落馬貪官:見開發(fā)商穿名牌開好車心理不平衡

????2013年2月26日，廣西壯族自治區(qū)防城港市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)原副主任梁安受賄案一審宣判，防城港市中級(jí)法院以受賄罪判處梁安有期徒刑十三年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)100萬元。

????檢察機(jī)關(guān)指控梁安在任防城港市建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)副主任、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)副主任等職務(wù)期間，利用職務(wù)之便為他人謀取利益，先后20次收受賄賂人民幣172萬元及價(jià)值9.01萬元的房屋一套，其中54萬元為索賄所得。

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??庭審過程中，梁安情緒平穩(wěn)，面部表情不多，可能自打一年前東窗事發(fā)時(shí)起，他就已經(jīng)預(yù)見到隨之而來的這一切。只可惜他的預(yù)見，本該來得更早一些……

????多年奮斗，心有不甘

????1956年10月，梁安出生于廣西扶綏縣一個(gè)干部家庭。他是恢復(fù)高考后的第一批大學(xué)生，學(xué)習(xí)刻苦，成績優(yōu)異，建筑行業(yè)科班出身。

????1995年，梁安作為專家型人才被引進(jìn)防城港市。這座新興的沿海工業(yè)城市正期待著梁安一展才能，年近四十的梁安也夢想著在這里成就一番事業(yè)。

????之后的10年，梁安憑借扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和兢兢業(yè)業(yè)的工作態(tài)度，從一名普通干部逐步走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。2004年至2011年間，防城港市經(jīng)歷了一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，房地產(chǎn)業(yè)十分興旺，一座座樓盤拔地而起。就在這幾年，梁安先后擔(dān)任防城港市規(guī)劃局副局長、建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)副主任、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)副主任等職務(wù)，可謂大權(quán)在握。

????身處要職的梁安成為許多房地產(chǎn)開發(fā)商大手筆“公關(guān)”的對(duì)象。或是逢年過節(jié)，或是巧立名目，開發(fā)商們以送禮物、宴請(qǐng)吃飯等小恩小惠拉攏梁安。

????一開始，梁安還心存警惕，盡量推拒。但眼見這些爭相討好自己的大老板們吃的是豪宴、穿的是名牌、開的是好車，出手闊綽、生活瀟灑，梁安覺得相形見絀，心理漸漸失去平衡。

????“都是吃建筑行業(yè)這碗飯的，怎么人家一個(gè)個(gè)都發(fā)了財(cái)，淘金淘得盆滿缽滿，而我只能靠不高的工資精打細(xì)算過日子。這些年我為城市建設(shè)作的貢獻(xiàn)比他們多多了，生活水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能跟他們比，真是不公平?！绷喊苍较朐礁C火。

????心中的不平讓梁安的意志力開始松動(dòng)。他以“靠山吃山、靠海吃海”來說服自己，覺得從那些老板身上撈點(diǎn)好處也不算過分。于是，像手機(jī)、箱包這類生活消費(fèi)品，他購買之后都會(huì)拿發(fā)票到一些房地產(chǎn)公司報(bào)銷。當(dāng)這種“小打小鬧”頻繁進(jìn)行，當(dāng)索取已經(jīng)成為習(xí)慣，梁安的胃口變得越來越大。逢年過節(jié)，他接受開發(fā)商饋贈(zèng)的禮物從名煙、名酒迅速升級(jí)為幾千甚至上萬元的紅包。

????與放縱相伴而來的是世界觀、人生觀、價(jià)值觀的扭曲，消費(fèi)觀念、生活作風(fēng)也一潰千里。在防城港市，認(rèn)識(shí)梁安的人都知道，他在席上只喝茅臺(tái)，還喜歡大杯大杯地喝，講話很牛、派頭十足，對(duì)別人遞煙倒酒經(jīng)常愛理不理。

????曾經(jīng)的引進(jìn)人才、行業(yè)精英就這樣令人痛惜地墮落了。

????生財(cái)之道，以權(quán)兌錢

????住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)作為窗口部門，負(fù)責(zé)編制城鄉(xiāng)建設(shè)的中長期規(guī)劃，對(duì)城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門完成重點(diǎn)項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。在住建委，梁安分管城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批，平時(shí)有求于他的人都是一些房地產(chǎn)開發(fā)商，如何將規(guī)劃審批權(quán)“兌換”成錢財(cái)，梁安自有其“生財(cái)之道”。

????本來，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃審批材料報(bào)送到住建委之后，按照正常程序，符合相關(guān)條件的完全可以辦理。但材料到了梁安桌面之后，情況就不一樣了。梁安辦事喜歡看對(duì)象，對(duì)那些他認(rèn)識(shí)老板并已收過人家好處的房地產(chǎn)開發(fā)公司，他會(huì)很快審批其遞交的申請(qǐng)材料，那些沒“做工作”的，就先晾一邊吧。等規(guī)定的辦理時(shí)限快到了，他才“雞蛋里挑骨頭”，指出申請(qǐng)材料的種種“瑕疵”，以各種理由延期辦理。把準(zhǔn)了梁安的“風(fēng)格”，房地產(chǎn)開發(fā)商們自然知道該怎么做。

