部分實(shí)權(quán)部門出現(xiàn)組團(tuán)腐敗 涉腐者邊腐邊升成趨勢

　　四川省委原副書記李春城、重慶市北碚區(qū)原區(qū)委書記雷政富、深圳市原副市長梁道行……追溯今年“倒下去”的官員，不勝枚舉。

　　2012年，反腐倡廉工作力度不減、重拳頻出，一批“問題官員”被以更快的查處速度落馬。十八大報(bào)告用“亡黨亡國”來警示腐敗問題的潛在危險(xiǎn)。中共中央總書記習(xí)近平在當(dāng)選后的首次亮相中，以“打鐵還需自身硬”來表露反腐決心。

　　“民意表達(dá)將與制度反腐更好地形成合力，對于貪腐‘零容忍’也必將凝聚全社會(huì)共識(shí)?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院馬克思主義研究院研究員辛向陽表示。

　　貪腐新趨勢

　　記者觀察今年落馬的廳局級以上官員發(fā)現(xiàn)，這個(gè)以“50后”為主的群體中半數(shù)以上為本科學(xué)歷。當(dāng)然其中也不乏有更高學(xué)歷的學(xué)者從政。不過，從學(xué)院到官場到落馬，學(xué)者從政似有迷途。

　　中共深圳市委衛(wèi)生工委書記江捍平就是外科學(xué)博士，上海規(guī)土局原副局長胡俊原則原是同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系副教授、研究生導(dǎo)師，然而，前者涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正在接受組織調(diào)查，后者因利用職務(wù)便利為他人謀取利益，收受賄賂，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌犯罪。

　　近期落馬的廳局級以上官員中，國土、財(cái)政、交通等實(shí)權(quán)部門的問題官員不斷。在兩年內(nèi)，湖南省交通運(yùn)輸系統(tǒng)就有李曉希、鄒和平、陳明憲、馮偉林4名廳級官員落馬。在廣東，國土資源廳副廳長呂英明因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題接受組織調(diào)查。此前，廣東省茂名國土局局長李劭濫用職權(quán)導(dǎo)致?lián)p失國家財(cái)產(chǎn)5252萬元，受賄約140萬元，被判有期徒刑13年。而國家層面國土資源部原副部長李元，因涉嫌違紀(jì)已于去年6月被雙開。

　　腐敗大要案頻發(fā)的地帶，往往是權(quán)力大、資源多的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位。辛向陽解釋，正是腐敗易發(fā)地帶的體制機(jī)制不健全和制度落實(shí)不到位，導(dǎo)致了對權(quán)力的監(jiān)督失效，使權(quán)力制約成為虛置和空談，腐敗行為才有了機(jī)會(huì)和空間。而隨著腐敗的深入蔓延，各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域均有腐敗案件爆出。

　　在一些地區(qū)，實(shí)權(quán)部門的貪腐官員還相互結(jié)盟形成了組團(tuán)腐敗。因涉非法處理污染物、倒賣醫(yī)療垃圾，三個(gè)月內(nèi)江蘇南通環(huán)保、衛(wèi)生系統(tǒng)就有10名以上官員被調(diào)查。河南許昌東城區(qū)拆遷領(lǐng)域60余人相繼被批捕、起訴，加上數(shù)人潛逃，東城征地辦全軍覆沒。

　　辛向陽解釋腐敗分子在政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟(jì)上相互牽連，結(jié)成了利益同盟，呈現(xiàn)出明顯的群體性，即“窩案”、“串案”。其主要特征一是涉案人員眾多；二是涉案人在政治上喪失黨性原則，形成了具有緊密人身依附性質(zhì)的關(guān)系網(wǎng)；三是在經(jīng)濟(jì)上互相利用，結(jié)成了利益共同體。

　　辛向陽表示，現(xiàn)在因?yàn)橐恍┲贫壬系年P(guān)卡使一把手要想一人腐敗也很困難。需要打通這種關(guān)節(jié)，就需要組團(tuán)腐敗。

　　此外，“帶病升遷”已經(jīng)成為一大趨勢。香港教育學(xué)院社會(huì)科學(xué)系博士生劉九龍撰寫的《中國內(nèi)地落馬官員帶“病”提拔現(xiàn)象研究》的論文，分析了中國內(nèi)地2002年至今年11月15日落馬的43名省部級官員帶“病”提拔(邊腐邊升)的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)其中多從地廳級開始有腐敗行為，平均年齡為47、48歲。

