2013年中國養(yǎng)老金缺口達(dá)18.3萬億

　　最新報(bào)告稱：到2013年，中國養(yǎng)老金缺口將達(dá)18.3萬億元

　　養(yǎng)老金缺口放大加重財(cái)政負(fù)擔(dān)

　　養(yǎng)老金到底有沒有缺口？如果缺口確實(shí)存在，那么規(guī)模有多大？

　　最新發(fā)布的研究報(bào)告《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》預(yù)測(cè)，到2013年，中國養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18 .3萬億元。報(bào)告指出，人口老齡化沖擊下我國養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶將給財(cái)政造成巨大負(fù)擔(dān)。建議實(shí)施延遲退休年齡，國有股劃撥，機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革等多措施以緩解壓力。

　　這份研究報(bào)告由中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征牽頭的中銀研究團(tuán)隊(duì)和德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿牽頭的復(fù)旦大學(xué)為主的研究團(tuán)體撰寫。

　　缺口

　　莫須有還是無底洞？

　　對(duì)于養(yǎng)老金這一隱形債務(wù)，各相關(guān)部門都有自己的測(cè)算和判斷。

　　根據(jù)人力資源與社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，截至2011年年末，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金目前結(jié)余1.9萬億元，所以從全國層面看，不存在養(yǎng)老金缺口的問題。未來全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠做到長(zhǎng)期收支平衡。

　　“剛開始建立企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，全部是收不抵支，缺口逐漸在縮小，現(xiàn)在一直縮小到13個(gè)省，但加上財(cái)政補(bǔ)助，全部都是收大于支。”人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　但從另一角度看，不加改革的前提下，未來中國養(yǎng)老金的支付危機(jī)和因此對(duì)國家財(cái)政造成的支付壓力增大似乎已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　社科院編撰的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》顯示，從1997年各級(jí)財(cái)政開始對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付算起，補(bǔ)貼規(guī)模迅速擴(kuò)大。2000年各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼金額為338億元，2006年為971億元，2010年1954億元，2011年新增補(bǔ)貼高達(dá)2272億元，財(cái)政累計(jì)補(bǔ)貼金額達(dá)1.2526萬億元。這意味著，近三分之二的養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余(1.9萬億元)，來自于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

　　而根據(jù)《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》，如果不發(fā)生任何改革，人口老齡化沖擊下我國養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶將給財(cái)政造成巨大的負(fù)擔(dān)，從2017年起養(yǎng)老金要求的財(cái)政補(bǔ)貼將持續(xù)上升，至2050年養(yǎng)老金缺口將達(dá)到當(dāng)年財(cái)政支出的20%以上。與GDP的規(guī)模比較，今后38年累積，養(yǎng)老金總?cè)笨诘默F(xiàn)值(用名義G D P增長(zhǎng)率作為折現(xiàn)率來計(jì)算)相當(dāng)于目前GDP的75%，遠(yuǎn)高于環(huán)保成本，是融資平臺(tái)和鐵路債務(wù)對(duì)財(cái)政的壓力的近20倍。

　　研究報(bào)告的主要撰寫者之一、來自中國銀行研究團(tuán)隊(duì)的廖淑萍在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，本次研究結(jié)果和政策建議，是利用推測(cè)法和估算法，基于國家統(tǒng)計(jì)局往年已發(fā)表的數(shù)據(jù)作為存量基礎(chǔ)，加上每年的流量變化，逐年累計(jì)而成。以此方法測(cè)算，到2013年，中國養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18 .3萬億元，在目前養(yǎng)老制度不變的情況下，往后的年份缺口逐年放大，假設(shè)GDP年增長(zhǎng)率為6%，到2033年時(shí)養(yǎng)老金缺口將達(dá)到68.2萬億元，占當(dāng)年G D P的38.7%

　　“由于人口老齡化的影響，退休人員數(shù)量越來越多，退休人員領(lǐng)取退休金的時(shí)間越來越長(zhǎng)，導(dǎo)致國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出越來越龐大。”廖淑萍說。

