中國(guó)紅會(huì)去行政化遇阻 未能列入改革方案(圖)

　　今年8月2日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，中國(guó)紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)趙白鴿介紹關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》的有關(guān)情況。

　　點(diǎn)睛

　　10月中旬，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)公開(kāi)選拔干部，拉開(kāi)醞釀一年多的改革序幕。

　　中國(guó)紅十字會(huì)作為國(guó)家發(fā)改委社會(huì)領(lǐng)域綜合改革唯一試點(diǎn)的社會(huì)組織，其改革格外受到矚目。

　　社會(huì)組織改革也是轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型政府的措施之一，改革意義重大。

　　中國(guó)紅十字會(huì)作為副部級(jí)單位，列為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，它的改革“試水”也將對(duì)其他類(lèi)似組織起到借鑒作用。

　　10月中旬，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)第二次向社會(huì)公開(kāi)選拔部分領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　與第一次公選的4位中層干部相比，這次職位數(shù)量共12個(gè)，范圍也更廣，包括總會(huì)的部長(zhǎng)、處長(zhǎng)等核心崗位，還包括多個(gè)直屬單位的高級(jí)管理人員。

　　其中，“組織宣傳部部長(zhǎng)”一崗，備受關(guān)注。不僅是部門(mén)正職，而且主管公共關(guān)系和紅十字品牌管理。這個(gè)職位對(duì)飽受“郭美美”網(wǎng)絡(luò)事件影響的紅十字會(huì)來(lái)說(shuō)，尤為重要。

　　這次人事公選，是紅十字會(huì)9月末公布六大改革方面的其中一個(gè)，人力資源改革。

　　在持續(xù)一年的紅十字會(huì)改革的爭(zhēng)議中，“去行政化”是輿論最為關(guān)注的焦點(diǎn)之一。這次對(duì)外招聘，也是紅總會(huì)破除行政編制限制，增加實(shí)干人才的一個(gè)舉措。

　　輿論倒逼

　　郭美美事件，引發(fā)中國(guó)慈善公益領(lǐng)域的信任危機(jī)；同時(shí)揭開(kāi)中國(guó)慈善公益體制中“行政化”和“政府主導(dǎo)”的積弊

　　去年6月，“郭美美炫富事件”將中國(guó)紅十字會(huì)拉向輿論漩渦。

　　“毫無(wú)公信力”、“勸捐積極但善款從不公開(kāi)透明”……短短一個(gè)月時(shí)間，這些公眾的質(zhì)疑從紅十字會(huì)蔓延到所有官辦慈善機(jī)構(gòu)，引發(fā)整個(gè)中國(guó)慈善公益領(lǐng)域的信任危機(jī)。

　　今年10月中旬，中國(guó)慈善總會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人回顧當(dāng)時(shí)的危機(jī)時(shí)說(shuō)，受到個(gè)別輿論引導(dǎo)，部分社會(huì)公眾的捐贈(zèng)熱情一度下降，影響了慈善組織的募捐工作。

　　據(jù)民政部中民慈善捐助信息中心數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年6至8月，全國(guó)慈善組織共接收捐贈(zèng)8.4億元，與同年3至5月的62.6億元相比，降幅達(dá)86.6％。

　　另外，2011年，全國(guó)紅十字會(huì)系統(tǒng)接收捐贈(zèng)28.67億元，與2010年該系統(tǒng)接收67.29億元社會(huì)捐贈(zèng)相比，降幅近6成（57%）。

　　去年10月10日，國(guó)家人口計(jì)生委原副主任趙白鴿，當(dāng)選中國(guó)紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)。她一上任就表示，紅會(huì)改革，增加透明度，重塑形象。

　　“輿論倒逼”，是社會(huì)各界對(duì)紅十字會(huì)改革的直觀感受。

　　同時(shí)，在很多學(xué)者和政策界人士看來(lái)，“郭美美事件”揭開(kāi)了中國(guó)慈善公益體制中“行政化”和“政府主導(dǎo)”的積弊。

　　中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)擁有副部級(jí)行政級(jí)別，列為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位。

　　與之相應(yīng)，遍布全國(guó)省、市、縣的各級(jí)紅十字會(huì)，均被納入行政或事業(yè)編制，接受全額財(cái)政撥款，負(fù)責(zé)人多由同級(jí)政府任命，在編工作人員享受公務(wù)員待遇，參公管理。

　　紅會(huì)內(nèi)部人士稱，多年來(lái)，“參公管理”確實(shí)造成紅會(huì)系統(tǒng)的“官僚化”傾向，組織缺乏活力，應(yīng)急救護(hù)、人道救助等核心業(yè)務(wù)，存在壓力和動(dòng)力不足問(wèn)題。

　　中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)說(shuō)，“郭美美事件”讓人們更加明白，慈善的體制和機(jī)制必須變革，不變革無(wú)路可走。

