業(yè)發(fā)展服務(wù)的術(shù)語(yǔ)和定義、工作宗旨、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方法、服務(wù)流程、服務(wù)管理、人員要求和服務(wù)保障等。
本標(biāo)準(zhǔn)適用于慈善組織開(kāi)展公益慈善服務(wù)和活動(dòng)時(shí)需要遵循的工作規(guī)范與流程。
2、規(guī)范性引用文件
下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。
《關(guān)于調(diào)整市民政局所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的批復(fù)》（青編辦字〔2016〕91號(hào)）
《中華人民共和國(guó)慈善法》
《慈善組織認(rèn)定辦法》（民政部令第58號(hào)）
《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》（民政部令第59號(hào)）
《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕61號(hào))
《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局民政部關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格確認(rèn)審批有關(guān)調(diào)整事項(xiàng)的通知》（財(cái)稅〔2015〕141號(hào)）
《印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（青組〔2016〕5號(hào)）
3、術(shù)語(yǔ)和定義
下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。
3.1慈善活動(dòng)Charity Activities
是指自然人、法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開(kāi)展的公益活動(dòng)，包括但不限于：扶貧、濟(jì)困；扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫；救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害；促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展；防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境等。
3.2慈善組織Charity Organization
是指依法成立、符合本法規(guī)定，以面向社會(huì)開(kāi)展慈善活動(dòng)為宗旨的非營(yíng)利性組織，可以采取基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式。
3.3中華慈善日China Charity Day
根據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》，自2016年開(kāi)始，每年的9月5日定為中華慈善日。
3.4慈善募捐Collecting For Charity
是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)，包括面向社會(huì)公眾的公開(kāi)募捐和面向特定對(duì)象的定向募捐。
3.5慈善捐贈(zèng)Charitable Donations
是指自然人、法人和其他組織基于慈善目的，自愿、無(wú)償贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。
3.6慈善服務(wù)Charity Services
是指慈善組織和其他組織以及個(gè)人基于慈善目的，向社會(huì)或者他人提供的志愿無(wú)償服務(wù)以及其他非營(yíng)利服務(wù)，可以自己提供或者招募志愿者提供，也可以委托有服務(wù)專長(zhǎng)的其他組織提供。
4、服務(wù)宗旨
4.1宣傳、貫徹《中華人民共和國(guó)慈善法》，搭建政府與全市公益慈善組織交流合作的平臺(tái)，進(jìn)一步形成全社會(huì)支持慈善、參與慈善、共享慈善的濃厚氛圍。
4.2慈善組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)以及章程的規(guī)定，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限，開(kāi)展慈善活動(dòng)。慈善組織應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，并接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理。
4.3開(kāi)展慈善活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿、誠(chéng)信、非營(yíng)利的原則，不得違背社會(huì)公德，不得危害國(guó)家安全、損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。
