以“一網(wǎng)四化”促共建共治共享

鎮(zhèn)江路街道解放思想大討論實(shí)踐轉(zhuǎn)化成果

青島新聞網(wǎng)11月12日訊 鎮(zhèn)江路街道黨工委深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，以全市解放思想大討論為抓手，以市北區(qū)區(qū)委在街道開展以黨建引領(lǐng)基層治理工作模式試點(diǎn)為契機(jī)，構(gòu)建了以“一網(wǎng)四化”為核心的基層治理體系，創(chuàng)新性推動了基層治理重心的下沉，破解了制約基層發(fā)展的治理難題，探索出了一條新時代基層黨組織建設(shè)和社會治理互通互融的治理新路徑。

一、發(fā)揮黨組織凝聚人心作用，構(gòu)建基層網(wǎng)格化治理體系

街道有5個城市社區(qū)，72個基層黨（總）支部，黨員2642人。街道黨工委通過大力開展“紅網(wǎng)領(lǐng)航”，使黨建與網(wǎng)格化管理深度融合，實(shí)現(xiàn)社會治理和城市基層黨建的一切工作到網(wǎng)格、到支部。重點(diǎn)是做好“三個理順”。一是理順黨組織體系，根據(jù)樓棟分布特點(diǎn)、黨員分布等情況將轄區(qū)劃分為52個管理網(wǎng)格，每個網(wǎng)格中都有組織覆蓋、黨員帶頭，健全形成“街道黨工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組”四級組織體系。二是理順“兩新”組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)。街道黨工委下設(shè)“兩新”組織綜合黨委，領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)未明確上級主管黨組織和規(guī)模較大的“兩新”黨組織，社區(qū)黨委增設(shè)功能型“兩新”黨總支，對區(qū)域內(nèi)的“兩新”組織實(shí)行“三張清單”兜底管理，摸清資源、服務(wù)、需求三個底數(shù)。對不具備單獨(dú)成立支部的兩新組織通過建立聯(lián)合支部參與管理、發(fā)揮作用，從而形成“橫到邊、縱到底、無盲區(qū)”網(wǎng)格組織體系。三是理順網(wǎng)格中責(zé)任權(quán)屬。配齊網(wǎng)格員，黨工委成員擔(dān)任社區(qū)黨建指導(dǎo)員，街道、社區(qū)干部落實(shí)到網(wǎng)格中，探索開展以建立街道區(qū)域化黨建聯(lián)席會、社區(qū)共建議事會、黨員信息卡、黨員承諾卡、黨員服務(wù)卡、黨員活動記錄卡為主要內(nèi)容的“兩會四卡”管理，引導(dǎo)網(wǎng)格黨組織有序研究處理網(wǎng)格管理事務(wù)和居民問題，營造出“網(wǎng)格事務(wù)黨員管，社區(qū)事務(wù)大家辦”的良好氛圍，使群眾在身邊隨時能夠找到黨員，使黨支部切切實(shí)實(shí)成為群眾工作的主心骨。

二、搭建黨建大數(shù)據(jù)平臺，提升基層治理智慧化水平

街道黨工委以大數(shù)據(jù)技術(shù)為手段，積極探索“黨建＋社會治理＋大數(shù)據(jù)”模式，建設(shè)“智慧社區(qū)”，強(qiáng)化“最后一公里”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)轄區(qū)居民的便捷化、智能化。一是在社區(qū)層面建滿意度分析平臺，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。街道黨工委把“讓群眾滿意”作為做好工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，依托互聯(lián)網(wǎng)搭建“群眾滿意度分析”平臺。居民掃碼即可將問題反映到平臺，件件有著落、事事有回音，實(shí)現(xiàn)了黨委政府對人民群眾訴求的快速反應(yīng)和精準(zhǔn)回應(yīng)。平臺自2017年11月上線以來，受理問題辦結(jié)率達(dá)100％，群眾滿意達(dá)92％。二是在街道層面建城市綜合治理平臺，實(shí)現(xiàn)高效治理。對上打通與全區(qū)城市治理指揮中心的信息互聯(lián)，對下打通“群眾滿意度分析平臺”和微信辦事大廳兩個平臺信息互通，將街道綜治、城管等16個部門統(tǒng)一納入平臺管理，按照“黨工委抓總、辦事處負(fù)責(zé)、多部門聯(lián)動”的思路對居民關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題聯(lián)動辦理，形成平臺管理、統(tǒng)一調(diào)度的基層治理工作體系，將“屬地”治理責(zé)任一抓到底。三是從組織力提升層面建黨組織考核評價系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)長效治理。街道黨工委以黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，通過系統(tǒng)對所屬5個社區(qū)黨委和52個黨（總）支部分別實(shí)行“五星”考評和“百分制”考評，從5個維度70余項(xiàng)指標(biāo)來量化基層黨組織在社會治理中作用發(fā)揮情況，讓上級黨組織對下級黨組織的組織力成效做出更加客觀的評價，推動形成長效常態(tài)的“一級抓一級、層層抓落實(shí)”的基層治理良好局面。