　　她指出，雖然由于測(cè)算期限長(zhǎng)，上述模型中的利率、死亡率、工資增長(zhǎng)率等關(guān)鍵參數(shù)也會(huì)發(fā)生變化，可能影響測(cè)算結(jié)果的絕對(duì)數(shù)值“但根據(jù)情景分析的結(jié)果，如果現(xiàn)行養(yǎng)老制度不變，養(yǎng)老金缺口放大對(duì)財(cái)政造成巨大負(fù)擔(dān)這一總體趨勢(shì)是確定的?！?/p>

　　退休

　　維持現(xiàn)狀還是提高年齡？

　　當(dāng)對(duì)養(yǎng)老的擔(dān)憂讓社?；鸬谋Ｖ翟鲋祮栴}再次成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，延遲退休年齡這一話題也就不可避免地再次被擺上了桌面。

　　有專家指出，在短期內(nèi)我國養(yǎng)老金收支壓力主要來源于轉(zhuǎn)軌成本；而在中長(zhǎng)期內(nèi)，人口老齡化將逐漸成為導(dǎo)致養(yǎng)老金收支缺口的更為主要的因素。

　　我國是世界上老齡化程度最高的國家之一，目前中國65歲以上的老年人口已接近1 .3億人，全國31個(gè)省(市、自治區(qū))已有26個(gè)進(jìn)入老齡化狀態(tài)，而到2050年，這一數(shù)字將會(huì)達(dá)到3.32億人，超過總?cè)丝诘?3%。

　　不僅如此，中國人口的預(yù)期壽命已經(jīng)呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。1980年至2010年期間，平均每五年上升約1歲，如果退休年齡政策不變，則意味著老年人口退休后的余壽不斷增加，給養(yǎng)老金支付帶來的壓力可想而知。

　　在這樣的背景下，相關(guān)部委對(duì)“延遲退休”以緩解養(yǎng)老金壓力的想法由來已久。本月初，人社部曾公開表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及人均壽命不斷延長(zhǎng)，相應(yīng)推遲退休年齡是一種必然趨勢(shì)。目前正在對(duì)退休及領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡問題進(jìn)行深入研究，將適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。

　　人口老齡化挑戰(zhàn)是全世界面對(duì)的共同課題，歐美國家提高退休年齡已經(jīng)成為趨勢(shì)，目前，美國的退休年齡已提高到65至67歲，德國的退休年齡是女性65歲，男性67歲。

　　而與其他國家相比，目前中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的法定退休年齡(男性60歲，女性50歲)過低，與預(yù)期壽命嚴(yán)重不符。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，我國關(guān)于退休年齡的政策還是上世紀(jì)70年代制定的，迄今已經(jīng)約40年，人口預(yù)期壽命提高了7歲多，計(jì)劃生育也使得繳費(fèi)人數(shù)相應(yīng)下降，因此“政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的大變化，使得彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金已經(jīng)成為必然趨勢(shì)?！?/p>

　　此外，褚福靈表示，提高退休年齡，延長(zhǎng)了繳費(fèi)年限，按照待遇計(jì)算的辦法，也提高了參保人的待遇，因此，要提高退休年齡，是制度的內(nèi)在要求，主要不應(yīng)當(dāng)是為了減少國家財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼。適度穩(wěn)步提高退休年齡，確保參保人得到可持續(xù)的充分保障，是改革的基本目標(biāo)之一。

　　中國人民大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成也指出，從理論學(xué)術(shù)界的主流觀點(diǎn)看，我國退休年齡逐漸延長(zhǎng)，是適應(yīng)人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)、受教育年限延長(zhǎng)，以及人口老齡化趨勢(shì)的必然選擇。他舉例說，設(shè)定到2050年左右，我國男女退休年齡應(yīng)該統(tǒng)一，也應(yīng)該從目前的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)提升到65歲。

　　如若延遲退休的政策在幾年內(nèi)成型，將為養(yǎng)老金支付規(guī)模帶來明顯改變。根據(jù)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文測(cè)算“我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元?！?/p>

　　但前述《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》中也指出，通過養(yǎng)老金收支模型，盡管退休年齡的提高能使養(yǎng)老金缺口明顯縮小，但僅僅實(shí)行退休年齡改革還不足以克服人口老齡化給中國養(yǎng)老金體系帶來的壓力。退休年齡提高后，至2050年，養(yǎng)老金收支缺口需要的財(cái)政補(bǔ)貼仍然占全國財(cái)政支出的9.9%，因此必須輔以其他改革。