????最近，“大眾創(chuàng)業(yè)”成了一個熱門詞匯，從國務(wù)院到各地方政府高度關(guān)注，宣告著一個政府引導(dǎo)、全民參與的創(chuàng)業(yè)新時代已經(jīng)到來。近年來，市人力資源和社會保障局在推動大眾創(chuàng)業(yè)方面進行了諸多有益的探索和實踐。本報就此專訪了市委組織部副部長、市人力資源和社會保障局局長紀敏。

????問：大眾創(chuàng)業(yè)是目前各方面關(guān)注的一個焦點，推動大眾創(chuàng)業(yè)，離不開政府的支持引導(dǎo)，離不開全社會各方面的參與，市人力資源和社會保障局作為全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的主管部門，你們在這方面采取了哪些措施？

????答：就業(yè)是最大的民生。解決就業(yè)不能單靠政府提供新崗位，特別是在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新“創(chuàng)”出來的首先就是更多就業(yè)崗位，這樣既可以拓寬就業(yè)渠道，也可以增加居民收入和城市發(fā)展活力。人力資源社會保障部門始終將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為全局的首要任務(wù)來推動，就扶持創(chuàng)業(yè)來說，我們在政策、資金、場地等方面進行了一些探索，應(yīng)該說是取得一些初步效果。

????首先是政策，體現(xiàn)的特點是“城鄉(xiāng)一體”。市政府辦公廳下發(fā)了 《關(guān)于進一步明確城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策有關(guān)問題的通知》，徹底打破了困擾我市多年的城鄉(xiāng)二元體制，使農(nóng)村勞動力享受與城鎮(zhèn)居民同等的創(chuàng)業(yè)政策，全市城鄉(xiāng)勞動者，只要符合條件均可享受有關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策。就政策內(nèi)容而言，最大的特點是針對性，比如針對創(chuàng)業(yè)者缺資金問題，可以享受最高1.5萬元創(chuàng)業(yè)補貼；針對創(chuàng)業(yè)者融資難問題，可以申請最高45萬元的小額擔(dān)保貸款，由政府給予兩年的貸款貼息，符合條件的小企業(yè)還將提高到最高300萬元；針對企業(yè)用工成本高、難以招人的問題，出臺了崗位開發(fā)補貼政策、社會保險補貼等政策。

????其次是資金，體現(xiàn)出的特點是“重點扶持”。小微企業(yè)是最有生機和活力的市場主體，目前小微企業(yè)吸納就業(yè)的比重已經(jīng)達到70%以上，一個地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)劣關(guān)鍵看小微企業(yè)的發(fā)展。 2014年，市政府首次設(shè)立10億元的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金，其一個主要目的就是扶持小微企業(yè)發(fā)展；同時，全市小額擔(dān)保貸款基金規(guī)模擴大到10億元，主要用于為創(chuàng)業(yè)者提供擔(dān)保貸款及貼息服務(wù)?？梢哉f我市“雙十億”的創(chuàng)業(yè)扶持資金無論是資金規(guī)模還是覆蓋范圍，均位于全國、全省前列。

????第三是場地，體現(xiàn)出的特點是“全民覆蓋”。初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)者場地租賃費一般占到經(jīng)營成本50%以上，給初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)者增加了不少困難。針對此問題，我們通過政府引導(dǎo)、社會共建等方式，在全市建成了創(chuàng)業(yè)大學(xué)、湛山創(chuàng)意工廠、高層次人才創(chuàng)業(yè)中心、博士創(chuàng)業(yè)園等89個創(chuàng)業(yè)孵化基地和園區(qū)，入駐群體包括大學(xué)生、失業(yè)人員、軍轉(zhuǎn)人員、留學(xué)回國人員、博士等各類創(chuàng)業(yè)群體，基本實現(xiàn)了“全民覆蓋”的目標。創(chuàng)業(yè)孵化基地實行房租減免政策，3年孵化期內(nèi)分別減免100%、50%、30%，同時還為創(chuàng)業(yè)者提供工商、稅務(wù)、法律、管理等一系列服務(wù)。目前，入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地的企業(yè)已創(chuàng)造稅收逾億元。

????問：通過紀局長剛才的介紹，可以看到你們在扶持創(chuàng)業(yè)方面已經(jīng)做了許多工作。紀局長，能否請您就目前創(chuàng)業(yè)工作面臨的形勢談一下看法？

????答：剛才有一點您說的非常對，將來創(chuàng)業(yè)工作的重點就是推動“大眾創(chuàng)業(yè)”。隨著信息經(jīng)濟逐步向智慧經(jīng)濟演進，創(chuàng)業(yè)也在不斷轉(zhuǎn)型發(fā)展，在經(jīng)歷了20世紀80年代改革開放初期的 “個體戶”創(chuàng)業(yè)時代、20世紀90年代互聯(lián)網(wǎng)大發(fā)展的“網(wǎng)絡(luò)精英”創(chuàng)業(yè)時代后，創(chuàng)業(yè)迎來了經(jīng)濟新常態(tài)背景下的“大眾創(chuàng)業(yè)”時代。