三、發(fā)揮黨的核心引領(lǐng)作用，構(gòu)建社會化基層治理格局

充分發(fā)揮街道黨工委區(qū)域統(tǒng)籌作用，調(diào)動各方力量參與基層社會治理，最大限度激發(fā)社會治理整體活力。重點(diǎn)是做到“四個強(qiáng)化”。一是強(qiáng)化“黨建＋居民自治”。對于老舊小區(qū)探索實(shí)行“2＋1＋X”自管模式?！?”即發(fā)揮社區(qū)黨委會、小區(qū)自管委員會兩級管理主體作用，“1”即發(fā)揮網(wǎng)格黨支部組織延伸、服務(wù)聚攏作用，“X”即發(fā)揮網(wǎng)格內(nèi)各類志愿者和組織的服務(wù)支持作用。通過黨支部引領(lǐng)、黨員帶頭、居民自治，對老舊小區(qū)實(shí)現(xiàn)自管自治。一些小區(qū)在實(shí)施自管自治后，一改昔日“臟亂差”的面貌，互幫互助蔚然成風(fēng)，鄰里矛盾大幅減少，居民得到了實(shí)惠，對黨組織的工作更加支持和擁護(hù)。二是強(qiáng)化“黨建＋志愿服務(wù)”。社會治理的“痛點(diǎn)”在哪里，黨組織就搭建平臺讓志愿者出現(xiàn)在哪里。為解決沿街晾曬等城市治理的“老大難”問題，街道黨工委發(fā)動68名黨員群眾，成立起山東省首支“市民街長”特色志愿服務(wù)隊(duì)。自今年5月份走馬上任以來，市民街長們累計(jì)服務(wù)時間已超30000小時，發(fā)現(xiàn)并解決城市治理問題800余件，城市綜合治理效能提升了40％以上。目前，街道黨工委已培樹相關(guān)志愿服務(wù)隊(duì)25支，擁有各類注冊志愿者5000余人，形成了志愿為民的最大“同心圓”。三是強(qiáng)化黨群共建和黨派共建。從群團(tuán)組織、民主黨派的政治資源、群眾基礎(chǔ)等優(yōu)勢上借力，不斷延長黨組織的工作手臂。今年以來，街道已通過企業(yè)工會組織青島鏈家、美寶裝飾等非公企業(yè)800余名會員參與社區(qū)志愿服務(wù)，通過團(tuán)委組織青年精英提出合理化建議助力街道發(fā)展，組織農(nóng)工黨黨員近百名醫(yī)生、律師進(jìn)社區(qū)送健康、送法律，讓社區(qū)居民在共建共享發(fā)展中獲得更多幸福感、獲得感。四是強(qiáng)化區(qū)域共建。突破傳統(tǒng)“單位建黨”形式，通過社區(qū)共建議事會與30余家駐街機(jī)關(guān)、企事業(yè)黨組織開展共駐共建，結(jié)成共建項(xiàng)目50余個，做到陣地聯(lián)用、資源聯(lián)享、治理聯(lián)抓，使居民免費(fèi)共享共建單位的醫(yī)療保健、場地設(shè)施等優(yōu)質(zhì)資源，形成區(qū)域化黨建和社會治理“一盤棋”。

