取消下放行政審批 給政府權力劃定邊界

　　關鍵詞：權力清單

　　新聞回放

　　2014年3月1日，《注冊資本登記制度改革方案》在全國推行。

　　2014年3月1日起企業(yè)年檢工作正式停止。

　　《國務院關于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》自2014年3月1日起施行?！稕Q定》修改了公司登記管理條例、企業(yè)法人登記管理條例等8部行政法規(guī)；廢止了《中外合資經營企業(yè)合營各方出資的若干規(guī)定》及補充規(guī)定兩項法規(guī)。

　　哈爾濱市市長宋希斌代表

　　變“削足適履”為“量體裁衣”

　　行政審批涉及的部門多、項目多，錯綜復雜，這是改革難以走出困境的主要原因。根治行政低效頑疾，權力要有清單，行使要規(guī)范，變“以政府部門為中心”為“以企業(yè)和群眾為中心”，變“削足適履”為“量體裁衣”，制訂多樣化、個性化的辦事流程，科學編制路徑最短、環(huán)節(jié)最少、效率最高的綜合辦事流程，“量身定做”審批服務產品，能夠滿足行政相對人的個性化需求。

　　目前很多地方雖然各部門審批事項已集中進駐行政服務中心，但是部門審批之間橫向聯系不夠，行政服務中心像個“收發(fā)室”。因此，要打破傳統(tǒng)模式，推進“集成式”審批，讓形式上的“聚集”變?yōu)閷嶋H效果上的“集成”，整體提升審批效率，使行政服務中心的行政資源聚集優(yōu)勢真正轉化為集成效應。

　?。ū緢笥浾?袁 泉整理）

　　重慶兩江新區(qū)管委會常務副主任湯宗偉代表

　　給政府權力劃定邊界

　　取消下放審批事項，不僅要看數量，更要重質量。進一步深化行政體制改革，要引入和推行“負面清單”理念，把那些含金量高的、管用的，真正能激發(fā)市場活力的，直接放給市場、放給企業(yè)。政府慎作為，市場才有活力；政府有擔當，市場就有信心。

　　建議按照行政審批“非禁即可”的原則，逐步向“負面清單”管理邁進，逐步做到審批清單之外的事項，均由市場主體依法自行決定。同時，除涉及國家安全和重大國計民生事項外，盡可能變現行審批制為備案制；試行外商投資備案制度，對外商投資試行以“認繳登記”“先照后證”為核心的商事登記制度。率先在西部地區(qū)試點統(tǒng)一的市場準入制度，改革外商投資審批體制，建立事后監(jiān)測管理體系，建立開放評估制度。把國家級新區(qū)作為行政體制改革的試驗區(qū)，先行先試，允許打破部門藩籬，變前置為后置，變先后為并行，變分散為集中審批。

　?。ū緢笥浾?王建新 李 堅整理）

　　泰禾集團董事長黃其森委員

　　政府應著力市場監(jiān)管

　　日前國務院公開了所屬部門行政審批事項的“權力清單”，在某種程度上，這是一種權力對權利的尊重，是現代化社會治理的應有之義。降低某些行業(yè)的準入門檻，減少行政對企業(yè)經營的直接干預，正是尊重市場規(guī)律、為企業(yè)良性發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境。以房地產為例，“權力清單”首先要明確政府與市場分工的邊界，政府的著力點應當放在市場監(jiān)管、保障房、自住型商品房等方面，其它則應交由市場解決。

　　當前，各地房地產市場供需情況各異，應當避免出臺“一刀切”的調控政策，將房地產市場的調控下放，由各省級政府主導各自的房地產市場。簡政放權，并非可以放手不管，中央應當從政策監(jiān)管以及制定經濟結構調整任務等方面，敦促地方政府制定符合房地產市場健康平穩(wěn)的政策。

　　（本報記者 王 珂整理）

　　海南省社會主義學院院長施耀忠委員

　　用制度管權管事

　　加快行政審批改革步伐，一些部門公布了權力清單，一些權力下放了，問題在于保留的審批權力中還存在一些運行問題，制約改革紅利的充分釋放。這些問題包括：審批標準變化快，準入門檻經常提高，使一些中小微企業(yè)難以適應；審批效率仍不夠高，部分保留的行政審批項目，隨意延遲審批時間，影響企業(yè)生產和經營；還有的服務意識不夠強，某些領域依然是重審批、輕服務，不利于創(chuàng)業(yè)活力的全面釋放。

　　為此，建議建立行政審批評價制度，定期對行政審批項目的實施情況進行評價，健全完善監(jiān)督問責機制，加強對行政審批事前、事中、事后的監(jiān)督，堅持有錯必糾、有責必問。制定行政審批項目目錄，深化審批公開，推行陽光審批。

　　（本報記者 張志鋒整理）