2013年全國兩會今啟幕 政壇將完成代際更新

3月1日，北京，人民大會堂內(nèi)，工作人員在布置會場。（田賀 攝）

????2013年全國兩會今日正式拉開大幕。今年的兩會適逢換屆，將選舉和決定新一屆國家機構(gòu)和全國政協(xié)領(lǐng)導人員，因而備受矚目。

????根據(jù)官方公布的日程，全國政協(xié)十二屆一次會議將于今日下午3時開幕，兩天后，十二屆全國人大一次會議亦將召開。會議期間，代表、委員們將聚焦民生、共商國是，積極建言獻策，傳遞民聲民情。此外，中央倡導的“新會風”將在此次會議中得以體現(xiàn)，也頗具看點。

????人事新布局：

????中國政壇將完成 “代際更新”

????今年的全國兩會是換屆會議，將選舉和決定新一屆國家機構(gòu)和全國政協(xié)領(lǐng)導人員，中國政壇此輪“新老交替”至此將告完成。因此，“領(lǐng)導換屆”成為今年兩會的一大關(guān)注點。

????其中，在即將召開的十二屆全國人大一次會議上，溫家寶總理將發(fā)表任職以來的第10份政府工作報告。總理政府工作報告歷來是“兩會”的重頭戲，它不僅是對上一年的政府工作的回顧和總結(jié)，更是新一年的施政綱要。而根據(jù)慣例，在大會閉幕后，新任國務院總理將會見中外記者。

????事實上，中國政壇的此輪“代際更新”從2012年就已拉開帷幕。從省市縣鄉(xiāng)四級黨委換屆，到新一屆中央領(lǐng)導集體誕生，再到十八大后地方大員的密集調(diào)整……至春節(jié)前，地方省級人事新格局業(yè)已形成。

????一年來的換帥易將特征鮮明。大膽起用新人，隊伍構(gòu)成精干高效并趨于年輕化，人事更替制度更加規(guī)范化。領(lǐng)導層則一直強調(diào)選賢任能，風清氣正。

????在“新老交替”過程中，一批年富力強的政壇新星料將嶄露頭角，以“50后”為中堅的中國政壇譜系即將成形。分析指出，“50后”作為“下鄉(xiāng)吃過苦”的“知青一代”，實踐經(jīng)驗豐富，民生認識深刻。

????此次全國兩會上國家機構(gòu)和全國政協(xié)新領(lǐng)導層的產(chǎn)生，則將成為此輪中國“變陣”完成的重要標志。

????兩會前夕召開的中共十八屆二中全會審議通過了國家機構(gòu)領(lǐng)導人員人選建議名單和全國政協(xié)領(lǐng)導人員人選建議名單，并決定將這兩個建議名單分別向本次人代會和政協(xié)會主席團推薦。香港《明報》1日刊文稱，隨著十八屆二中全會的落幕，新一屆國家機構(gòu)和全國政協(xié)領(lǐng)導人選料已敲定。

????有觀察人士說，這次人事交替將為未來五年的中國發(fā)展提供領(lǐng)導和組織人事保障，進一步推動中共十八大提出的大政方針落實。

????民意新代言：

????新一屆代表委員議民生、商國是

????每年的全國兩會，來自全國各地、各界的代表、委員們都齊聚北京，在開放的輿論場建言獻策、傳遞民聲民情，以期取得“民眾呼聲、會有所應”的效果。

????綜觀歷年來兩會的議政景觀，各類議案、提案、建議數(shù)量驚人，其中不乏契合民意的高質(zhì)量建言獻策，但也摻雜著不少跟風動議、口水建言。今年，新一屆全國人大代表和政協(xié)委員將首度集中亮相。眾多“新面孔”的履職表現(xiàn)和關(guān)注議題頗受期待。

????民生歷來是兩會上的重要議題。對于民生話題，十八大報告中有重要論述：解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活……報告直面現(xiàn)實問題，勾勒出五大民生圖景。兩會的召開則旨在探索出一條讓圖景照進現(xiàn)實的新路徑。

????有媒體調(diào)查顯示，公眾對今年兩會最關(guān)注的焦點，集中于收入分配、社會保障、住房、教育、就醫(yī)等民生權(quán)益，以及政府機構(gòu)改革、反腐倡廉、司法公正、生態(tài)環(huán)境等重大議題。

????除政府層面的重大改革和民生問題外，一些新近發(fā)生的社會熱點事件亦將進入代表、委員視野。譬如，兩會前夕，全國政協(xié)委員、著名聲樂教育家金鐵霖在接受記者采訪時談及李雙江之子李天一涉嫌輪奸一事，認為事件反映了年輕人教育的問題，并就此提出了建議。

????頗為值得注意的是，十二屆全國人大代表選舉首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。經(jīng)過這次“同票同權(quán)”的選舉，來自一線的工人和農(nóng)民代表延續(xù)了上一屆的“升勢”，而黨政領(lǐng)導干部代表比例則進一步降低。

????對此，國家行政學院教授竹立家表示，基層代表有著豐富的基層經(jīng)歷，對改革發(fā)展、改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定有著最直接、最真實的體會和感受，他們將成為推動解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實問題的重要力量。

????關(guān)注新會風：

????不擺花，不封路，更要開出實效

????近來，中國上下掀起狠剎奢靡浪費的清政風。“不擺花”、“不封路”、“委員報到無迎接隊伍和歡迎橫幅”、“秘書不入住酒店”……兩會在即，踐行中央“八項規(guī)定”，切實轉(zhuǎn)變會風的新聞頻頻見諸報端。

????今年春節(jié)前，全國人大、政協(xié)即已出臺改進會風的若干條具體措施，其中包括，“堅持代表統(tǒng)一乘坐大車制度，盡可能不封路，合理控制交通管制的規(guī)模和時間”等。

????最新消息稱，全國政協(xié)十二屆一次會議將精簡紙質(zhì)文件材料的印制和發(fā)放，此項無紙化辦公措施可節(jié)省會議支出200萬元人民幣。

????公安部日前也明確要求，各級公安機關(guān)要妥善處理好保安全與保民生、維護秩序與文明執(zhí)勤的關(guān)系，在確保安全的前提下，最大限度地減少對正常社會活動的影響。

????對此，《新京報》日前刊發(fā)評論指出，減少封路，控制交通管制，當然值得期待，此舉可以最大限度地保障民眾正常的生產(chǎn)生活不受影響，民眾也可以一如既往地安排自己的生活。而控制會議預算，簡樸辦會，也符合現(xiàn)代政治運作的趨勢。

????但同時，這些變化，不僅應該體現(xiàn)在節(jié)約公共財政、方便民眾生活等方面，還要體現(xiàn)在實實在在的內(nèi)容上，要讓兩會更好地成為一個表達民意訴求、推動國家進步的政治舞臺。兩會是這個國家政治生活中的大事，如何開出實效更為重要。

????《人民日報》亦刊文指出，會議長與短的形式不是根本問題，關(guān)鍵在于有無實效。如果只是把規(guī)定要求機械化、教條化，以規(guī)定落實規(guī)定，不求實效，甚至影響正常工作，實際上是搞新的形式主義，也是一種消極抵制。開出實效，這才是人們對今年兩會的重要期盼。