　　從初次腐敗行為的級別來看，正廳級干部占了近一半，加上副廳級就占據(jù)了3/4。從最終的級別來看，副省級占了3/4?？梢钥闯龆鄶?shù)帶“病”提拔的干部，基本都是在原有職級上進(jìn)步一到兩級，成為副省級干部以后，才在任上被中央發(fā)現(xiàn)有腐敗行為。

　　從年齡上看，今年這些已經(jīng)被媒體披露的被調(diào)查或已經(jīng)被雙規(guī)的廳局級官員的平均年齡為50歲。而根據(jù)劉九龍研究報(bào)告里的數(shù)據(jù)來看帶“病”提拔的省部級官員，其平均經(jīng)濟(jì)腐敗事件在10年左右，絕大多數(shù)是5年到15年之間。可見59歲現(xiàn)象并非事實(shí)。

　　按照公務(wù)員法，一個(gè)22歲的本科畢業(yè)生，如果沒有破格提拔，最快晉升到正廳級也需要25年，也就是47歲才可以。而這10年間帶“病”提拔至省部級的領(lǐng)導(dǎo)干部，都屬于晉升過程中的成功者。

　　針對這些“帶病升遷”的官員，反腐專家、“中國懲治和預(yù)防腐敗重大對策研究”課題組組長王明高表示，“所有腐敗的官員都是有本事的人，但是有本事的人不一定腐敗?！备瘮〉墓賳T更有工作能力，也更注重自己的形象?！霸S多腐敗的官員都是記者喜歡的，比如王立軍，就是個(gè)投機(jī)分子。”

　　中央、地方雙管齊下

　　魔高一尺，道高一丈。在貪腐官員不斷呈現(xiàn)新特點(diǎn)的同時(shí)，從地方到中央，反腐倡廉的工作馬不停蹄地進(jìn)行。

　　今年2月起，廣東開始啟動(dòng)一項(xiàng)名為“三打兩建”的專項(xiàng)活動(dòng)，截至6月8日，全省已查結(jié)商業(yè)賄賂案件677件，正查辦2046件，涉案金額8.05億元，涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員1072人，其中廳級干部28人，處級干部123人。目前，這些數(shù)字還在不斷攀升。呂英明、鄭北泉、陳弘平、梁道行、江捍平、危金峰、梁國影、周鎮(zhèn)宏等都在其列。

　　辛向陽解釋這與地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的土壤環(huán)境有關(guān)也與當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c監(jiān)督意識(shí)有關(guān)。但是要盡可能防止，腐敗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈相同的趨勢。

　　針對一些區(qū)域間反腐力度不平衡的問題，王明高表示反腐力度比較大，措施比較嚴(yán)格。但不能說明當(dāng)?shù)馗瘮【驮絿?yán)重。此外，這與一些地方的大力反腐與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人反腐的決心有關(guān)。沿海地區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在前面，反腐也是走在前面。反腐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是正相關(guān)的命題。

　　在“打”的同時(shí)也兼顧著“建”。廣東正分別在粵北和珠三角地區(qū)各選擇一個(gè)縣和一個(gè)區(qū)，開展領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)并在一定范圍公示的試點(diǎn)工作。此外，全國首個(gè)集紀(jì)檢、監(jiān)察、反貪、審計(jì)為一體的廉政辦公室在珠海橫琴設(shè)立。

　　地方反腐動(dòng)作頻頻，中央紀(jì)委也就反腐斗爭“問計(jì)專家”。11月30日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在京主持召開座談會(huì)，聽取八位專家學(xué)者對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見和建議。

　　12月19日，2012反腐倡廉藍(lán)皮書——《中國反腐倡廉建設(shè)報(bào)告》由中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布。藍(lán)皮書指出，2011年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)134萬余件(次)，立案13.7萬件，結(jié)案13.6萬件。共處分縣處級以上干部4843人，移送司法機(jī)關(guān)的縣處級以上干部777人。通過查辦案件，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失84.4億元。

　　近年來，大案要案呈頻發(fā)態(tài)勢，多個(gè)領(lǐng)域的“一把手”相繼因貪腐落馬。薄熙來、王立軍、劉志軍、黃勝等位高權(quán)重的領(lǐng)導(dǎo)干部有長期擔(dān)任“一把手”的履歷，且主要腐敗問題也是在任“一把手”期間發(fā)生。辛向陽發(fā)現(xiàn)反腐呈高官化趨勢。據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)，2002年至今年11月15日，43名省部級官員落馬。