4.4開(kāi)展募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)尊重和維護(hù)募捐對(duì)象的合法權(quán)益，保障募捐對(duì)象的知情權(quán)，不得通過(guò)虛構(gòu)事實(shí)等方式欺騙、誘導(dǎo)募捐對(duì)象實(shí)施捐贈(zèng)。
4.5鼓勵(lì)公眾、媒體對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)以及慈善組織、慈善信托的違法違規(guī)行為予以曝光，發(fā)揮輿論和社會(huì)監(jiān)督作用。
5、服務(wù)制度
建立健全各項(xiàng)慈善服務(wù)制度，各級(jí)人員工作分工明確，責(zé)任落實(shí)，實(shí)行規(guī)范化、人性化服務(wù)，達(dá)到管理規(guī)范、服務(wù)完善、工作有序、關(guān)系和諧。
服務(wù)制度應(yīng)包括：
5.1人員管理方面
——新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想；
——社會(huì)主義核心價(jià)值體系；
——慈善服務(wù)倫理；
——慈善服務(wù)守則；
——慈善工作者道德規(guī)范；
5.2日常服務(wù)管理方面
——慈善服務(wù)責(zé)任制；
——慈善優(yōu)質(zhì)服務(wù)行為規(guī)范；
——意見(jiàn)簿；
——服務(wù)承諾：
——來(lái)信來(lái)訪接待處理制度；
——值班制度；
——處理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；
5.3質(zhì)量評(píng)估管理方面
——慈善服務(wù)對(duì)象基本情況登記表；
——慈善服務(wù)對(duì)象服務(wù)檔案；
——慈善服務(wù)對(duì)象特需服務(wù)登記簿；
——愛(ài)心服務(wù)聯(lián)系卡；
——應(yīng)急救助卡；
——聯(lián)系戶幫扶卡；
——投訴舉報(bào)電話記錄。
6、服務(wù)內(nèi)容
慈善事業(yè)發(fā)展服務(wù)應(yīng)該包括慈善事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心的服務(wù)以及青島市范圍內(nèi)慈善組織的服務(wù)內(nèi)容。
6.1青島市慈善事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心的服務(wù)主要包括以下內(nèi)容：
——以“宣傳、貫徹慈善法，弘揚(yáng)慈善文化”為工作宗旨。
——承擔(dān)慈善信息統(tǒng)計(jì)發(fā)布、慈善政策宣傳工作。
——承擔(dān)慈善服務(wù)活動(dòng)的具體組織實(shí)施工作。
——為慈善組織和其他社會(huì)組織、單位開(kāi)展慈善活動(dòng)提供服務(wù)。
具體服務(wù)包括：
——構(gòu)建大慈善格局，依據(jù)“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府推動(dòng)，民間運(yùn)作，行業(yè)發(fā)展，上下聯(lián)動(dòng)，全民參與，依法規(guī)范”的工作原則，協(xié)助黨和政府弘揚(yáng)慈善文化，宣傳先進(jìn)典型，形成人心向上向善的濃厚氛圍。拓寬募捐渠道，服務(wù)精準(zhǔn)扶貧，以“精準(zhǔn)扶貧，慈善在行動(dòng)”為統(tǒng)領(lǐng)，廣泛開(kāi)展“助醫(yī)、助學(xué)、助困”等救助活動(dòng)，讓困難群體有更多的獲得感。打造“陽(yáng)光慈善”，做到陽(yáng)光運(yùn)作、規(guī)范操作，嚴(yán)格管理使用好慈善資金。
——依法依規(guī)做好慈善，深入開(kāi)展慈善法宣傳活動(dòng)，讓法治慈善的意識(shí)和思維深入人心；協(xié)調(diào)執(zhí)法部門依法依規(guī)對(duì)自然人、法人和其他組織開(kāi)展的慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)查處和糾正違法違規(guī)活動(dòng)，確保慈善事業(yè)在法制化軌道上運(yùn)行；在全社會(huì)形成慈善事業(yè)“從業(yè)者遵紀(jì)守法、管理者依法管理”的良好氛圍。
——統(tǒng)一發(fā)布慈善信息，依托市慈善事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心建立統(tǒng)一的慈善信息發(fā)布平臺(tái)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的慈善信息發(fā)布格式和報(bào)備流程規(guī)范，借助于電腦客戶端、手機(jī)客戶端、傳統(tǒng)媒體等多層面和多渠道開(kāi)展慈善信息發(fā)布。
——慈善活動(dòng)報(bào)備案，建立標(biāo)準(zhǔn)化的慈善活動(dòng)報(bào)備案制度，公益慈善組織如果要組織一定的慈善活動(dòng)，需要提前（一般為活動(dòng)開(kāi)始前10天）到中心備案，只要填寫相應(yīng)的活動(dòng)方案說(shuō)明，在慈善信息平臺(tái)上公示。
