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青島或制定地方法規(guī)約束驢友 避免老高悲劇

來源:青島早報-- 2013-01-08 05:31:39 字號:TT

約束驢友 莫讓探險變冒險

????昨天下午,由市救生協(xié)會編寫,委托早報記者轉(zhuǎn)交給政協(xié)委員的一份提案,在市政協(xié)十二屆二次會議駐地吸引了不少委員的關(guān)注。嶗山搜救被困游客老高的12天,牽動著政協(xié)委員的心,如何能夠讓老高的悲劇不再重演,成為了眾多政協(xié)委員熱議的話題。多名政協(xié)委員都表示,愿意將這份提案帶到會議現(xiàn)場,讓更多的人關(guān)注嶗山驢友們的安全,讓島城的戶外救生救援工作得到健康發(fā)展。

????老高悲劇引發(fā)驢友深思

????“我們得知老高在嶗山失蹤的消息后,在第一時間就派出了救援人員上山搜救,我們也是堅持搜救到最后,成功找到了老高的尸體?!弊蛱?,青島救生協(xié)會會長王超帶著編寫的提案找到早報記者,委托記者將提案轉(zhuǎn)交給政協(xié)委員,他告訴記者,這份提案是他們在嶗山搜救結(jié)束后,從此次嶗山搜救的現(xiàn)實情況出發(fā),總結(jié)了近年來搜救情況,結(jié)合了救生協(xié)會戶外救生救援工作的現(xiàn)狀,征求了戶外活動資深驢友的意見后形成的,共計3100余字,希望借助政協(xié)委員的力量,引起更多人對登山安全和戶外搜救的關(guān)注,目的是讓類似的悲劇不再重演。

????制定地方性法律法規(guī)

????“島城山地資源豐富,登山、攀巖、徒步、野營、速降、溜鎖等戶外探險愛好者為數(shù)眾多,但時有不幸的意外發(fā)生?!蓖醭Q,目前我國在規(guī)范戶外探險活動方面還沒有完備的法律法規(guī)。

????2003年國家體育總局頒布的《國內(nèi)登山管理辦法》實施,但僅對涉及 “未經(jīng)批準擅自組隊登山的”教練員或高山向?qū)в腥龡l處罰措施,對于日益壯大的由網(wǎng)絡(luò)發(fā)起或驢友自發(fā)組織的戶外探險活動沒有提及。希望島城能夠制定地方性法律法規(guī),明確活動組織者和參與者等各方應(yīng)承擔的責任和義務(wù),從根本上解決和保護戶外探險活動者的安全。

????戶外探險應(yīng)有行業(yè)監(jiān)管

????據(jù)青島救生協(xié)會近年來對島城多家戶外俱樂部的調(diào)查,他們從事的業(yè)務(wù)范圍和活動性質(zhì)很模糊,戶外探險活動都是在“打擦邊球”,因為沒有明確的主管部門和相關(guān)規(guī)定約束,責任不明確、安全系數(shù)不能保證,致使整個行業(yè)處境非常尷尬?!皡⒓記]有責任主體、無安全保障、擅自組織的探險活動,無異于自殺?!蓖醭Q,回顧近年來發(fā)生的這些遇險事件,大多與組織不規(guī)范、個人體能及專業(yè)技術(shù)不達標、安全意識不強有直接關(guān)系。近3年來,市內(nèi)發(fā)生的登山事故70%以上屬于違規(guī)登山。山門不像公園門,管理起來難度很大,對擅自更改登山路線的偷爬者、入禁區(qū)者的監(jiān)管,還是一個盲區(qū)。

????救援費用由違規(guī)者自付

????王超稱,提案的第三個方面主要涉及對救援費用的分擔,他們在救援后經(jīng)常反思,動用大量資源搜救遇險驢友后,究竟誰該為“驢友”莽撞的個人過失行為買單。此前的搜救行動,產(chǎn)生的費用大多數(shù)由政府買單,救生救援隊在救援過程中所產(chǎn)生的各種費用完全由救援隊的志愿者個人承擔。但按照國際慣例,在民間探險活動中,這些由搜救產(chǎn)生的費用應(yīng)由搜救活動的提出者,即被搜救者及其家屬負擔。

