公安部披露倒賣個人信息利益鏈 公務(wù)員參與其中

　　4月20日，公安部部署20個省市區(qū)公安機(jī)關(guān)展開侵害公民個人信息案統(tǒng)一收網(wǎng)行動。4天內(nèi)，北京、河北等全國20個省市區(qū)公安機(jī)關(guān)全線出擊，一舉摧毀了一批犯罪網(wǎng)絡(luò)，抓獲1700余名犯罪嫌疑人。目前，偵查工作和后續(xù)工作還在進(jìn)行中，公安機(jī)關(guān)將進(jìn)一步深挖。

　　從無休止的垃圾短信到電信詐騙再到綁架等暴力犯罪，公民的個人信息被赤裸裸地暴露出來。到底是誰在出賣我們的個人信息？公安部的專案打擊為

　　數(shù)說

　　38

　　公安部刑偵局副局長、專案副指揮長廖進(jìn)榮透露，截至4月23日，全國各地警方共抓獲侵害公民個人信息犯罪嫌疑人1700余名，挖出犯罪源頭38個。

　　信息源來自“四面八方”

　　在公安部的前期部署中，打擊源頭是本次專案的重中之重，“不管涉及到哪個部門，一定嚴(yán)查到底”。據(jù)公安部透露，此次專案行動查獲的源頭中，有公務(wù)員，也有政府部門協(xié)助人員，還有公司職員。涉及到的部門和公司，既有工商局，也有民政等部門。公司職員中，有各大電信運營商的職工，還有來自銀行、民航、保險等行業(yè)的員工。

　　這些人員所出售的信息中，也與他們的身份一樣，五花八門，有車輛信息、公民的生活信息、銀行賬戶信息、航班信息、賓館住宿信息等等。

　　>>案例

　　一工商局人員賣企業(yè)信息

　　在公安部直接督辦的211起重大案件線索中，保定市工商局檔案室工作人員劉某出售信息是其中之一。

　　4月20日上午11時許，當(dāng)保定市公安局新市區(qū)公安分局刑偵大隊二中隊副隊長劉文平找到在單位的劉某時，劉某來了句：“別著急，馬上給你查?！泵窬袝r辦案需要查詢一些信息，就要拿著介紹信找劉某，劉某當(dāng)天以為劉文平也是來查詢的。

　　“我不查信息，有案子找你。”劉文平說。

　　劉某案發(fā)來自于企業(yè)信息的外泄。曾有一個建筑企業(yè)剛注冊3天，就有人打電話冒充住建部及河北省建設(shè)廳的工作人員，讓該公司必須花錢買書。還有一些企業(yè)經(jīng)常接到推銷保險的電話。這引起了警方的注意。由于泄露的多是保定市和河北省的企業(yè)信息和股東信息，警方認(rèn)為，這些信息泄露的源頭應(yīng)該是工商局。經(jīng)常與外地聯(lián)系、銀行卡匯款比較頻繁的劉某，成為警方鎖定的目標(biāo)。

　　經(jīng)過初步審查，劉某承認(rèn)他在網(wǎng)上出售信息。他2010年進(jìn)入到檔案室工作，開始接觸到企業(yè)信息。當(dāng)年，劉某加入到一個名為“河北省工商管理”的QQ群，隨后開始有一些外地人在網(wǎng)上聯(lián)系他，付費要他幫忙查一些信息。

　　在劉某的電腦中，有大量的公司注冊信息，并明確標(biāo)出了出售價格。企業(yè)名稱、注冊號、經(jīng)營地址、經(jīng)營范圍、法人電話等這些基本信息，5元錢一條。而涉及到公司股東的身份證號、手機(jī)號、住址等，則賣到20元一條。截至案發(fā)，劉某非法獲利約在6萬元左右。

　　劉文平說，一些非法的調(diào)查公司為了調(diào)查個人隱私，通過找熟人，到政府部門查詢信息，然后再請吃飯、送購物卡等，實際上也是信息泄露的一種情況，而劉某屬于一種比較嚴(yán)重的情況。

　　劉某并不認(rèn)為他是犯罪。他稱，他所出售的信息屬于可以公開查詢的，別人給他的錢頂多算“不當(dāng)?shù)美薄⒛车恼f法遭到辦案民警的駁斥，公司信息屬于可以公開查詢的還說得過去，但股東的身份證號碼等完全屬于公民的個人信息。

　　數(shù)說

　　161

　　截至目前，在此次專案行動中，全國公安機(jī)關(guān)共摧毀侵害公民個人信息的數(shù)據(jù)平臺和“資源大戶”161個。

　　低買高賣獲取差價

　　劉某說，別人從他手里購買的信息，他并不知道具體的流向，別人只是告訴他，“用于合法的用途”。但根據(jù)警方的調(diào)查，從政府部門、電信運營商等機(jī)構(gòu)流出的信息，成為一部分人發(fā)財?shù)氖侄巍?/p>