——重點(diǎn)慈善活動(dòng)組織，依托9.5中華慈善日等重要節(jié)點(diǎn)開(kāi)展的重點(diǎn)慈善活動(dòng)組織方面，在活動(dòng)形式上注重慈善活動(dòng)方式的靈活多樣化，既有集中性的文藝晚會(huì)，也有分散性的街頭募捐、視頻展示、經(jīng)驗(yàn)分享等；其他重要慶典的系列活動(dòng)中，可將慈善活動(dòng)打包在內(nèi)，形成相互良性影響，造成更強(qiáng)大的聲勢(shì)。在活動(dòng)設(shè)計(jì)上，更對(duì)注重對(duì)活動(dòng)參與者（包括捐資人、受助者、志愿者、媒體等）的體驗(yàn)。在宣傳上，注重名人效應(yīng)以及全媒體的現(xiàn)場(chǎng)宣傳、報(bào)道，鼓勵(lì)參與者自媒體擴(kuò)散，強(qiáng)化重點(diǎn)人群的注意力的吸引，打入重點(diǎn)領(lǐng)域或場(chǎng)所（電視、報(bào)刊、電影院、鬧市、社交中心和互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間等）。購(gòu)買有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)會(huì)展類服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的專業(yè)服務(wù)，提升重要慈善活動(dòng)的檔次和水平。
——慈善典型宣傳，堅(jiān)持手段創(chuàng)新，探索新的媒體格局下宣傳工作的新途徑、新辦法，充分運(yùn)用微信、微博、網(wǎng)絡(luò)直播等平臺(tái)和載體；優(yōu)化宣傳策略，形成主動(dòng)、深入式的宣傳，尤其要注重多角度宣傳推廣慈善典型的能力。多角度、多層次深入挖掘慈善典型的事跡、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)等材料，為宣傳準(zhǔn)備素材。開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域的宣傳：通過(guò)建網(wǎng)站、辦刊物，開(kāi)辟了自有媒體陣地進(jìn)行宣傳；通過(guò)日常新聞報(bào)道、創(chuàng)辦專欄、開(kāi)展活動(dòng)等方式，與主流媒體建立了密切的合作關(guān)系。組織慈善典型服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和模式的研討會(huì)、論壇、慈善文化代言推廣等別具特色的宣傳活動(dòng)?！?/p>
6.2青島市范圍內(nèi)慈善組織的服務(wù)主要包括以下內(nèi)容：
——扶貧、濟(jì)困；
——扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫；
——救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害；
——促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展；
——防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；
——符合《中華人民共和國(guó)慈善法》規(guī)定的其他公益活動(dòng)。
具體服務(wù)包括：
——開(kāi)展慈善活動(dòng)。以各類社會(huì)救助對(duì)象為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展扶貧濟(jì)困、賑災(zāi)救孤、扶老助殘、助學(xué)助醫(yī)等慈善活動(dòng)。進(jìn)一步面向困難群體開(kāi)展符合其宗旨的慈善活動(dòng)。通過(guò)捐贈(zèng)、支持志愿服務(wù)、設(shè)立基金會(huì)等方式，開(kāi)展形式多樣的慈善活動(dòng)，在更廣泛的領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)作出貢獻(xiàn)。倡導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)。充分發(fā)揮家庭、個(gè)人、志愿者在慈善活動(dòng)中的積極作用。
——開(kāi)展形式多樣的社會(huì)捐贈(zèng)和志愿服務(wù)。通過(guò)捐款捐物、慈善消費(fèi)和慈善義演、義拍、義賣、義展、義診、義賽等方式為困難群眾奉獻(xiàn)愛(ài)心。動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與志愿服務(wù)，構(gòu)建形式多樣、內(nèi)容豐富、機(jī)制健全、覆蓋城鄉(xiāng)的志愿服務(wù)體系。興辦公益性醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、殘障康復(fù)、文化體育等方面的機(jī)構(gòu)和設(shè)施，為慈善事業(yè)提供更多的資金支持和服務(wù)載體。廣泛設(shè)立社會(huì)捐助站點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展慈善超市，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，方便群眾就近就便開(kāi)展捐贈(zèng)。
——慈善組織自我管理。建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機(jī)構(gòu)議事規(guī)則，加強(qiáng)內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)，確保人員、財(cái)產(chǎn)、慈善活動(dòng)按照組織章程有序運(yùn)作。
