【相約上合】青島：綠色發(fā)展，生機(jī)盎然

把生態(tài)環(huán)境打造成為城市發(fā)展的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力

青島：綠色發(fā)展，生機(jī)盎然

黨的十八大以來(lái)，青島大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快建立生態(tài)文明制度體系，不斷譜寫(xiě)著美麗青島的新篇章。按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，青島加快建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國(guó)際城市，把生態(tài)環(huán)境打造成為城市發(fā)展的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力，奮力描繪新時(shí)代“青山綠水”的青島樣板。

2017年，青島市市區(qū)空氣中PM2.5、PM10同比分別改善17.8%、10.6%，“藍(lán)天白云，繁星閃爍”天數(shù)342天，空氣質(zhì)量達(dá)到2013年以來(lái)最好水平。膠州灣海域優(yōu)良水質(zhì)面積逐年上升，隨著河長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制等措施全面推行，2017年膠州灣海域優(yōu)良水質(zhì)面積達(dá)到71.8%……

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“綠水青山就是金山銀山?！秉h的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從“盼溫飽”到“盼環(huán)?！保瑥摹扒笊妗钡健扒笊鷳B(tài)”，綠色正在裝點(diǎn)當(dāng)代中國(guó)人的新夢(mèng)想。

推進(jìn)綠色發(fā)展：

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更合理新產(chǎn)業(yè)蓬勃興起

“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。環(huán)境問(wèn)題的本質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，能源體系更加清潔低碳、安全高效，青島生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，與不斷推進(jìn)綠色發(fā)展密不可分。

“十二五”期間，青島全面推進(jìn)歷史上規(guī)模最大的老城區(qū)企業(yè)環(huán)保搬遷戰(zhàn)略，一批又一批老企業(yè)陸續(xù)按下環(huán)保搬遷的啟動(dòng)程序，全力謀求升級(jí)發(fā)展。在西海岸新區(qū)董家口循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，海灣集團(tuán)建成綜合廢水處理和母液廢水處理系統(tǒng)等污水處理裝置，母液廢水處理系統(tǒng)日處理量達(dá)到2000立方米，而且全部回用，實(shí)現(xiàn)零排放。

“我們淘汰了一批落后的生產(chǎn)工藝與產(chǎn)能，引進(jìn)了世界領(lǐng)先的工藝技術(shù)與裝備，使海灣集團(tuán)與高投入、高消耗、低效益、低產(chǎn)出的發(fā)展軌跡徹底脫離。”海灣化學(xué)氯乙烯廠氯乙烯工段長(zhǎng)位浩介紹。根據(jù)規(guī)劃，海灣集團(tuán)實(shí)施“一體化”一期項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗將下降到0.65噸標(biāo)煤，不到搬遷前的1/3，同時(shí)銷(xiāo)售收入及綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力顯著提升。

作為多個(gè)搬遷企業(yè)的聚集地，董家口循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)通過(guò)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)循環(huán)體系建設(shè)，初步建立起企業(yè)內(nèi)部、行業(yè)間、區(qū)域間和公用設(shè)施間四大循環(huán)體系。企業(yè)將昔日排放的廢水廢氣變廢為寶，在節(jié)省成本的同時(shí)產(chǎn)生更大的效益。這次涉及上百家企業(yè)的搬遷行動(dòng)，為城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展拓展了空間，吸引了更多環(huán)境友好型的高端企業(yè)；大氣污染物、水污染物得到削減，改善了市區(qū)環(huán)境質(zhì)量；企業(yè)則在搬遷后加快實(shí)施環(huán)保改造，建設(shè)起更加綠色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。

綠色發(fā)展更體現(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起中。在中德生態(tài)園，亞洲最大的被動(dòng)式住宅示范小區(qū)一期已經(jīng)主體完工，中德生態(tài)園已開(kāi)始著手培育被動(dòng)房產(chǎn)業(yè)鏈；在萊西姜山鎮(zhèn)，中國(guó)新能源汽車(chē)史上單月產(chǎn)能15000輛的紀(jì)錄在北汽新能源汽車(chē)青島基地誕生，項(xiàng)目二期也即將投產(chǎn)……以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，青島的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更漸合理，闊步前行足下生風(fēng)。

健全環(huán)保制度：

體制機(jī)制求創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保全覆蓋

建設(shè)生態(tài)文明是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革。實(shí)現(xiàn)這樣的根本性變革，必須依靠制度和法治。青島不斷改革創(chuàng)新環(huán)保工作體制，從嚴(yán)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要提供了制度支撐。

環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程。為加強(qiáng)不同行業(yè)領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)保監(jiān)管工作，解決“行業(yè)主管部門(mén)不管環(huán)保，環(huán)保主管部門(mén)管不著”的尷尬局面，青島在全市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)下分設(shè)10個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，形成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管的大環(huán)保工作格局。

環(huán)委會(huì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)保工作的全覆蓋，這種做法在同類(lèi)城市尚屬首次。該機(jī)制“橫到邊”，將涉“環(huán)?！钡牟块T(mén)單位基本囊括，10個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)包括國(guó)土資源開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)、旅游衛(wèi)生等領(lǐng)域，發(fā)改、經(jīng)信、建委、城管、國(guó)土、旅游等近30個(gè)市直部門(mén)單位參與其中;“縱到底”，將各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)延伸到各區(qū)市。環(huán)委會(huì)下設(shè)的專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，使得環(huán)境監(jiān)管在業(yè)務(wù)領(lǐng)域上更加專(zhuān)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的精準(zhǔn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

