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多地階梯電價第一檔電量被指偏低 將適當(dāng)調(diào)高

來源:人民網(wǎng)-人民日報-- 2012-06-10 09:29:18 字號:TT

  自5月上旬以來,全國已有29個省份就推行居民階梯電價制度先后召開聽證會,近千名聽證參加人直接參與聽證。隨著聽證程序結(jié)束,居民階梯電價制度將正式進入實施階段。記者近日采訪了國家發(fā)改委,請有關(guān)負責(zé)人梳理相關(guān)情況,解讀熱點問題。

  各地表示將適當(dāng)調(diào)高第一檔電量標(biāo)準

  據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人介紹,綜合各地聽證會的情況,聽證參加人的主流意見是贊同推行居民階梯電價制度的,但對各地電價聽證方案提出了一些意見,主要集中在幾個方面:一是認為第一檔電量設(shè)置標(biāo)準偏低;二是建議充分考慮家庭人口因素;三是建議適當(dāng)考慮季節(jié)性因素;四是認為電量標(biāo)準地區(qū)差異較大,東部沿海地區(qū)較高,中西部地區(qū)較低。此外,還涉及電費結(jié)算周期、合表用戶提價、峰谷分時電價、低保戶和五保戶免費電量的政策落實、電力企業(yè)成本管理等方面的內(nèi)容。

  各地聽證會結(jié)束后,有關(guān)部門在認真研究聽證參加人所提出的意見和建議、充分聽取民意、修改和完善實施方案的基礎(chǔ)上,就聽證參加人和群眾反映集中的問題做出了回應(yīng)。對于第一檔電量標(biāo)準偏低的問題,各地普遍表示將在聽證方案基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)高第一檔電量標(biāo)準,目前第一檔電量覆蓋率已超過80%;階梯電價制度試行一段時間后,可以根據(jù)用電增長情況適時調(diào)高電量標(biāo)準。針對“一戶多口”、“幾代同堂”等家庭人口差異問題,各地表示將進一步細化方案,通過分表計量、增加第一檔電量等方式酌情解決。關(guān)于免費電量操作問題,有些地方已經(jīng)明確要按照盡可能方便老百姓的原則,通過“先征后返”或“即收即退”等方式確保低收入群體免費電量發(fā)放到位;通過設(shè)置不同季節(jié)電量標(biāo)準等辦法解決季節(jié)差異問題。

  這位負責(zé)人表示,綜觀這次試行居民階梯電價的決策過程,由于遵循了公平公正公開的原則,充分調(diào)動了人民群眾參與決策、監(jiān)督?jīng)Q策過程的積極性,使各方面能夠充分表達不同的利益訴求。政策制定的過程敢于面對質(zhì)疑,樂于接受監(jiān)督,勇于聽取各種批評和不同意見,從而在最大程度上維護了價格決策的公開性、透明度。

  建機制 ?;?促公平

  我國階梯電價政策形成歷時4年,2008年開始研究,2010年形成了初步指導(dǎo)意見,并通過互聯(lián)網(wǎng)公開征求社會各方意見,共收到13484人的21794條建議。隨著各地聽證會的相繼落幕,居民階梯電價改革將從方案制訂階段轉(zhuǎn)入組織實施階段。國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人認為,這標(biāo)志著在涉及民生的價格改革領(lǐng)域,“建機制、保基本、促公平”這一新的價格改革理念基本成型,為今后水、天然氣等其他資源性產(chǎn)品價格改革積累了寶貴經(jīng)驗。

  能源是現(xiàn)代社會日常生活的重要組成部分,特別是電力,從飲食起居到視聽交流,已經(jīng)深入到居民生產(chǎn)生活的方方面面,與此同時,居民生活水平的提高、生活質(zhì)量的改善,往往伴隨著電力需求的不斷增長。如何在促進節(jié)能減排、環(huán)境保護的同時,兼顧群眾日常生活的基本需求,在理順價格關(guān)系、提高經(jīng)濟效率的同時,促進社會公平正義,真正讓廣大城鄉(xiāng)居民分享改革發(fā)展成果,是價格改革迫切需要解決好的問題。