——依法依規(guī)開(kāi)展募捐活動(dòng)。重點(diǎn)圍繞扶貧濟(jì)困開(kāi)展募捐活動(dòng)。具有公募資格的慈善組織，面向社會(huì)開(kāi)展的募捐活動(dòng)應(yīng)與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍相一致；慈善組織要加強(qiáng)對(duì)募捐活動(dòng)的管理，向捐贈(zèng)者開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù)，開(kāi)展項(xiàng)目所需成本要按規(guī)定列支并向捐贈(zèng)人說(shuō)明。
——嚴(yán)格規(guī)范使用捐贈(zèng)款物。慈善組織應(yīng)將募得款物按照協(xié)議或承諾，及時(shí)用于相關(guān)慈善項(xiàng)目，除不可抗力或捐贈(zèng)人同意外，不得以任何理由延誤。未經(jīng)捐贈(zèng)人同意，不得擅自更改款物用途。倡導(dǎo)募用分離，科學(xué)設(shè)計(jì)慈善項(xiàng)目，優(yōu)化實(shí)施流程，努力降低運(yùn)行成本，提高慈善資源使用效益。
——信息公開(kāi)。慈善組織應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)組織章程、組織機(jī)構(gòu)代碼、登記證書號(hào)碼、負(fù)責(zé)人信息、年度工作報(bào)告、經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和開(kāi)展募捐、接受捐贈(zèng)、捐贈(zèng)款物使用、慈善項(xiàng)目實(shí)施、資產(chǎn)保值增值等情況以及依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的其他信息。慈善組織應(yīng)及時(shí)公開(kāi)款物募集情況，募捐周期大于6個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)每3個(gè)月向社會(huì)公開(kāi)一次，募捐活動(dòng)結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)應(yīng)全面公開(kāi)；應(yīng)及時(shí)公開(kāi)慈善項(xiàng)目運(yùn)作、受贈(zèng)款物的使用情況，項(xiàng)目運(yùn)行周期大于6個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)每3個(gè)月向社會(huì)公開(kāi)一次，項(xiàng)目結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)應(yīng)全面公開(kāi)。慈善組織應(yīng)通過(guò)自身官方網(wǎng)站或批準(zhǔn)其登記的民政部門認(rèn)可的信息網(wǎng)站進(jìn)行信息發(fā)布；應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)聯(lián)系方式，及時(shí)回應(yīng)捐贈(zèng)人及利益相關(guān)方的詢問(wèn)。慈善組織應(yīng)對(duì)其公開(kāi)信息和答復(fù)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
7、慈善組織認(rèn)定
基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
7.1登記條件
申請(qǐng)時(shí)具備相應(yīng)的社會(huì)組織法人登記條件。
7.2宗旨、業(yè)務(wù)范圍
以開(kāi)展慈善活動(dòng)為宗旨，業(yè)務(wù)范圍符合《慈善法》第三條的規(guī)定。
7.3財(cái)務(wù)管理
申請(qǐng)時(shí)的上一年度慈善活動(dòng)的年度支出和管理費(fèi)用符合國(guó)務(wù)院民政部門關(guān)于慈善組織的規(guī)定。
7.4管理運(yùn)作
不以營(yíng)利為目的，收益和營(yíng)運(yùn)結(jié)余全部用于章程規(guī)定的慈善目的；財(cái)產(chǎn)及其孳息沒(méi)有在發(fā)起人、捐贈(zèng)人或者本組織成員中分配；章程中有關(guān)于剩余財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)給目的相同或者相近的其他慈善組織的規(guī)定。
7.5制度建設(shè)
有健全的法人治理結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)制度，以及合理的薪酬制度。
8、公開(kāi)募捐
8.1募捐方案
開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法制定募捐方案。募捐方案包括募捐目的、起止時(shí)間和地域、活動(dòng)負(fù)責(zé)人姓名和辦公地址、接受捐贈(zèng)方式、銀行賬戶、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財(cái)產(chǎn)的處理等。
8.2募捐備案