今年1月份，青島西海岸新區(qū)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)形式為轄區(qū)內(nèi)一處面積為13.05平方公里的工業(yè)企業(yè)集聚區(qū)購(gòu)買(mǎi)了公共區(qū)域環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司承保的險(xiǎn)種全稱(chēng)為“公共區(qū)域環(huán)境污染清理費(fèi)用保險(xiǎn)”，承保額為2000萬(wàn)元，其中海水部分為600萬(wàn)元。此舉在在全國(guó)開(kāi)創(chuàng)了政府購(gòu)買(mǎi)公共區(qū)域環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的先河，以一個(gè)區(qū)域?yàn)閱挝?，以公共區(qū)域環(huán)境污染清理為標(biāo)的，由政府為工業(yè)企業(yè)集中區(qū)域投保。因環(huán)境污染事件造成的第三者土壤、水體的無(wú)害化處理費(fèi)用，第三者的財(cái)產(chǎn)損失以及施救、應(yīng)急搶險(xiǎn)產(chǎn)生的費(fèi)用，政府買(mǎi)保險(xiǎn)先行賠償。

全面實(shí)行河長(zhǎng)制，所有河流配“河長(zhǎng)”；全國(guó)第一個(gè)發(fā)布灣長(zhǎng)制實(shí)施方案，49個(gè)海灣有了“灣長(zhǎng)”；2017年核發(fā)排污許可證222個(gè)，試點(diǎn)排污權(quán)有償使用和交易……青島正緊抓創(chuàng)新“牛鼻子”，改革創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的體制機(jī)制，以把城市建設(shè)得更加富有活力、更加時(shí)尚美麗、更加獨(dú)具魅力。

環(huán)境持續(xù)向好：

城市競(jìng)爭(zhēng)力提升越來(lái)越宜居幸福

隨著人才在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要性更加凸顯，近年來(lái)國(guó)內(nèi)多個(gè)城市加入“搶人大戰(zhàn)”，通過(guò)自身優(yōu)勢(shì)及政策吸納高端人才。如同硅谷地處環(huán)境宜人的舊金山灣區(qū)一樣，在愈加激烈的城市競(jìng)爭(zhēng)中，生態(tài)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的權(quán)重日益增大。

從每次出現(xiàn)藍(lán)天微信朋友圈就被刷屏，到朋友動(dòng)態(tài)里隔三差五都有藍(lán)天出現(xiàn)，再到“青島藍(lán)”成為青島上空的常態(tài)，空氣質(zhì)量持續(xù)改善已經(jīng)成為青島市環(huán)境質(zhì)量不斷提升最直觀的展現(xiàn)。

通過(guò)全面推進(jìn)污染治理，青島環(huán)境質(zhì)量逐年提升，“紅瓦綠樹(shù)，碧海藍(lán)天”的城市名片聲譽(yù)更響。在沈從文筆下青島“綠而靜”，老舍認(rèn)為青島要“盡量地欣賞”，梁實(shí)秋則稱(chēng)青島“真正令人流連不忍去”。如今，青島呈現(xiàn)出更加宜居舒適的美麗生態(tài)。

目前，青島人才總量達(dá)到180萬(wàn)人，連續(xù)7年被評(píng)為外籍人才眼中最具吸引力的城市。將美麗作為獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力，讓青島在新一輪發(fā)展中占得先機(jī)，正向著宜居幸福創(chuàng)新型國(guó)際城市不斷邁進(jìn)。

到2020年，青島生態(tài)保護(hù)紅線得到嚴(yán)格管護(hù)，環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到85%，入海河流達(dá)標(biāo)率53%。到2030年，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，資源環(huán)境承載能力大幅提升，環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)根本好轉(zhuǎn)，PM2.5（細(xì)顆粒物）年均濃度達(dá)到35微克/立方米，入海河流達(dá)標(biāo)率100%。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，山水城林田海島灣生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)定恢復(fù)。

展望2035年，綠色發(fā)展方式和生活方式蔚然成風(fēng)，環(huán)境質(zhì)量大幅提升，青山綠水碧海藍(lán)天成為常態(tài)，全面滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

4月，《青島市城市環(huán)境總體規(guī)劃(2016-2030年)》發(fā)布實(shí)施，成為指導(dǎo)青島市開(kāi)展環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性文件。制定生態(tài)、大氣、水、土壤、噪聲、近岸海域六大要素環(huán)境空間分區(qū)方案，構(gòu)建“一灣、兩翼、八廊”通風(fēng)廊道體系，劃定生態(tài)空間保障城市生態(tài)安全格局……規(guī)劃對(duì)青島未來(lái)環(huán)境發(fā)展制定了可期的藍(lán)圖。

習(xí)近平總書(shū)記指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

青島，正努力開(kāi)辟綠色發(fā)展路徑，在更加綠意盎然的道路上奔跑。（青島日?qǐng)?bào)/青島觀/青報(bào)網(wǎng)記者 王凱）