????營利性與非營利性養(yǎng)老機構建設、運營，享受同等的財政補助政策；允許非營利性養(yǎng)老機構提取一定比例的年度盈余收益；將營利性養(yǎng)老服務列入工商部門登記范圍；由養(yǎng)老機構根據(jù)市場需求自主制定價格……昨日，我省正式出臺《山東省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》（以下簡稱意見），其中明確提出大力支持社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)建設，大力推動養(yǎng)老方式多樣化、運作機制市場化等，通過創(chuàng)新機制、強化財稅支持、發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、落實稅費優(yōu)惠等推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，滿足不斷增長的養(yǎng)老需求。

????■破題 營利性機構可注冊

????意見中明確提出在養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展上要創(chuàng)新機制激發(fā)活力，首先要大力支持社會力量參與。營利性與非營利性養(yǎng)老機構建設、運營，享受同等的財政補助政策。允許非營利性養(yǎng)老機構提取一定比例的年度盈余收益，用于獎勵投資者。將營利性養(yǎng)老服務列入工商部門登記范圍。連鎖經(jīng)營的養(yǎng)老服務企業(yè)，可由企業(yè)總部統(tǒng)一辦理企業(yè)登記手續(xù)。其次推進公辦養(yǎng)老機構改革，按照管辦分離的要求，推動專門面向社會經(jīng)營的公辦養(yǎng)老機構積極穩(wěn)妥地轉制為企業(yè)。尚未改制和新建的，要積極推行公建民營。鼓勵民間資本通過參資入股、收購、委托管理等方式管理運營公辦養(yǎng)老機構。同時要完善養(yǎng)老服務定價機制，進一步發(fā)揮市場在養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中的調節(jié)作用，由養(yǎng)老機構根據(jù)市場需求自主制定價格。推進政府購買養(yǎng)老服務，對應由政府供養(yǎng)的困難老年人和政府向其他特殊困難老年人提供的養(yǎng)老服務，鼓勵向社會購買。健全養(yǎng)老服務金融產(chǎn)品，引導和規(guī)范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產(chǎn)品，支持發(fā)展養(yǎng)老機構責任保險、老年人意外傷害保險、長期醫(yī)療護理保險、養(yǎng)老保險等，提升個人養(yǎng)老能力，降低養(yǎng)老機構經(jīng)營風險。積極爭取通過補貼保險費等政策，鼓勵和引導養(yǎng)老機構自愿參加責任保險，有效化解運營風險。

????記者在采訪時了解到，目前青島城區(qū)137家養(yǎng)老機構中，民辦機構118家，機構數(shù)和床位數(shù)分別占城區(qū)機構和床位數(shù)的86%和76%，民營資本在城區(qū)養(yǎng)老機構建設中占據(jù)了主導地位。但目前民辦養(yǎng)老機構都是以民辦非企業(yè)單位注冊登記的非營利性養(yǎng)老機構，可以享受國家和政府的優(yōu)惠政策，但盈利部分不能分紅，而這一點在一定程度上影響民營資本投入養(yǎng)老服務業(yè)的積極性。民營資本要想興辦營利性的養(yǎng)老服務機構，目前仍存在“注冊難”的問題，無法取得合法的身份，這在一定程度上妨礙了養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)向市場化經(jīng)濟的過渡。而意見的出臺，則可以解決這些限制養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙。

????■支持 加大養(yǎng)老機構財政扶持

????意見中提出了養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展目標，到2020年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，使全省老年人實現(xiàn)老有所養(yǎng)。生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等基本養(yǎng)老服務覆蓋所有居家老年人；符合標準的日間照料中心、敬老院等養(yǎng)老服務設施覆蓋所有城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60%以上農(nóng)村建立農(nóng)村幸福院等互助式養(yǎng)老服務設施；每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)40張以上，護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上；社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體，產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大，從業(yè)人員顯著增加，提供就業(yè)崗位100萬個，養(yǎng)老服務業(yè)增加值在服務業(yè)中的比重顯著提升；基本形成政策健全、機制完善、標準規(guī)范、平等參與、競爭有序的養(yǎng)老服務業(yè)市場環(huán)境。

????要實現(xiàn)這一目標，意見明確要求加大財政扶持力度，各級政府都要設立發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)專項資金，地方留成的福利彩票公益金50%以上要用于支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。自2014年起，省財政對新增養(yǎng)老床位不少于20張、符合有關部門規(guī)定資質條件的養(yǎng)老機構，按核定床位給予一次性建設補助；對已運營、養(yǎng)老床位不少于20張、符合有關部門規(guī)定的資質條件的民辦和公建民營養(yǎng)老機構，按實際入住的自理、半自理和不能自理老年人數(shù)量，省財政分別給予每人每年360元、600元和720元的運營補助，連補3年；對符合條件的城市社區(qū)老年人日間照料中心，省財政按建設規(guī)模給予分類補助；自2014年起連續(xù)3年，對經(jīng)教育部門批準設立養(yǎng)老服務專業(yè)的高等院校、中等職業(yè)學校和人力資源社會保障部門批準設立養(yǎng)老服務專業(yè)的技工院校，完成招生計劃要求、連續(xù)獨立招生和開展正常教學的，省財政給予100萬元的一次性獎勵，每年獎勵名額不少于6所。同時要落實稅費優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老院提供的育養(yǎng)服務收入免征營業(yè)稅、城市維護建設稅和教育費附加，占用耕地的免征耕地占用稅。