慈善組織應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)的十日前將募捐方案報(bào)送登記的民政部門備案。材料齊備的，中心應(yīng)當(dāng)即時(shí)受理，對(duì)予以備案的向社會(huì)公開(kāi)；對(duì)募捐方案內(nèi)容不齊備的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知慈善組織，慈善組織應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)予以補(bǔ)正。
為同一募捐目的開(kāi)展的公開(kāi)募捐活動(dòng)可以合并備案。公開(kāi)募捐活動(dòng)進(jìn)行中，募捐方案的有關(guān)事項(xiàng)發(fā)生變化的，慈善組織應(yīng)當(dāng)在事項(xiàng)發(fā)生變化之日起十日內(nèi)補(bǔ)正并說(shuō)明理由。
有業(yè)務(wù)主管單位的慈善組織，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)將募捐方案報(bào)送業(yè)務(wù)主管單位。
開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)，涉及公共安全、公共秩序、消防等事項(xiàng)的，還應(yīng)當(dāng)按照其他有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。
8.3突發(fā)事件募捐備案
慈善組織為應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，無(wú)法在開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)前辦理募捐方案?jìng)浒傅?，?yīng)當(dāng)在公開(kāi)募捐活動(dòng)開(kāi)始后十日內(nèi)補(bǔ)辦備案手續(xù)。
8.4募捐管理
慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照本組織章程載明的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，確定明確的募捐目的和捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用計(jì)劃；應(yīng)當(dāng)履行必要的內(nèi)部決策程序；應(yīng)當(dāng)使用本組織賬戶，不得使用個(gè)人和其他組織的賬戶；應(yīng)當(dāng)建立公開(kāi)募捐信息檔案，妥善保管、方便查閱。
8.5募捐實(shí)施
慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在募捐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)或者募捐活動(dòng)載體的顯著位置，公布本組織名稱、公開(kāi)募捐資格證書、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等。
8.6線上募捐
慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在民政部統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布公開(kāi)募捐信息，并可以同時(shí)在以本慈善組織名義開(kāi)通的門戶網(wǎng)站、官方微博、官方微信、移動(dòng)客戶端等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布公開(kāi)募捐信息。
8.7合作募捐
具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織與不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人合作開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面協(xié)議，使用具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織名義開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)；募捐活動(dòng)的全部收支應(yīng)當(dāng)納入該慈善組織的賬戶，由該慈善組織統(tǒng)一進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和管理，并承擔(dān)法律責(zé)任。
8.8急難救助募捐
慈善組織為急難救助設(shè)立慈善項(xiàng)目，開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督受益人珍惜慈善資助，按照募捐方案的規(guī)定合理使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。
8.9捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理
慈善組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)募得捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的管理，依據(jù)法律法規(guī)、章程規(guī)定和募捐方案使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。確需變更募捐方案規(guī)定的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)理事會(huì)進(jìn)行審議，報(bào)其登記的民政部門備案，并向社會(huì)公開(kāi)。
