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嘉祥惠民工程終成房地產(chǎn) 征千畝耕地蓋小區(qū)政府團(tuán)購

來源:中國經(jīng)營報(bào)-- 2012-06-02 10:45:59 字號:TT

  5月3日,山東嘉祥縣檢察院對竹園村村民蔣方生、張留秋、張福路等3人進(jìn)行了公開審理。他們的罪名是涉嫌擾亂社會(huì)治安罪。而這肇始于去年的一場征地。

  2011年4月30日,山東嘉祥縣嘉祥鎮(zhèn)政府辦公室?guī)ьI(lǐng)著開發(fā)商的工程車輛強(qiáng)行征用推毀嘉祥縣竹園村的個(gè)人承包耕地時(shí),蔣方生、張留秋、張福路等人進(jìn)行了奮力阻攔,隨后被嘉祥縣公安局以涉嫌擾亂社會(huì)治安罪,將他們刑事拘留。今年1月,嘉祥縣人民檢察院對蔣方生、張留秋、張福路以涉嫌聚眾擾亂社會(huì)秩序罪向嘉祥縣人民法院提起公訴。截至本報(bào)發(fā)稿時(shí),此案仍未審結(jié)。

  《中國經(jīng)營報(bào)》記者了解到,鎮(zhèn)政府強(qiáng)行征地的理由是要推進(jìn)城中村改造項(xiàng)目的實(shí)施。據(jù)村民們反映,政府并沒有依法履行征地手續(xù)且未依法對被征地村民安置補(bǔ)償。自2007年11月以來,嘉祥縣分別以“創(chuàng)新教育園區(qū)”“環(huán)城河治理”“城中村改造”三項(xiàng)“惠民工程”的名義征收了千余畝耕地。而最終很多耕地變成了一片一片的商品房小區(qū)。

  先征地后補(bǔ)償

  2012年4月12日,記者來到山東嘉祥。記者看到,一年的時(shí)間過去,當(dāng)初被強(qiáng)行征用的耕地上正在建設(shè)一個(gè)名為“濱河佳園”的項(xiàng)目,該項(xiàng)目指揮部提供的情況表明,目前已經(jīng)建成四五十棟住宅,戶型均為復(fù)式結(jié)構(gòu),面積均在200平方米以上,并且附帶車庫。工作人員透露,“現(xiàn)在建成的只是非常小的一部分,總規(guī)模比現(xiàn)在的大得多?!?/p>

  據(jù)當(dāng)?shù)卮迕穹从?,?dāng)初被征用的土地大部分為耕種用途的土地。但在施工之前,并未接到任何征用土地的上級批文,也并未在施工現(xiàn)場看到任何安置措施。

  在北京市振邦律師事務(wù)所范家華律師(犯罪嫌疑人張福路委托律師)提供的法律建議函中顯示,2008年6月,因“環(huán)城河治理二期工程項(xiàng)目”建設(shè)的需要,嘉祥縣相關(guān)部門開始在竹園村組織實(shí)施征地(至今未見征地批文);次年,嘉祥縣相關(guān)部門在沒有依法履行征地手續(xù)且未依法對被征地村民安置補(bǔ)償情況下開始以“城中村改造”的名義征收滿莊村、杜莊村、竹園村百余畝耕地以及百戶村民的宅基地。

  “濱河佳園”項(xiàng)目正是從之前的所謂“環(huán)城河治理”和“城中村改造”項(xiàng)目改造而來的。

  記者得到的一份“嘉祥縣環(huán)城河治理二期工程指揮部致竹園村全體村民的一封信”中顯示,“由于指揮部工作不力,造成環(huán)城河二期工程搬遷居民樓未開工建設(shè),將進(jìn)一步修訂完善拆遷安置補(bǔ)償方案。”而新的補(bǔ)償方案便是以 城中村改造 的名義制定的。此后不久,“城中村暨竹園村改造”項(xiàng)目便開始落地實(shí)施。竹園村的280畝耕地就這樣成為了“環(huán)城河項(xiàng)目”的拆遷安置的土地。