????對(duì)那些打過交道的開發(fā)商，事情辦妥后梁安總會(huì)說上一句:“你們的材料已經(jīng)批下來了，我可是幫了不少忙啊!”開發(fā)商們都會(huì)聽懂這樣的暗示，立即投桃報(bào)李，感謝梁主任的關(guān)照。

????檢察機(jī)關(guān)查實(shí)，梁安先后14次收受11名房地產(chǎn)開發(fā)商的賄賂共計(jì)118萬元，其中數(shù)額最大的當(dāng)屬先后3次收受柳州某房地產(chǎn)公司總經(jīng)理梁某的賄賂共80萬元。

????2009年9月，柳州某房地產(chǎn)公司在防城港市開發(fā)一處房地產(chǎn)項(xiàng)目，其規(guī)劃許可申請(qǐng)材料送到住建委后遲遲批不下來。該公司總經(jīng)理梁某知道事情的“關(guān)節(jié)”在哪里，多次找時(shí)任建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)副主任的梁安幫忙。

????同年11月的一天，梁某請(qǐng)梁安吃飯，席間遞給他10萬元現(xiàn)金。第一次面對(duì)這么多賄款，梁安很不淡定，當(dāng)著梁某的面將錢扔在地上:“你小看我了，我不是這樣的人!”梁某趕緊賠不是。飯后，梁某開車送梁安回家。到了小區(qū)門口，他再次將這10萬元現(xiàn)金塞給梁安。這次，梁安假裝推托一番就收下了。

????有了第一次經(jīng)歷，梁某再與梁安打交道就“輕車熟路”了。2009年12月，梁某將梁安約出來商談該項(xiàng)目的方案修編及報(bào)建事宜，送給梁安現(xiàn)金40萬元。在梁安的疏通下，2010年該項(xiàng)目通過審批。同年，梁某的公司要在防城港市開發(fā)另一處房地產(chǎn)項(xiàng)目。梁某又找梁安幫忙，并于2010年9月的一天送給梁安現(xiàn)金30萬元。

????有借無還，再借不難

????可以說，房地產(chǎn)開發(fā)商主動(dòng)給的好處已經(jīng)不少了，但梁安還不滿足，一旦需要錢就主動(dòng)將手伸向開發(fā)商。因其索賄無往不利，他對(duì)“權(quán)力提款機(jī)”上了癮。

????2007年6月，防城港市某公司向市建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)申請(qǐng)辦理某小區(qū)項(xiàng)目的規(guī)劃報(bào)建、總平面修改等手續(xù)，該公司法人代表黃某找到梁安尋求幫助。梁安答應(yīng)幫忙，但條件是要借給他15萬元。

????為盡快使項(xiàng)目規(guī)劃通過審批，黃某按照梁安的要求，通過銀行匯款方式將11.2萬元人民幣匯入其指定賬號(hào)，另將3.8萬元現(xiàn)金交給梁安本人。之后，梁安寫了一張借款15萬元的借條給黃某。不久事情辦妥，梁安找黃某索回借條，還讓黃某寫了一張已收到15萬元的收據(jù)。但其實(shí)兩個(gè)人都清楚，那15萬元根本就沒還。

????2007年，防城港市某房地產(chǎn)有限公司準(zhǔn)備在港口區(qū)先后開發(fā)兩處房地產(chǎn)項(xiàng)目，這兩個(gè)項(xiàng)目都在進(jìn)行規(guī)劃報(bào)建。另外，該公司還希望在新的城市規(guī)劃中將旗下一地塊置換至黃金地段。為了這兩件事，該公司總經(jīng)理吳某沒少找梁安。梁安對(duì)吳某的請(qǐng)求一一滿足。

????2008年上半年，吳某為感謝梁安的關(guān)照，在其辦公室送給他現(xiàn)金5萬元。2008年下半年，梁安以裝修房子為由，以口頭借款形式向吳某要來現(xiàn)金10萬元。2012年初，梁安又以還房貸為由，向吳某“借款”2萬元。所有這些“借款”，直至案發(fā)梁安都沒歸還。

????梁安的“債主”不只黃某、吳某二人，多年來，他以買車、購房、裝修房子、兒子找工作需要資金等理由，先后13次向9名房地產(chǎn)開發(fā)商索要錢財(cái)共計(jì)54萬元。

????從一開始的“小打小鬧”到后來的肆意索賄，梁安只用了很短時(shí)間就完成了蛻變。特別是近幾年，他索賄受賄更加肆無忌憚，在法院認(rèn)定的其20次收受他人賄賂行為中，絕大部分都發(fā)生在2008年以后。甚至于某地老干部局進(jìn)行棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，梁安都要以買車為由向該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人丁某索要現(xiàn)金2萬元。在梁安看來，自己已經(jīng)是50多歲的人了，離退居二線為期不遠(yuǎn)，得趁還在位時(shí)加緊多撈幾把。