????創(chuàng)業(yè)工作面臨的形勢應(yīng)該說挑戰(zhàn)和機遇并存。在挑戰(zhàn)方面，主要是在新常態(tài)下，投資需求減少、市場需求萎縮、資源和環(huán)境壓力加大，創(chuàng)業(yè)企業(yè)面臨前所未有的經(jīng)營壓力，同時，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，創(chuàng)新能力弱、技術(shù)含量低的生存性創(chuàng)業(yè)企業(yè)將面臨更加艱難的經(jīng)營環(huán)境。這些因素都是創(chuàng)業(yè)者心中沉重的“秤砣”，應(yīng)該說壓力很大。從青島情況來看，盡管近兩年來創(chuàng)業(yè)參與率有大幅提升，但城市整體創(chuàng)業(yè)氛圍不濃、創(chuàng)業(yè)意識不強，勞動者創(chuàng)業(yè)參與率遠低于國內(nèi)先進城市。2014年我市創(chuàng)業(yè)人數(shù)占新增就業(yè)人數(shù)比例為5.4%，而深圳市為22.7%，是我市的4.2倍，廣州市為9.8%,是我市的1.8倍。從這個角度來說，青島創(chuàng)業(yè)工作面臨的任務(wù)更重、壓力更大，青島創(chuàng)業(yè)工作任重而道遠。

????在經(jīng)濟增長動力不足的情況下，唯有加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，特別是鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，才能為經(jīng)濟發(fā)展增添持久動力。在去年的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理先后7次提及大眾創(chuàng)業(yè)，并出臺了登記注冊、稅費減免、融資服務(wù)、空間支持等多項扶持政策；在全國兩會上，李克強總理作政府工作報告時，明確提出“推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，明確提出“我們一定能夠頂住經(jīng)濟下行壓力，讓中國經(jīng)濟始終充滿勃勃生機”。在剛剛結(jié)束的青島市第十五屆人大四次會議上，張新起市長作政府工作報告時，也明確提出實施“大眾創(chuàng)業(yè)工程”。各級政府對創(chuàng)業(yè)工作的關(guān)心和支持，對我們來說既是“定心丸”，也是“強心劑”，我們有理由相信，隨著一系列簡政放權(quán)、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)措施的疊加效應(yīng)，未來的創(chuàng)業(yè)環(huán)境必將進一步改善，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新將成為大勢所趨，全市經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”也必將換代升級。

????問：面臨“機遇和挑戰(zhàn)并存”的創(chuàng)業(yè)新形勢，請問紀局長，下步你們將采取哪些措施來發(fā)揮優(yōu)勢、推動大眾創(chuàng)業(yè)呢？

????答：大眾創(chuàng)業(yè)不是某個部門“單打獨斗”能夠?qū)崿F(xiàn)的，它是一項需要全社會參與的系統(tǒng)工程。作為人力資源社會保障部門，下步我們將按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，組織實施 “大眾創(chuàng)業(yè)工程”，動員全社會力量參與到創(chuàng)業(yè)工作，打造具有青島特色的“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”，主要統(tǒng)籌五大創(chuàng)業(yè)資源。

????一是統(tǒng)籌創(chuàng)業(yè)政策資源。研究打造市級綜合創(chuàng)業(yè)平臺，人社、發(fā)改、經(jīng)信、科技、工商、稅務(wù)等部門的創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策集聚集約，為創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)保障。

????二是統(tǒng)籌創(chuàng)業(yè)資金資源。一方面發(fā)揮財政資金作用，研究統(tǒng)籌使用創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展資金、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金等政策性資金，發(fā)揮資金集約效應(yīng)；另一方面發(fā)揮社會資金作用，政府與海爾、國信、社會風(fēng)投機構(gòu)等共同注資，組建青島市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，面向全市創(chuàng)業(yè)者提供融資服務(wù)。 三是統(tǒng)籌創(chuàng)業(yè)載體資源。人社、經(jīng)信、科技等部門的創(chuàng)業(yè)載體實現(xiàn)互聯(lián)互通，合力為創(chuàng)業(yè)實體提供初創(chuàng)期、成長期、成熟期全程扶持。探索打造全市創(chuàng)業(yè)孵化的“總部經(jīng)濟”，打造集專利轉(zhuǎn)化、成果轉(zhuǎn)讓、人才聚集、股權(quán)交易等創(chuàng)業(yè)要素于一體的“創(chuàng)業(yè)總部”。研究在各街道、社區(qū)開辟“眾創(chuàng)空間”，為小微企業(yè)提供低成本、便利化、全要素的服務(wù)，打造居家創(chuàng)業(yè)新模式。

????四是統(tǒng)籌創(chuàng)業(yè)研發(fā)資源。依托研發(fā)能力強、技術(shù)人才多的行業(yè)企業(yè)，組建青島市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中心，為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品換代升級等提供技術(shù)支撐。政府給予適度支持。

????五是統(tǒng)籌服務(wù)資源。一方面，發(fā)揮青島創(chuàng)業(yè)大學(xué)、駐青高校、海爾大學(xué)等各類創(chuàng)業(yè)教育資源，加強創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。另一方面，打造創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)模式，深化與海爾等企業(yè)的合作，為“創(chuàng)客”搭建平臺、提供服務(wù)。同時，舉辦“大眾創(chuàng)業(yè)競賽”等各類創(chuàng)業(yè)活動，在全社會營造大眾創(chuàng)業(yè)氛圍、遴選優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目，提升勞動者創(chuàng)業(yè)參與率與成功率。