  “建機制”,就是建立了一種可以長期堅持、不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展情況的價格制度。階梯電價制度是價格領(lǐng)域的一項重大機制創(chuàng)新,既適應(yīng)了促進節(jié)能減排、環(huán)境保護的形勢要求,又兼顧了群眾日常生活的基本需求。與以往電價調(diào)整按電量平均加價不同,基于我國現(xiàn)在用電量最多的5%的高收入家庭消費了24%的電量這一實際情況,階梯電價制度的設(shè)計體現(xiàn)了“多用電者多付費”的核心理念。

  “?;尽保褪菂^(qū)分居民用電需求中的基本和非基本部分,對居民基本用電需求優(yōu)先保障,實行較低電價,并在一定時期內(nèi)保持價格相對穩(wěn)定;對非基本用電需求發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用,實行較高價格,以充分反映市場供求情況和資源稀缺程度。

  “促公平”,就是在調(diào)整居民電價水平的同時,通過對非基本用電需求實行較高電價,同一省份不區(qū)分農(nóng)村、城市劃分電量需求分檔,對困難群體給予一定免費用電量等方式,實現(xiàn)了“富人補貼窮人,城市反哺農(nóng)村”,既保障基本需求,又抑制過度消費,特別是保障困難群眾基本生活的目的,體現(xiàn)了公平正義的原則。

  上世紀70年代石油危機后,美國、日本、印度、韓國、馬來西亞、埃及等國家以及我國的香港、臺灣地區(qū),都出臺并實施了居民階梯電價制度,取得了較好的效果。從此次階梯電價制度各地聽證會反映的情況看,聽證參加人提出的意見大多是針對具體問題,對階梯電價制度本身是贊同的,對“建機制、保基本、促公平”的制度核心理念是支持的。這位負責(zé)人說:“通過建立階梯電價制度的探索,我們可以期待在資源環(huán)境價格改革領(lǐng)域更多地推行類似的制度,以更好地發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)收入分配的功能,促進社會公平正義。”

  改變高收入群體享受更多低電價福利的現(xiàn)狀

  由于歷史的原因,我國長期實行工業(yè)電價補貼居民電價的交叉補貼制度。從我國居民電力消費結(jié)構(gòu)看,5%的高收入家庭消費了約24%的電量,這就意味著低電價政策的福利更多地由高收入群體享受。這既不利于社會公平,無形中也助長了電力資源的浪費。國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示,建立“多用者多付費”的階梯電價制度是利用價格杠桿促進節(jié)能減排的又一次實踐。通過劃分一、二、三檔電量,較大幅提高第三檔電量電價水平,在促進社會公平的同時,也可以培養(yǎng)全民節(jié)約資源、保護環(huán)境的意識,逐步養(yǎng)成節(jié)能減排的習(xí)慣。

  實行居民階梯電價也可以促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)。據(jù)介紹,2000年以來,我國能源消費年均增長約8%,其中電力消費年均增長約12%,天然氣約20%,石油約7%。如果不發(fā)現(xiàn)可大范圍推廣的新能源,按照目前的消耗速度推算,我國剩余的石油可采年限不到15年,天然氣39年,煤炭108年。與此同時,能源大量消耗所引發(fā)的環(huán)境問題也日益突出,如火電排放的二氧化硫占總排放量的42.5%,二氧化碳占總排放量的50%,環(huán)境污染問題非常突出。因此,節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已成為實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展,功在當(dāng)代、利澤子孫的唯一選擇。

  在社會主義市場經(jīng)濟條件下,促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和節(jié)能減排主要還是要靠經(jīng)濟手段,而價格機制是最重要的經(jīng)濟杠桿。近年來,通過實行脫硫電價、差別電價的實踐已經(jīng)證明了這一點。這位負責(zé)人表示,要在全社會形成節(jié)能減排共識,絕非一朝一夕之功。推行居民階梯電價只是第一步,天然氣、自來水等資源性產(chǎn)品都面臨著與電力類似的問題。因此,利用價格杠桿撬動節(jié)能減排共識的形成,正當(dāng)其時。

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