　　今年北京7·21特大暴雨，紅十字會(huì)再次接受公眾的檢驗(yàn)。

　　然而，募捐仍不順利。

　　北京一家企業(yè)號(hào)召員工向紅十字會(huì)捐款，兩天時(shí)間，只有幾人捐款。盡管捐款絕對(duì)總額超過(guò)千萬(wàn)，但是絕大多數(shù)捐款來(lái)自機(jī)關(guān)事業(yè)單位和大型國(guó)有企業(yè)，以及其他省市的紅十字會(huì)。

　　對(duì)于7·21暴雨募捐，網(wǎng)絡(luò)上甚至出現(xiàn)“捐你妹”這樣的調(diào)侃。

　　“捐你妹”，體現(xiàn)出公眾對(duì)整個(gè)“官辦”慈善的信任崩塌。作為“官辦慈善”的代表，中國(guó)紅十字會(huì)如何重拾公眾信任，成為改革路上最緊迫的任務(wù)。

　　“絕大多數(shù)怕改革”

　　紅十字會(huì)改革與發(fā)展課題組組長(zhǎng)楊團(tuán)說(shuō)，改革阻力很大，推進(jìn)維艱。特別是“去行政化”的體制改革，“要侵犯太多人的既得利益”

　　今年7月10日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確中國(guó)紅十字會(huì)是法定機(jī)構(gòu)，是人道領(lǐng)域的政府助手，進(jìn)一步提出各級(jí)政府應(yīng)“著力推進(jìn)紅十字事業(yè)改革創(chuàng)新”。

　　國(guó)家《意見(jiàn)》的發(fā)布，意味著中國(guó)紅十字會(huì)的改革方案，已經(jīng)獲得政府高層認(rèn)可，即將啟動(dòng)全面改革進(jìn)程。

　　而《意見(jiàn)》背后，是公眾呼聲、專(zhuān)家意見(jiàn)，中國(guó)紅十字會(huì)與政府，總會(huì)與地方紅會(huì)，地方紅會(huì)與當(dāng)?shù)卣g長(zhǎng)達(dá)10個(gè)月的“談判”和博弈。

　　去年11月初，趙白鴿邀來(lái)中國(guó)社科院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和北大、清華、北師大的20多位學(xué)者，組建“中國(guó)紅十字會(huì)改革與發(fā)展戰(zhàn)略課題組”。

　　身為課題組組長(zhǎng)，楊團(tuán)說(shuō)，改革阻力很大，推進(jìn)維艱。特別是“去行政化”的體制改革，“要侵犯太多人的既得利益”。

　　楊團(tuán)介紹，在紅十字系統(tǒng)內(nèi)部，從總會(huì)到地方紅會(huì)，“絕大多數(shù)怕改革，怕摘掉公務(wù)員的帽子”。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年，中國(guó)紅十字會(huì)系統(tǒng)編制工作人員為11228名。

　　除了中國(guó)紅十字總會(huì)是副部級(jí)社會(huì)組織外，各省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紅十字會(huì)，均納入行政或事業(yè)編制，接受全額財(cái)政撥款。負(fù)責(zé)人由同級(jí)政府任命，在編工作人員享受公務(wù)員待遇，也就是“參公管理”。

　　課題組曾提出，從基層紅十字會(huì)和行業(yè)紅會(huì)開(kāi)始，逐步與行政脫鉤；剝離紅十字會(huì)的日常慈善功能，將公募權(quán)轉(zhuǎn)交基金會(huì)；紅會(huì)的組織體系應(yīng)是協(xié)同、垂直管理，既要保持地方紅會(huì)的獨(dú)立性，又要加強(qiáng)紅總會(huì)對(duì)地方紅會(huì)的治理和指導(dǎo)。

　　但這個(gè)改革方案，首先在紅十字會(huì)內(nèi)部，就引起很大爭(zhēng)議。

　　業(yè)內(nèi)人士甚至指出，改革是紅十字總會(huì)“一頭熱”，地方紅會(huì)的危機(jī)感并不強(qiáng)。

　　9月份，紅十字會(huì)計(jì)劃先找8個(gè)省級(jí)紅會(huì)做改革前的評(píng)估，然后從8個(gè)省里找試點(diǎn)。當(dāng)時(shí)主要靠地方紅會(huì)自己報(bào)名，而后來(lái)，主動(dòng)報(bào)名接受診斷評(píng)估的省級(jí)紅會(huì)寥寥。

　　最近，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)運(yùn)用公招和外聘等形式，公選干部。但多數(shù)地方紅會(huì)仍未突破“編制”，長(zhǎng)期以來(lái)“只能有多少人干多少活”。

　　另外，有地方紅十字會(huì)雖也在探索擴(kuò)充人員，但招聘的人員與編制人員之間采取“雙軌制”管理，招聘人員的勞動(dòng)合同需一年一簽，工資、戶口、加薪、未來(lái)晉升空間等問(wèn)題，與在編人員有很大差別。

　　最終，“去行政化”，并未直接列入中國(guó)紅十字會(huì)的改革任務(wù)中。

　　“改革需要勇氣，需要時(shí)間，更需要技巧”，楊團(tuán)解釋。即將開(kāi)始的紅十字改革，選擇的是“曲線路徑”和“雙軌制”。