  “竹園片區(qū)改造拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案”顯示,根據(jù)新的補(bǔ)償協(xié)議,土地補(bǔ)償、安置費(fèi)5萬元/畝,青苗補(bǔ)償費(fèi)1.5萬元/畝等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)事宜。也就是說,所征收竹園村的280畝耕地,每畝最高補(bǔ)償為6.5萬元,合計(jì)1820萬元。

  “不算房子,我家大約是三畝多點(diǎn)地,其中還包括果樹,按照補(bǔ)償措施,應(yīng)該拿到18萬元左右,但至今都未拿到補(bǔ)償款。”村名王玉蘭(化名)說道。另外多數(shù)村民表示,所謂“濱河佳園”項(xiàng)目要拿征地補(bǔ)償款必須先同意拆除自家房屋,否則是拿不到錢的。

  值得注意的是,同一個(gè)項(xiàng)目卻出現(xiàn)了天壤之別的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。因“環(huán)城河”項(xiàng)目治理得到補(bǔ)償?shù)募蜗槲麝P(guān)社區(qū)村民告訴記者,他們的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)為60萬元/畝。由此計(jì)算,竹園村280畝用地所得補(bǔ)償為1.68億元;而以6.5萬元/畝補(bǔ)償計(jì)算,僅得到了1820萬元的補(bǔ)償。兩者相差近1.5億元。

  與此同時(shí),記者發(fā)現(xiàn),在山東嘉祥《關(guān)于環(huán)城河二期治理工程暨竹園村城中村改造中分配補(bǔ)償辦法的說明》中,該補(bǔ)償辦法的日期顯示為2008年11月2日。而此時(shí),“環(huán)城河治理二期工程項(xiàng)目”的征地已經(jīng)進(jìn)行了5個(gè)多月。

  根據(jù)《土地管理法》相關(guān)規(guī)定,征用土地須在補(bǔ)償和人員安置方案實(shí)施后,縣、市人民政府土地行政主管部門組織有關(guān)單位才能對被征用的土地進(jìn)行清理,并組織實(shí)施征用土地和供地。除此以外,國務(wù)院2004年頒布實(shí)施的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中也明確規(guī)定:“征地補(bǔ)償安置不落實(shí)的,不得強(qiáng)行使用被征土地?!?/p>

  開發(fā)商無資質(zhì)

  據(jù)記者了解,目前在建的3000多套商品房“濱河佳園”項(xiàng)目的開發(fā)商為山東歐隆投資置業(yè)有限公司,根據(jù)該公司營業(yè)執(zhí)照上的成立日期顯示,該公司成立于2007年11月1日,而“濱河佳園”的項(xiàng)目簽訂是在其剛剛成立半年之時(shí)。

  范家華表示,“根據(jù)我國《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)申請核定企業(yè)資質(zhì)等級,未取得房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)等級證書的企業(yè),不得從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù),房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照企業(yè)條件分為一、二、三、四四個(gè)等級。四級資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營1年以上。”

  據(jù)記者了解,山東歐隆投資置業(yè)有限公司法定代表人史軍是嘉祥縣馬村鎮(zhèn)胡樓村人,在學(xué)業(yè)完成之后回到家鄉(xiāng)并注冊了該公司?,F(xiàn)已投資1000萬元建立了嘉祥縣一流的嘉祥縣歐隆小學(xué)。該學(xué)校規(guī)劃占地45畝,規(guī)模18個(gè)教學(xué)班,建筑面積4000余平方米。

  據(jù)歐隆公司內(nèi)部員工介紹,“濱河佳園”項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)質(zhì)上正是嘉祥縣政府為了回報(bào)史軍建設(shè)了歐隆小學(xué)而做的。“是政府為歐隆公司量身定做的?!?/p>