8.9信息公開(kāi)
慈善組織應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定定期將公開(kāi)募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況向社會(huì)公開(kāi)。
公開(kāi)內(nèi)容。慈善組織應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)組織章程、組織機(jī)構(gòu)代碼、登記證書號(hào)碼、負(fù)責(zé)人信息、年度工作報(bào)告、經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和開(kāi)展募捐、接受捐贈(zèng)、捐贈(zèng)款物使用、慈善項(xiàng)目實(shí)施、資產(chǎn)保值增值等情況以及依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的其他信息。信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。對(duì)于涉及國(guó)家安全、個(gè)人隱私等依法不予公開(kāi)的信息和捐贈(zèng)人或受益人與慈善組織協(xié)議約定不得公開(kāi)的信息，不得公開(kāi)。慈善組織不予公開(kāi)的信息，應(yīng)當(dāng)接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
公開(kāi)時(shí)限。慈善組織應(yīng)及時(shí)公開(kāi)款物募集情況，募捐周期大于6個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)每3個(gè)月向社會(huì)公開(kāi)一次，募捐活動(dòng)結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)應(yīng)全面公開(kāi)；應(yīng)及時(shí)公開(kāi)慈善項(xiàng)目運(yùn)作、受贈(zèng)款物的使用情況，項(xiàng)目運(yùn)行周期大于6個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)每3個(gè)月向社會(huì)公開(kāi)一次，項(xiàng)目結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)應(yīng)全面公開(kāi)。
公開(kāi)途徑。慈善組織應(yīng)通過(guò)自身官方網(wǎng)站或批準(zhǔn)其登記的民政部門認(rèn)可的信息網(wǎng)站進(jìn)行信息發(fā)布；應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)聯(lián)系方式，及時(shí)回應(yīng)捐贈(zèng)人及利益相關(guān)方的詢問(wèn)。慈善組織應(yīng)對(duì)其公開(kāi)信息和答復(fù)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
9、服務(wù)管理
9.1質(zhì)量管理
9.1.1質(zhì)量管理體系的建立
慈善組織應(yīng)建立慈善服務(wù)質(zhì)量管理體系，主要包括以下內(nèi)容：
——慈善服務(wù)質(zhì)量方針；
——慈善服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)；
——慈善服務(wù)職責(zé)和權(quán)限。
9.1.2服務(wù)質(zhì)量過(guò)程控制
慈善服務(wù)過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格按照慈善服務(wù)流程和質(zhì)量手冊(cè)開(kāi)展服務(wù)。
慈善服務(wù)工作者應(yīng)識(shí)別、分析對(duì)服務(wù)質(zhì)量有重要影響的關(guān)鍵過(guò)程，并加以控制。
及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)記錄服務(wù)情況。
9.1.3服務(wù)成效評(píng)估
開(kāi)展服務(wù)評(píng)定的方式包括：
——定期召開(kāi)慈善服務(wù)座談會(huì)，考核工作績(jī)效；
——定期組織慈善服務(wù)對(duì)象評(píng)選“最滿意慈善服務(wù)工作者”；
——填寫“慈善服務(wù)滿意率調(diào)查表”滿意率達(dá)到90%以上；
——設(shè)立“征求意見(jiàn)箱”。
9.2督導(dǎo)制度
——為慈善服務(wù)工作者提供所需的專業(yè)服務(wù)督導(dǎo)、行政督導(dǎo)和個(gè)人成長(zhǎng)督導(dǎo)。
——把督導(dǎo)工作納入崗位職責(zé)，建立每周例行督導(dǎo)會(huì)，發(fā)展專業(yè)團(tuán)體督導(dǎo)、同輩督導(dǎo)制度，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考核、查看記錄、面談、轉(zhuǎn)介輔導(dǎo)等多種形式，對(duì)慈善服務(wù)制度和服務(wù)規(guī)范的執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)，給予慈善服務(wù)工作者持續(xù)化的支持，協(xié)助改進(jìn)慈善服務(wù)。