　　從源頭低價買來信息，再高價倒賣出去，這就是大大小小的信息平臺。辦案民警介紹，這種平臺的存在導(dǎo)致公民個人信息被多次倒賣，一些垃圾短信多是這種原因造成的。

　　>>案例1

　　手機(jī)定位收費有多重標(biāo)準(zhǔn)

　　在河北石家莊抓獲的余某和錢某倒賣信息靠“特點”取勝。

　　余某和錢某在網(wǎng)上發(fā)布出售信息的廣告招徠生意，先聯(lián)系買家。兩人所倒賣的信息包括銀行賬單、航班信息等各方面，甚至有網(wǎng)吧記錄、賓飯住宿等，手機(jī)定位也是其中一部分。

　　余某的一份手機(jī)定位價格表中顯示，聯(lián)通手機(jī)號定位10次100元，24小時500元，120次1700元。而電信手機(jī)定位5次350元，定位10次就達(dá)到2000元。移動手機(jī)號則根據(jù)地點不同，價格也不同，浙江上午9點到晚上11點為750元，山東24小時為750元。

　　>>案例2

　　索愛妮維雅信息被販賣

　　北京聯(lián)信征信咨詢公司位于東直門某大廈，該公司員工介紹，公司成立于1996年，為一些歐美國家設(shè)在中國的貿(mào)易促進(jìn)組織和部分國際大型商業(yè)調(diào)查公司提供信用調(diào)查服務(wù)。

　　警方從該公司的記錄上發(fā)現(xiàn)了被販賣信息的企業(yè)名單，包括妮維雅、索愛等多家知名企業(yè)都在其中。據(jù)介紹，由于該公司的客戶越來越多，并且以境外公司客戶為主，所以他們設(shè)計了境外付款標(biāo)準(zhǔn)，歐美客戶以每條55美元出賣，而香港客戶以每條450港幣出賣。僅去年這家公司靠販賣信息獲得非法收入315萬元，其中有三分之二的收入都是從境外客戶中取得。

　　該公司老板肖某稱，他們不僅能全面了解企業(yè)人員構(gòu)成、股東情況、經(jīng)營現(xiàn)狀、財務(wù)資料等等，同時還能撰寫報告提供一些簡單的行業(yè)比較分析，和專業(yè)化的信用評級。

　　肖某也不認(rèn)為自己犯了法，“我一直覺得這個行業(yè)以后有發(fā)展?jié)摿?，才投資進(jìn)來的。我主要是面向境外企業(yè)的”。

　　>>案例3

　　收20萬浙富豪信息

　　湖南長沙警方在摧毀的一個數(shù)據(jù)平臺中，竟然發(fā)現(xiàn)有1.5億條信息。這家公司實際上只是一個無照經(jīng)營的非法公司，但名字卻很唬人，叫“中國資源部”。

　　該公司的信息中，存在大量保險公司的車主信息，以及20萬名浙江富豪的資產(chǎn)信息等。警方初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些車主信息有可能來自保險公司內(nèi)部，而富豪信息有可能來自廣告公司、高級會所等。這些信息的價格浮動區(qū)間很大，最低的只要幾元錢，最高的可能達(dá)到上萬元。

　　據(jù)北京警方介紹，華博天信商務(wù)咨詢中心主要是受雇于企業(yè)或個人，進(jìn)行追債、婚外戀調(diào)查等業(yè)務(wù)。偵查員在搜尋贓物過程中在該公司電腦里發(fā)現(xiàn)大量捉奸照片和視頻。據(jù)嫌疑人王某現(xiàn)場交待，這些照片和視頻都是在替客戶做婚外戀調(diào)查時拍下的。被抓之前，他們剛從機(jī)場回來，這兩天正在為客戶跟蹤一個人。

　　數(shù)說

　　611

　　此次行動，全國20個省市區(qū)公安機(jī)關(guān)已打掉從事非法討債、非法調(diào)查等違法犯罪活動的“非法調(diào)查公司”611個，破獲刑事案件4000余起。

　　一條信息賣到6萬

　　公安部表示，大量應(yīng)由國家機(jī)關(guān)掌握的公民個人信息外泄，被非法買賣的個人信息包羅萬象，令人觸目驚心，極易引發(fā)電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙等各種新型犯罪。大量公民個人信息被批量買賣和泄露，成為新型犯罪的根源，與綁架、敲詐勒索、暴力追債等黑惡犯罪合流，嚴(yán)重威脅社會穩(wěn)定。

　　北京刑總副總隊長說，以一條信息為例，源頭從幾十元到上百元賣給信息平臺，信息平臺再以500至2000元不等價格賣給非法調(diào)查公司，而其中調(diào)查公司獲利最高，有時一條信息最高可賣到6萬元。

　　>>案例1

　　幫人討債收取15%到30%費用

　　展某非法討債案是公安部直接督辦的重大案件線索之一。展某原是保定人，2011年上半年，因為在非法討債中拘禁他人，被判刑半年緩刑一年。就在緩刑期間，他成立了石家莊市潤廣知識產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)有限公司。據(jù)展某介紹，公司從去年成立到現(xiàn)在，并沒做成一起知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查的事，倒是做成了十幾起討債，要回了30萬元，非法獲利8萬多元。