  嘉祥縣政府某工作人員向記者透露,“我們政府內(nèi)部團(tuán)購了300多套,2800元/平方米,現(xiàn)在縣領(lǐng)導(dǎo)天天在這幾個(gè)莊里搞拆遷工作,好像還有2~3家沒交鑰匙,年前爭取把這幾個(gè)莊全部拆完。”

  “惠民工程”異化

  記者了解到,自2007年11月以來,嘉祥縣分別以“創(chuàng)新教育園區(qū)”“環(huán)城河治理”“城中村治理”三項(xiàng)“惠民工程”名義征收千余畝耕地。其中“創(chuàng)新教育園區(qū)”項(xiàng)目中,征收嘉祥鎮(zhèn)周莊村、龐莊村、菜園村、洪山村、王樓村、王老洼村、竹園村的約520畝集體土地用于城鎮(zhèn)建設(shè)。

  據(jù)《山東法制報(bào)》2010年刊發(fā)的報(bào)道,隨著“創(chuàng)新教育園區(qū)”項(xiàng)目規(guī)劃的出臺以及工程施工的進(jìn)展,被征用的土地并非全部用于興建學(xué)校,其中大部分土地被用來建商住樓盤。2008年11月,嘉祥縣再次以護(hù)城河污水治理及兩岸綠化為由,征收小河兩岸60米以內(nèi),即竹園村、杜莊村、滿莊村的約600余畝耕地。最終護(hù)城河項(xiàng)目以失敗告終,唯獨(dú)留下了人工開鑿的“鴛鴦葫蘆湖”。

  據(jù)嘉祥縣城鎮(zhèn)規(guī)劃資料顯示,該湖并不在城鎮(zhèn)規(guī)劃的范圍之列,是一個(gè)可有可無的工程。相關(guān)業(yè)內(nèi)專家在看完該工程后表示,該工程不僅憑空占用大量農(nóng)村耕地,而且還浪費(fèi)大量的人力物力,完全是一個(gè)不切實(shí)際的形象工程。

  嘉祥鎮(zhèn)政府辦公室一名工作人員對記者說,“嘉祥縣征用村集體土地是用于嘉祥縣的城鎮(zhèn)建設(shè),征地方案是經(jīng)過省政府批準(zhǔn)的,重大項(xiàng)目、重要工程都是經(jīng)過了嚴(yán)格論證,依法進(jìn)行的。”

  嘉祥縣2010~2011年城市建設(shè)項(xiàng)目一覽表(征求意見稿)顯示,此間城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目眾多,58個(gè)建設(shè)工程相繼展開,這些建設(shè)工程土地使用情況,絕大多數(shù)僅僅是“符合土地規(guī)劃”或“符合土地規(guī)劃、無指標(biāo)”,真正屬“已批”或“已批存量 畝”的寥寥無幾。

  除此以外,記者在調(diào)查采訪的過程中得知,在建設(shè)“創(chuàng)新教育園區(qū)”項(xiàng)目時(shí),嘉祥縣政府將6.5萬元/畝征用的農(nóng)民耕地轉(zhuǎn)手以43萬元/畝賣給了濟(jì)寧意祥地產(chǎn)開發(fā)公司。而在開發(fā)“鴛鴦葫蘆湖”項(xiàng)目時(shí)也曾以高額的土地價(jià)碼賣給開發(fā)商,從中謀取利益。而在竹園村項(xiàng)目改造過程中,部分村民卻還未全部領(lǐng)到征地補(bǔ)償款。

  如今,三個(gè)“惠民工程”全部面目全非。山東國土資源廳征地處袁科長表示,“如果是征地的話就應(yīng)該走正常的程序,省政府批準(zhǔn)的規(guī)劃就應(yīng)該履行,如果沒有進(jìn)行補(bǔ)償,也沒有征地程序,就是違法用地。”對此,國土資源部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示,“強(qiáng)制占用農(nóng)用耕地本就違規(guī),如果領(lǐng)取款項(xiàng)還需扒了自己的房子,性質(zhì)就更為惡劣?!?/p>

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