——在獨(dú)立的領(lǐng)域提供咨詢服務(wù)，或使用新的介入技術(shù)或取向，應(yīng)在相當(dāng)?shù)难辛?xí)、訓(xùn)練、咨詢或接受具備該介入技術(shù)或取向的專家督導(dǎo)下才可施行。
——對(duì)于慈善服務(wù)督導(dǎo)的要求：實(shí)施督導(dǎo)聘任制。督導(dǎo)必須具備適當(dāng)?shù)闹R(shí)和技能以提供督導(dǎo)或咨詢，但應(yīng)僅限于自己知識(shí)與能力范圍內(nèi)提供督導(dǎo)與咨詢。督導(dǎo)不應(yīng)該和受督導(dǎo)者發(fā)生雙重或多重關(guān)系，以避免對(duì)受督導(dǎo)者產(chǎn)生潛在傷害的危險(xiǎn)。
9.3風(fēng)險(xiǎn)管理
9.3.1風(fēng)險(xiǎn)管理制度
慈善組織應(yīng)建立健全慈善服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，主要包括以下方面內(nèi)容：
——識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，確定何種風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)對(duì)慈善服務(wù)產(chǎn)生影響，量化不確定性的程度和每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)可能造成損失的程度；
——控制風(fēng)險(xiǎn)，制定切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案和應(yīng)急方案，編制多個(gè)備選的方案，并明確風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程，對(duì)慈善組織和慈善服務(wù)工作者所面臨的風(fēng)險(xiǎn)做好充分的準(zhǔn)備；
——規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在既定目標(biāo)不變的情況下，改變方案的實(shí)施路徑，消除特定的風(fēng)險(xiǎn)因素。
9.3.2風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案
慈善服務(wù)工作者應(yīng)在服務(wù)策劃時(shí)一并制訂風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，對(duì)應(yīng)急指揮體系與職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施設(shè)備、物資、處置方法及其指揮與協(xié)調(diào)等預(yù)先做出具體安排。
9.3.3應(yīng)急處置
慈善服務(wù)工作者應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的類型及影響程度，采取以下處置策略：
——回避風(fēng)險(xiǎn)：對(duì)不可控制的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)采取回避措施，避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)，所有的服務(wù)活動(dòng)要在國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行；
——減少風(fēng)險(xiǎn)：對(duì)于無(wú)法簡(jiǎn)單回避的風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)法減少風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制體系，及時(shí)與服務(wù)各方溝通，獲取支持、配合和理解；
——轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)：把部分風(fēng)險(xiǎn)分散出去，可購(gòu)買慈善服務(wù)對(duì)象意外保險(xiǎn)及公共責(zé)任險(xiǎn)；
——接受風(fēng)險(xiǎn)：在力所能及的范圍內(nèi)從事服務(wù)，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
9.4投訴與爭(zhēng)議處置
9.4.1慈善組織應(yīng)建立服務(wù)投訴與爭(zhēng)議處置制度。
9.4.2慈善組織應(yīng)建立暢通的渠道，收集與服務(wù)質(zhì)量相關(guān)的投訴和改進(jìn)建議。
9.4.3慈善組織和慈善服務(wù)工作者對(duì)收到的投訴和建議應(yīng)及時(shí)予以回應(yīng)和反饋。
9.4.4慈善組織和慈善服務(wù)工作者根據(jù)意見(jiàn)和建議，采取有效措施，改進(jìn)服務(wù)工作，提高服務(wù)質(zhì)量。
10、人員要求
10.1慈善服務(wù)工作者
10.1.1慈善服務(wù)工作者應(yīng)具備以下條件：
——將慈善服務(wù)作為自覺(jué)自愿的服務(wù)或工作；