????大手大腳，已成習(xí)慣

????2012年，56歲的梁安突然從人生巔峰跌到低谷。防城港市紀(jì)委接到市民關(guān)于梁安利用職權(quán)索賄、受賄的舉報(bào)材料，隨即展開調(diào)查。在掌握初步證據(jù)后，同年3月初，紀(jì)委工作人員找梁安談話。經(jīng)過一番較量，梁安交代了多起受賄事實(shí)，案件隨后移送檢察機(jī)關(guān)。4月13日，經(jīng)自治區(qū)檢察院批準(zhǔn)，梁安被逮捕。

????據(jù)辦案檢察官介紹，梁安一案涉及范圍廣、時(shí)間跨度大、取證難度高。該案共有26位證人，遍布全國各地，均為房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人。他們與梁安有著千絲萬縷的利益聯(lián)系，很多人不愿意說出真相。辦案檢察官不得不進(jìn)行大量耐心細(xì)致的思想工作，動(dòng)之以情，曉之以理，持之以恒，打了多場攻堅(jiān)戰(zhàn)，終于逐一固定證據(jù)。該案辦結(jié)后，幾個(gè)辦案檢察官都瘦了一圈。

????2012年10月30日，該案由防城港市檢察院提起公訴，12月7日，防城港市中級(jí)法院進(jìn)行了開庭審理。公訴人認(rèn)為，被告人梁安身為國家機(jī)關(guān)工作人員，利用職務(wù)便利非法收受他人賄賂數(shù)額特別巨大，應(yīng)當(dāng)以受賄罪追究刑事責(zé)任。

????面對(duì)公訴人指控的犯罪事實(shí)和在庭審中出示的大量證據(jù)，梁安很少提出異議，僅對(duì)極少數(shù)受賄事實(shí)進(jìn)行了辯解。他一直逃避“索賄”的說法，不肯承認(rèn)自己主動(dòng)向開發(fā)商索要錢財(cái)，稱那些錢都是“設(shè)計(jì)費(fèi)”、“咨詢費(fèi)”、“中介費(fèi)”。針對(duì)這一辯解，公訴人援引事實(shí)和法律進(jìn)行了有力反駁。

????梁安的辯護(hù)律師認(rèn)為，梁安在城建部門工作數(shù)十年，對(duì)防城港市的城建規(guī)劃貢獻(xiàn)突出，案發(fā)后積極退贓，認(rèn)罪態(tài)度較好，希望法院能考慮這些因素從輕判決。然而事實(shí)上，案發(fā)后至庭審期間，梁安只退贓了10余萬元。法庭上，當(dāng)法官問起150多萬元贓款的去向時(shí)，梁安說:“都拿來吃飯、買衣服了?？赡芤?yàn)殄X來得太容易，也大手大腳慣了，很快就花完了?！?/p>

????最后陳述時(shí)，梁安百感交集地說:“我忘記了黨多年的教育，追求奢華生活，將艱苦樸素的作風(fēng)拋之腦后?！彼€以自己為反面教材，對(duì)在職干部發(fā)出忠告:“掌握行政權(quán)力后應(yīng)該牢記本分?！?/p>

????陪梁安一起落淚的，還有他的家人。案發(fā)以來，他們四處奔走籌錢幫梁安退贓。到一審宣判前，梁安的家人幾經(jīng)努力，終于幫其退贓64.3萬元及受賄房屋一套。

????如今，梁安給自己算了一筆賬:退贓加罰金，經(jīng)濟(jì)上沒賺到什么;失去自由，年近六十不能安享晚年，只能在痛悔中煎熬;親人為自己受累，政治前途盡毀，幾十年努力付諸東流……總之，貪婪帶給他的是破產(chǎn)的人生。

????案后說法

????梁安的墮落既令人痛惜也引人深思。從個(gè)人主觀因素來說，在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)面前，他對(duì)誘惑沒有建立起足夠堅(jiān)固的防御工事，放縱自己滑入犯罪泥潭。

????從客觀方面來說，梁安所在單位在制度和管理上的疏漏也為本案的發(fā)生創(chuàng)造了條件。一方面，是對(duì)城市規(guī)劃審批權(quán)缺乏有效監(jiān)督。我國雖有城市規(guī)劃法、招投標(biāo)法等法律法規(guī)，但主管部門有關(guān)人員和一些房地產(chǎn)開發(fā)商卻有法不依，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制流于形式，特別是對(duì)直接負(fù)責(zé)人難以形成有效的監(jiān)督預(yù)防。為規(guī)范城市規(guī)劃審批工作，相關(guān)部門也制定了許多規(guī)章制度，但它們還處于不斷完善的過程中，存在許多漏洞和不足。

????另一方面，是廉潔自律教育開展得不到位。廉潔自律教育入耳更要入心，而案發(fā)單位在這方面顯然做得不夠，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。