信訪(fǎng)工作成就：讓群眾的合法權(quán)益得到有效維護(hù)

　　新華網(wǎng)北京１０月２５日電 黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視信訪(fǎng)工作，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下信訪(fǎng)工作。建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，暢通和拓寬群眾利益訴求表達(dá)渠道，群眾反映的大量合理訴求得到及時(shí)解決，大量矛盾糾紛得到有效化解。從２００５年開(kāi)始，連續(xù)７年保持信訪(fǎng)總量、集體上訪(fǎng)、重信重訪(fǎng)、非正常上訪(fǎng)數(shù)量下降和信訪(fǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)的“四下降一好轉(zhuǎn)”總體態(tài)勢(shì)。

　　建立健全體制機(jī)制，齊

　　上個(gè)世紀(jì)九十年代初以來(lái)，隨著我國(guó)改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，一些發(fā)展中的矛盾不斷出現(xiàn)并大量通過(guò)信訪(fǎng)渠道反映出來(lái)。

　　面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的信訪(fǎng)形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)研究部署信訪(fǎng)工作，推動(dòng)建立健全體制機(jī)制，著力構(gòu)建信訪(fǎng)工作大格局。２００４年，建立了中央聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。各地區(qū)各部門(mén)黨政主要負(fù)責(zé)同志親自抓，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作體制。

　　十年來(lái)，我國(guó)形成了一系列與形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)的信訪(fǎng)工作新機(jī)制。

　　——積極探索用群眾工作統(tǒng)攬信訪(fǎng)工作。大力推廣河南、山東等地經(jīng)驗(yàn)，截至目前，已有２９個(gè)?。▍^(qū)、市）的２１３個(gè)市（地、州）、１５００多個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)。

　　——全力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)面做群眾工作，實(shí)打?qū)嵔鉀Q問(wèn)題。２０１１年，全國(guó)縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪(fǎng)達(dá)３３７．２萬(wàn)人次。

　　——全面推廣聯(lián)合接訪(fǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任、整合資源、及時(shí)就地解決問(wèn)題。截至目前，已有２６個(gè)?。▍^(qū)、市）、２７０個(gè)市（地、州）和２３００多個(gè)縣（市、區(qū)）建立了“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的聯(lián)合接訪(fǎng)機(jī)制。

　　進(jìn)一步健全法規(guī)制度，信訪(fǎng)工作法制化建設(shè)取得突破性進(jìn)展

　　中央始終把信訪(fǎng)工作制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)擺上突出位置，相繼制定出臺(tái)一系列法規(guī)和文件，基本形成較為完備的信訪(fǎng)工作法規(guī)制度體系。

　　——２００５年１月１０日，頒布新修訂的《信訪(fǎng)條例》并于同年５月１日起施行，為依法按政策處理群眾信訪(fǎng)訴求提供了基本遵循。各地區(qū)、各部門(mén)依此制定與之相配套的實(shí)施細(xì)則或相關(guān)辦法。

　　——２００７年，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪(fǎng)工作的意見(jiàn)》，明確了新時(shí)期信訪(fǎng)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、定位、體制、機(jī)制等重大問(wèn)題。

　　——２００８年，頒布《關(guān)于違反信訪(fǎng)工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》《關(guān)于違反信訪(fǎng)工作紀(jì)律適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一次就信訪(fǎng)工作責(zé)任追究問(wèn)題作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定。

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　　同時(shí)，各地區(qū)、各部門(mén)制定出臺(tái)配套規(guī)章制度２０００多項(xiàng)，建立了覆蓋信訪(fǎng)工作各環(huán)節(jié)、全過(guò)程、成體系的制度保障。

　　全力抓好“事要解決”，群眾合法權(quán)益得到有效維護(hù)

　　十年來(lái)，各地各部門(mén)從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，努力做到群眾信訪(fǎng)反映的問(wèn)題樁樁有人管、件件有著落、事事有回音。

　　——進(jìn)一步暢通群眾訴求表達(dá)渠道。各級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)普遍公開(kāi)了信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)地址、通信辦法、接待時(shí)間；建成全國(guó)信訪(fǎng)信息系統(tǒng)；設(shè)立國(guó)家投訴受理中心，分專(zhuān)題受理網(wǎng)上投訴；廣泛實(shí)行綠色郵政、視頻接訪(fǎng)、網(wǎng)上信訪(fǎng)、專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)等做法，形成信、訪(fǎng)、網(wǎng)、電四位一體的訴求表達(dá)渠道。

　　——及時(shí)就地解決初信初訪(fǎng)。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，強(qiáng)化首問(wèn)首辦責(zé)任制。

　　——著力解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題，化解信訪(fǎng)積案。緊緊抓住農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國(guó)有企業(yè)改制方面信訪(fǎng)突出問(wèn)題，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用，集中時(shí)間、集中力量成批化解。深入開(kāi)展重信重訪(fǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理、信訪(fǎng)積案化解攻堅(jiān)活動(dòng)。

　　——妥善解決群體性利益訴求。各級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)認(rèn)真收集、整理、分析群眾信訪(fǎng)反映的問(wèn)題，提出落實(shí)、完善相關(guān)政策的意見(jiàn)建議，為黨委政府科學(xué)民主決策當(dāng)好參謀助手。２０１１年，根據(jù)群眾信訪(fǎng)反映出來(lái)的突出問(wèn)題，中央組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展政策攻關(guān)，研究出臺(tái)或完善了一系列相關(guān)政策措施，從政策層面推動(dòng)了相關(guān)信訪(fǎng)問(wèn)題成批解決。

　　進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，預(yù)防和化解矛盾的能力明顯增強(qiáng)

　　各地區(qū)、各部門(mén)始終堅(jiān)持工作重心下移，預(yù)防關(guān)口前移，把優(yōu)勢(shì)力量投向基層，預(yù)防和減少信訪(fǎng)問(wèn)題的發(fā)生。

　　——矛盾糾紛排查化解全面深入。連續(xù)７年部署開(kāi)展矛盾糾紛排查化解，推動(dòng)工作重心從事后處理向事前防范轉(zhuǎn)移。健全完善“網(wǎng)格化管理”，建立一站式綜合服務(wù)平臺(tái)。

　　——社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估形成制度。

　　——縣級(jí)信訪(fǎng)工作日益加強(qiáng)。通過(guò)組織開(kāi)展縣委書(shū)記大接訪(fǎng)、機(jī)關(guān)干部大下訪(fǎng)和部門(mén)聯(lián)合接訪(fǎng)等方式，引導(dǎo)各地把工作著力點(diǎn)放到縣一級(jí)。

　　——基層信訪(fǎng)工作力量不斷強(qiáng)化。在各地，一批綜合素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部充實(shí)到信訪(fǎng)部門(mén)，信訪(fǎng)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；３．１萬(wàn)名優(yōu)秀干部被選派到信訪(fǎng)部門(mén)鍛煉，信訪(fǎng)部門(mén)日益成為培養(yǎng)鍛煉干部的重要基地；對(duì)全國(guó)縣級(jí)以上信訪(fǎng)局長(zhǎng)進(jìn)行大規(guī)模輪訓(xùn)等。（記者 隋笑飛）