????雖然國內(nèi)有些地方規(guī)定對未經(jīng)體育主管部門批準擅自進行登山活動的處以罰款,但實際操作中卻僅僅采用口頭警告的方式。因此在新制定的地方法規(guī)中,應(yīng)約束市民戶外探險旅游行為,提高探險者的風險意識,對救援費用什么情況下,哪些部分由政府、公益組織、保險公司、當事人承擔作出明確規(guī)定。

????建立專業(yè)應(yīng)急救援體系

????國內(nèi)尚沒有普遍的專業(yè)救援隊伍和機制,遇到突發(fā)性災(zāi)害,還是靠公安和武警等來救援?!霸谝恍┙?jīng)濟發(fā)達國家,已建立起專業(yè)救援機構(gòu),救助速度很快,值得我國借鑒學習?!蓖醭Q,青島更應(yīng)盡快建立專業(yè)、完善的應(yīng)急救援體系。

????島城目前的救生救援隊在救援過程中所產(chǎn)生的各種費用完全由救援隊的志愿者個人承擔,購置的訓練、救援裝備、設(shè)備也以個人自籌和隊伍集資為主。在經(jīng)費有限的基礎(chǔ)上,搜救裝備的及時保養(yǎng)、更新,搜救技術(shù)的常規(guī)訓練都必然受到制約。志愿者本身也存在著高風險,但各保險公司均以“高危職業(yè)”為由拒絕為志愿者承保。

????【委員說法】

????在大會駐地黃海飯店,先后有10多名政協(xié)委員對記者轉(zhuǎn)交的提案表現(xiàn)出了濃厚的興趣,也分別從各自的專業(yè)領(lǐng)域,對這份提案給出了建議和意見。所有接受采訪的政協(xié)委員對早報持續(xù)報道的 “嶗山搜救游客老高”案例很熟悉,他們表示將把這份提案帶到大會討論,讓更多的人關(guān)注島城戶外救援體系的健康發(fā)展。

????●政協(xié)委員宋文京在接受記者采訪時,非常認同提案中建立戶外探險運動地方法規(guī)的內(nèi)容,他表示:“隨著生活水平的提高,很多市民選擇登山鍛煉身體,也因此產(chǎn)生了一些問題,需要在這方面進行立法規(guī)范,比如說驢友登山需要提前登記申請、規(guī)定驢友登山的高度等等,并通過立法的形式,形成一定的應(yīng)急機制,確保被困人員能夠及時地被救出?!?/p>

????●政協(xié)委員陳蘊新是山東島城律師事務(wù)所的合伙人,詳細閱讀救生協(xié)會編寫的提案后,她從法律角度給出了自己的建議。她認為在沒有強制性立法的情況下,強制購買保險不失為一種可行的方式。一種是強制個人購買保險,另一種是強制戶外活動組織者購買行業(yè)責任保險,這樣即使出現(xiàn)了意外,無論是家屬的賠償,還是救援人員的救援費用,都能在一定程度上得到保障。

????●政協(xié)委員任紅梅對這份提案也很感興趣,她稱:“救生協(xié)會現(xiàn)在還是自發(fā)地組織救援,社會上需要這樣的組織,來承擔一些應(yīng)急任務(wù),但需要規(guī)范化管理,更有利于協(xié)會的長遠發(fā)展?!?/p>

????●政協(xié)委員丁德亮對青島市救生協(xié)會和藍天救援隊的現(xiàn)狀表示關(guān)注,他表示作為公益性救援隊伍,應(yīng)該有多方面的資金來源,政府可以給予一定的補貼,用于購買設(shè)備以及設(shè)備的維修;救生協(xié)會也可以自己通過募捐的方式籌集一部分資金;社會上的一些企業(yè)、個人也可以捐助一部分財物;最后,救生協(xié)會可以借助自身的優(yōu)勢,經(jīng)營一些戶外裝備,給每一個購買救生協(xié)會裝備的人提供一定的服務(wù),這些都可以成為民間組織健康發(fā)展的方式。(記者 黃飛 見習記者 王世鋒)

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