收入分配改革方案或年底出臺 中小企業(yè)壓力難減(圖)

　　深化收入分配制度改革，旨在理順收入分配關(guān)系，維護和實現(xiàn)社會公平如今城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距還在擴大，一些行業(yè)收入水平過高，分配秩序比較混亂。

　　一直被外界關(guān)注的收入分配改革方案遲遲沒有出臺，但是，該方案的制定已經(jīng)進入到倒計時的階段。近日，有消息稱，原計劃6月底出臺的《收入分配體制改革總體方案》將推遲到今年10月出臺，國家發(fā)改委已完成了初稿的起草工作，目前正在征求部級以上

　　8月2日記者日前從參與該方案討論的人士處了解到，改革方案出臺的最可能時間是年底，而非10月。另外，專家解釋此次分配改革方案只是對現(xiàn)有問題的調(diào)整，而非外界期待的轉(zhuǎn)折，“真正實施起來時需要多個政府部門的相互協(xié)作，發(fā)改委也難以協(xié)調(diào)”。

　　方案出臺非改革轉(zhuǎn)折點

　　據(jù)了解，從2004年起，發(fā)改委就業(yè)與收入分配改革司就著手制定《收入分配體制改革總體方案》，并在近一年的時間內(nèi)，召集了社會各界的學(xué)者和官員進行討論研究。

　　多名參與發(fā)改委關(guān)于收入分配改革討論的人士都向記者表示，“收入分配體制改革總體方案制定得不會很詳細(xì)，比如工資問題，不可能像人保部對相關(guān)問題討論得那么仔細(xì)?！?/p>

　　一位曾經(jīng)參與發(fā)改委討論會議的人士向記者透露，“我們當(dāng)時討論的問題主要集中在如何縮小收入差距，壟斷行業(yè)收入過高的問題如何解決，如何有效控制灰色收入等等”。

　　在年底公布的《收入分配體制改革總體方案》中，“這些問題都有可能涉及”。

　　由于涉及的問題非常敏感，發(fā)改委在制定該方案的時候，也非常注重保密工作。

　　“我參與的討論內(nèi)容是一年前進行的，開會的時候，發(fā)改委沒有給我們?nèi)魏钨Y料，只是聽取了大家的意見?！币晃怀Ｄ暄芯渴杖敕峙涓母锏膶W(xué)者向記者表示。

　　接受記者采訪的幾位人士均表示，“討論的內(nèi)容都很一般，與這幾年外界和學(xué)者的呼聲差不多”。

　　記者另從一位為發(fā)改委就業(yè)與收入分配改革司提供“外腦”支持的專家處得到消息，“發(fā)改委一直很重視收入分配改革，經(jīng)常邀請學(xué)者前去講課，或者參加座談、征求意見，但是說得多，做得少”。

　　該人士對發(fā)改委的尷尬境地表示理解，“真正實施起來時需要多個政府部門的相互協(xié)作，發(fā)改委也難以協(xié)調(diào)?！?/p>

　　難點問題依然無解

　　發(fā)改委就業(yè)與收入分配改革司人士曾向記者講解，“目前收入分配共有三個層次”。

　　“第一次是初次分配，即勞動者的工薪。”據(jù)了解，為中小企業(yè)減稅意在為初次分配中給勞動者加薪提供基礎(chǔ)。

　　此前發(fā)改委著手制定政策都是針對第二次分配和第三次分配。“第二次分配是稅收，第三次分配是各種慈善捐款?！鄙鲜鋈耸勘硎?。

　　據(jù)了解，我國收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍已經(jīng)上升到23倍。

　　自從今年全國兩會期間針對中小企業(yè)展開了全民性的思考，中小企業(yè)的生存與活力問題進到收入分配改革的思考序列中。

　　據(jù)知情人士透露，發(fā)改委、人保部的內(nèi)部座談和討論都涉及此問題，“有的政府官員也認(rèn)為問題很難解決”。

　　據(jù)透露，在一些難解的問題之后，一些切實有效的減稅方案也在方案的討論之中，其中減少中小企業(yè)的稅收，帶動就業(yè)就是屬于通過二次分配進行收入分配改革的內(nèi)容。

　　目前法國稅收是第一重，中國是第二重?！白罱鼘嶓w經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟發(fā)生了偏差。實體經(jīng)濟原材料成本增加，利潤只有6%。與此同時，銀行去年回報率卻為20.7%?！币晃黄髽I(yè)人士向記者透露。

　　同時，“增加職工收入也是國家的政策，按照現(xiàn)在增加13%是5年翻一番，但是現(xiàn)在很多企業(yè)都是年增加20%，5年后翻兩番。”上述人士表示，“中小企業(yè)的壓力實在太大。”

　　去年中國財政收入首超10萬億元，達(dá)103740億元，增長24.8%，財政收入占GDP的比重為22%。

????“方案討論會上，對這個問題討論得比較多。但是，具體變成一項政策之后，是什么樣子，還無法確定。”上述參與討論的學(xué)者向記者表示。

????新聞鏈接

????收入分配改革

????調(diào)整核心是減稅

????目前收入分配失衡主要體現(xiàn)在兩方面，一是在政府、企業(yè)、居民三方利益分配中，政府財政收入比重逐年上升，而居民收入占國民總收入的比重卻是持續(xù)下降；二是居民內(nèi)部的家庭與家庭之間、個人與個人之間的收入分配差距也顯著拉大。

????盡管收入分配改革方案尚未出爐，但網(wǎng)友們已經(jīng)羅列出了三大期待。

????期待之一，從“藏富于國”到“藏富于民”。近些年來，在政府、企業(yè)、居民三方利益分配中，財政收入比重逐年上升，而居民收入占國民總收入的比重卻在持續(xù)下降。因為直接涉及各級財政利益，在收入分配改革中，這也許是最難啃的“硬骨頭”之一。

????期待之二，縮小貧富差距。一方面要強化競爭，限制壟斷行業(yè)的暴利，特別是政策性暴利；另一方面要讓壟斷行業(yè)吐出更多的利潤，而不是任由其轉(zhuǎn)化為員工高收入。此外，個稅應(yīng)該發(fā)揮更大的調(diào)節(jié)收入作用，盡快實現(xiàn)以家庭為單位征收，降低工薪階層納稅比重。

　　期待之三，公共保障上的福利兜底和福利倍增。讓住房、醫(yī)療、教育、社保等方面公共投入的增長速度跟上財政稅收的增長速度，強力壓縮“三公消費”節(jié)省行政開支，將國有企業(yè)每年上繳紅利更多用于提高國民福利，并在公共福利分配上體現(xiàn)出更多的傾向性和兜底性。

　　據(jù)知情人士透露，調(diào)整初次分配格局是未來收入分配改革的重中之重，而調(diào)整初次分配的核心是政府減稅、資方讓利、勞動者所得提高，目的是促使三方之間利益分配結(jié)構(gòu)趨向合理，但由于初次分配涉及問題很復(fù)雜，所以在一定的時期內(nèi)，只能是采取小步漸進的方案逐步推進。