　　十八大報(bào)告用“亡黨亡國”來警示腐敗問題的潛在危險(xiǎn)。中共中央總書記習(xí)近平在當(dāng)選后的首次亮相中，以“打鐵還需自身硬”來表露反腐決心。

　　針對十八大后一批官員落馬，監(jiān)察部副部長于春生解釋：“如今國家的反腐力度加大，取得的效果是好的。但對于近期多名官員落馬，不能理解為‘貪腐官員越來越多’，也是得不出‘反腐力度大，腐敗官員就多’的結(jié)論?！?/p>

　　反腐工作做了很大努力，但是離“從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治官”還有很大差距。到現(xiàn)在為止，文件發(fā)了那么多，都沒有用。制度是掛在墻上，藏在抽屜里。王明高認(rèn)為反腐應(yīng)強(qiáng)調(diào)有序科學(xué)進(jìn)行，而不要通過人治反腐、三權(quán)分立反腐。

　　民間反腐癥結(jié)

　　當(dāng)官方在為反腐起草藍(lán)圖時(shí)，民間反腐正以迅雷不及掩耳之速迅速鋪開。

　　3天，63個(gè)小時(shí)，正廳級“雷冠?！钡瓜拢环Q為微博反腐“秒殺式”經(jīng)典案例。如今，微博反腐作為低成本的反腐方式已經(jīng)成為一支不容忽視的社會(huì)監(jiān)督力量。在雷政富前陜西“表哥”局長楊達(dá)才、被女主播揭發(fā)的市人大代表孫德江都是通過微博被揭發(fā)。

　　辛向陽認(rèn)為有關(guān)部門需要把微博反映的情況進(jìn)行多平臺(tái)整合，從而擴(kuò)大微博反腐的影響力，以實(shí)質(zhì)性的效果來取信于民。更重要的是，在法律層面，將一些彈性的規(guī)則變成硬性成文的微博反腐法律法規(guī)。從法律上對個(gè)人和政府微博進(jìn)行規(guī)制，防止出現(xiàn)一些濫用微博打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象。

　　在網(wǎng)絡(luò)反腐、微博反腐所涉及的領(lǐng)域中，情色問題占首位。根據(jù)北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院廉政研究所副所長杜治洲的統(tǒng)計(jì)，近8年來中國內(nèi)地有25個(gè)省(或自治區(qū)、直轄市)出現(xiàn)過網(wǎng)絡(luò)反腐事件，共計(jì)118起。2008年至今，每年網(wǎng)絡(luò)反腐事件都在10起以上，2009年為14起，而2011年尤其突出，達(dá)到近50起。網(wǎng)絡(luò)反腐，涉及各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。據(jù)杜治洲撰文介紹，排在前三位的領(lǐng)域分別是干部的生活作風(fēng)、“三公”消費(fèi)和貪污受賄。排名第一的就是貪官的“色情腐敗”問題。

　　雷政富、單增德、齊放皆因“情色問題”，終致遭曝光調(diào)查。中紀(jì)委研究室原副主任、中紀(jì)委北京培訓(xùn)中心原主任、原中央先進(jìn)性教育活動(dòng)辦公室副主任劉春錦也曾指出：受處分的廳局級干部中，90%的落馬貪官都有包養(yǎng)情人，甚至有多個(gè)貪官共用一個(gè)情人的現(xiàn)象。

　　面對官方、民間如火如荼的反腐工作，王明高表示，反腐有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大風(fēng)險(xiǎn)。反腐要有序的進(jìn)行，要保證地方政治經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。否則會(huì)導(dǎo)致人心惶惶，一些屁股不干凈的官員外逃，從而引起地方班子不穩(wěn)定。

　　此外，辛向陽強(qiáng)調(diào)要避免運(yùn)動(dòng)式反腐，避免以反腐為名做些其他的事情。

　　不過，王明高強(qiáng)調(diào)“反腐是大勢所趨，不是你想搞不想搞的”。

　　對于每次換屆后，反腐力度加大的現(xiàn)象，王明高認(rèn)為，反腐與人民的呼聲都緊密聯(lián)系在一起。每次換屆后人民對新班子充滿了期待，因而，對反腐的呼聲也隨之增大。作為新的班子對人們的呼聲，沒有回應(yīng)是不行的。(沈念祖)