——接受過(guò)系統(tǒng)的慈善服務(wù)知識(shí)、技能訓(xùn)練。
10.1.2慈善服務(wù)工作者在開(kāi)展具體工作中，應(yīng)遵守以下要求：
——掌握涉及慈善服務(wù)有關(guān)的法律、法規(guī)、政策；
——具備開(kāi)展慈善服務(wù)所需的基本知識(shí)；
——接受慈善服務(wù)或相關(guān)專業(yè)繼續(xù)教育，不斷提高職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)服務(wù)能力；
——推動(dòng)多學(xué)科合作，與其他專業(yè)人士相互尊重、共享信息并有效溝通。
10.2繼續(xù)教育要求
——慈善服務(wù)督導(dǎo)有責(zé)任為他們負(fù)責(zé)的慈善服務(wù)工作者提供或安排繼續(xù)教育與培訓(xùn)，主要講授有關(guān)慈善實(shí)務(wù)和倫理的新知識(shí)與未來(lái)發(fā)展。
——慈善服務(wù)工作者每年參加不少于10小時(shí)的繼續(xù)教育培訓(xùn)，并提交繼續(xù)教育總結(jié)和反思報(bào)告一份。
10.3激勵(lì)政策
——表現(xiàn)優(yōu)秀的慈善服務(wù)工作者可推薦參加“青島慈善獎(jiǎng)”等榮譽(yù)稱號(hào)的評(píng)選。
11、服務(wù)保障
11.1設(shè)施設(shè)備
11.1.1開(kāi)展慈善服務(wù)的慈善組織應(yīng)具有必要的個(gè)案工作室、小組工作室、多功能活動(dòng)室等。
11.1.2根據(jù)工作需要，慈善組織應(yīng)該建立活動(dòng)室、閱覽室、榮譽(yù)室、檔案室、會(huì)議室、工作人員辦公室等服務(wù)辦公場(chǎng)所和必要的室外活動(dòng)場(chǎng)地，配齊設(shè)備器材和日常用品，設(shè)置醒目標(biāo)識(shí)和引導(dǎo)標(biāo)志。
11.1.3慈善組織應(yīng)該做好機(jī)構(gòu)的美化、凈化、亮化工作，創(chuàng)造和諧舒適、美觀大方、氛圍濃厚的環(huán)境。
11.2信息化建設(shè)
11.2.1慈善組織應(yīng)將慈善服務(wù)相關(guān)信息納入信息化系統(tǒng)建設(shè)或規(guī)劃；
11.2.2運(yùn)用信息技術(shù)，慈善服務(wù)工作者對(duì)服務(wù)對(duì)象、志愿者及慈善服務(wù)過(guò)程中所產(chǎn)生的信息進(jìn)行系統(tǒng)化的管理；
11.2.3慈善組織應(yīng)建立慈善服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期開(kāi)展服務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，并用于服務(wù)成效評(píng)價(jià)及社會(huì)工作研究與相關(guān)決策；
11.2.4慈善服務(wù)工作者應(yīng)做好慈善服務(wù)對(duì)象的信息保密工作，維護(hù)服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益。
11.3服務(wù)檔案管理
11.3.1慈善組織應(yīng)建立慈善服務(wù)檔案管理制度，包括檔案的歸檔范圍及要求、檔案移交、檔案儲(chǔ)存及保管、檔案的借閱、檔案銷毀、檔案保密等內(nèi)容。
11.3.2慈善組織應(yīng)建立符合檔案管理要求的服務(wù)檔案管理室，并指定專人負(fù)責(zé)服務(wù)檔案管理工作。
11.3.3慈善服務(wù)工作者應(yīng)對(duì)慈善服務(wù)過(guò)程的資料進(jìn)行及時(shí)歸檔，主要包括：
——服務(wù)對(duì)象基本信息檔案，包括基本信息、服務(wù)受理和評(píng)估記錄、服務(wù)資質(zhì)證明等；
——服務(wù)過(guò)程的記錄，包括個(gè)案、小組、社區(qū)服務(wù)等相關(guān)服務(wù)記錄；
——服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控記錄，包括考核情況、服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)完成情況和服務(wù)計(jì)劃調(diào)整情況等；
——服務(wù)轉(zhuǎn)介和跟蹤記錄，包括服務(wù)轉(zhuǎn)介情況及跟蹤回訪情況記錄。
參考文獻(xiàn)
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[3]《慈善組織認(rèn)定辦法》（民政部令第58號(hào)）
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[6]《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局民政部關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格確認(rèn)審批有關(guān)調(diào)整事項(xiàng)的通知》（財(cái)稅〔2015〕141號(hào)）
[7]《印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（青組〔2016〕5號(hào)）
[8]《社會(huì)救助暫行辦法》中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第649號(hào)