四、強(qiáng)化基層黨組織政治功能，提升基層治理法治化水平

街道黨工委積極發(fā)揮基層黨組織在基層治理工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層干部法治為民意識，提高依法辦事能力。一是堅(jiān)持以法治思維和方式強(qiáng)化黨員教育管理，促進(jìn)依法治街。打造“蒲公英基層黨校”作為社區(qū)黨員法治教育陣地，把憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)作為社區(qū)黨員培訓(xùn)的必修課。加強(qiáng)對街道干部履職情況和落實(shí)“一次辦好”要求的監(jiān)督檢查，制定了街道公共服務(wù)大廳“十不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，列出城管、市場監(jiān)管等執(zhí)法部門的“12條負(fù)面清單”，堅(jiān)決避免出現(xiàn)違反政治紀(jì)律、損害群眾利益、濫用職權(quán)等問題的發(fā)生。二是堅(jiān)持以法治堅(jiān)持思維和方式發(fā)揮黨員作用，維護(hù)和諧穩(wěn)定。聯(lián)合青島兆基律師事務(wù)所開辦“黨員律師茶座”，培訓(xùn)并鼓勵“銀齡黨員”成為“草根律師”，先后組建了“百姓和事佬”、“和為貴”等矛盾調(diào)處工作室，最大限度依靠黨員群眾，把問題就地解決?，F(xiàn)在，有矛盾找“和事佬”、有疑問找司法黨員，正在成為社區(qū)居民的共識，各類矛盾隱患越來越多地被消解在萌芽狀態(tài)。三是堅(jiān)持以法治思維和方式構(gòu)建治理秩序，提升治理水平。街道黨工委在東仲、太平鎮(zhèn)兩個社區(qū)開展社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作，確立了治理架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化等7項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)30余項(xiàng)落實(shí)細(xì)則，構(gòu)建起以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會為主體、社區(qū)黨群服務(wù)中心為中堅(jiān)的社區(qū)組織體系，將人地物事組織全部納入網(wǎng)格進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，努力使社區(qū)社會治理的服務(wù)更完善、管理更有序、治安更良好、環(huán)境更宜居。

五、強(qiáng)化基層黨建工作保障，提升基層治理專業(yè)化水平

街道黨工委不斷加強(qiáng)基層黨建和社會治理工作者隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織帶頭人，強(qiáng)化隊(duì)伍整體能力，努力使治理成效最大化。重點(diǎn)是做到“四個提升”。一是提升網(wǎng)格管理專業(yè)化水平。50余名機(jī)關(guān)黨員干部全部下沉擔(dān)任網(wǎng)格員，社工全部持證上崗落實(shí)到網(wǎng)格，連續(xù)三年開展“蒲公英進(jìn)萬家社情民意大走訪”，對困難和弱勢家庭等人群分類摸清風(fēng)險點(diǎn)和群眾訴求，形成以黨工委成員為核心，黨建、民政等干部分工負(fù)責(zé)的“一核多元”的網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)群眾需要在哪里，專業(yè)化的社會治理工作就在哪里扎實(shí)落地。二是提升專業(yè)人才引進(jìn)力度。為提供更加精準(zhǔn)有效的服務(wù)，街道投入60余萬元打造了“關(guān)愛心理熱線鎮(zhèn)江路街道工作基地”，把青島市關(guān)工委下百余名心理健康專家團(tuán)隊(duì)引進(jìn)社區(qū)，著力解決失獨(dú)家庭、信訪人員的心理健康問題，使近千個低收入家庭從中受益。針對目前吸毒高發(fā)的社會治理難題，投入30余萬元建立了青島市首個社區(qū)禁毒教育基地，由禁毒民警進(jìn)行禁毒宣傳，教育引導(dǎo)青少年遠(yuǎn)離毒品，自覺參與到禁毒志愿服務(wù)中來，迄今基地已培訓(xùn)禁毒志愿者1000余人。三是提升專業(yè)社會組織的參與水平。街道累計(jì)投入50余萬購買社會組織的專業(yè)化服務(wù)，把12349日間照料中心、幸福種子書屋等10余家社會組織引入社區(qū)，年均開展活動100余場，在社區(qū)黨委的引導(dǎo)下有序參與社區(qū)治理。“幸福來敲門”的社工每周敲門看望獨(dú)居老人和失獨(dú)家庭，“溫馨計(jì)劃”的社工每周對青少年進(jìn)行心理幫扶，這些社會組織代表著城市中守望相助的溫度，成為社區(qū)黨委服務(wù)群眾的新常態(tài)。四是提升社會治理專業(yè)化運(yùn)作水平。街道黨工委著力通過黨建搭臺，做好服務(wù)需求與優(yōu)質(zhì)資源的再整合，不斷提升服務(wù)實(shí)效。針對轄區(qū)學(xué)校多、青少年安全保障服務(wù)需求大的問題，今年5月，街道黨工委牽頭成立了“校園護(hù)航合作聯(lián)盟”，圍繞校園安全和學(xué)生身心健康，把各方專業(yè)化資源放到一個平臺上，大大提高了治理效率。目前該黨建聯(lián)盟已開展活動10余次，全力為轄區(qū)8000名青少年兒童保駕護(hù)航。