　　據(jù)石家莊長安公安分局刑警大隊辦案民警王春壽介紹，之前他們曾接到舉報，稱展某涉嫌將欠債人帶到賓館、地下室等進(jìn)行恐嚇。還有人稱，展某等人曾打電話，聲稱知道他們家孩子在哪上學(xué)、住哪里、有幾輛車、家里有幾口人等。

　　一旦找不到欠債人或要找的人，展某的一位經(jīng)理就會從網(wǎng)上聯(lián)系別人幫助手機(jī)定位，定位費由討債人或找人者出。據(jù)了解，展某幫人討債，一般的費用是15%到30%不等。

　　>>案例2

　　與百度合作提高知名度

　　4月20日，趙公口橋悅麒大廈內(nèi)的華博天信商務(wù)咨詢中心，記者在一名業(yè)務(wù)經(jīng)理朱某的名片上看到，其公司經(jīng)營范圍還包括“婚姻不忠調(diào)查、全國找人尋人、特定尋人查詢、債務(wù)清欠追討、財產(chǎn)背景調(diào)查”等12項服務(wù)。

　　據(jù)現(xiàn)場偵查員透露，以劉某為首的華博天信商務(wù)咨詢中心實際上是一個非法調(diào)查公司，長期從事非法販賣信息行為。偵查員現(xiàn)場起獲了紐扣攝像機(jī)、竊聽器、密錄包等高科技設(shè)備。

　　嫌疑人交待，他們的信息是根據(jù)客戶需要從網(wǎng)上和QQ里的上家買的。

　　為使公司可以從互聯(lián)網(wǎng)上查找，2011年11月11日，該公司與百度公司簽訂了推廣服務(wù)合同，一次性向百度支付了“推廣費”等共計5600元。在公司介紹中，該公司還宣稱與一批資深律師以及一些熟悉金融、工商、稅務(wù)的專兼職專業(yè)人士組成的顧問隊伍合作。

　　本報記者袁國禮周鑫王晟

　　三大疑問

　　法律如何規(guī)定

　　相關(guān)條款需要細(xì)化定罪

　　根據(jù)刑法修正案（七）第253條規(guī)定，出售或者非法提供公民個人信息，竊取或以其他方法非法獲取公民個人信息，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

　　專案副指揮長廖進(jìn)榮表示，該條款對懲處的規(guī)定太籠統(tǒng)，應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行明確，比如什么情況才算是“情節(jié)嚴(yán)重”。廖進(jìn)榮表示，公安部將就有關(guān)情況與全國人大法工委、最高法、最高檢等部門溝通，引起有關(guān)部門的重視，使法律進(jìn)一步適應(yīng)形勢的需要。司法解釋需要盡快出臺，對相關(guān)罪名進(jìn)行明確。

　　北京大學(xué)法學(xué)院儲槐植教授也認(rèn)為，從整個國家的立法來說，公民個人信息保護(hù)方面的法律還是有所欠缺的。應(yīng)當(dāng)有一個行政方面的法律，如制定“公民個人信息保護(hù)法”。

　　對于3年的最高刑期是否過低的問題，中國人民大學(xué)法學(xué)院法學(xué)教授何家弘表示，出售、買賣個人信息，主觀上都是惡意的，買、賣、用，衍生出來更嚴(yán)重的犯罪，必須要嚴(yán)打。儲槐植教授表示，單靠加重刑罰，并不能解決更多問題。不直接涉及到生命的犯罪，從遏制的效果來看，重打不如重管。

　　公務(wù)員犯罪應(yīng)加罰嗎

　　公務(wù)員泄露處罰應(yīng)更重

　　對于國家工作人員泄露個人信息，是否要加重刑罰、涉不涉及瀆職，儲槐植教授和何家弘教授都認(rèn)為，要根據(jù)具體的情況分析，如果確實符合瀆職的要件，可以數(shù)罪并罰，重罰優(yōu)于輕罰。但基本原則應(yīng)該是，國家工作人員應(yīng)比公司人員的刑罰重，因為不同的身份，承擔(dān)的責(zé)任不一樣。

　　儲槐植教授認(rèn)為，國家的管理秩序要更嚴(yán)密，有關(guān)部門、單位要建立問責(zé)制，嚴(yán)格管理，預(yù)防信息泄露。目前整體來說個人信息的保護(hù)不力，關(guān)注得還不夠。

　　打擊犯罪困難在哪里

　　不知道誰泄露無法報案

　　廖進(jìn)榮表示，首先的困難是發(fā)現(xiàn)比較難，尤其是源頭。當(dāng)公民感受到危害的時候，他的個人信息已經(jīng)經(jīng)過了好幾道手，意識到信息被泄露時，已經(jīng)過去了很長時間，查找源頭相當(dāng)困難。北京刑總副總隊長謝永智介紹，近兩年，北京關(guān)于個人信息泄露的報案幾乎沒有，原因是個人不知道信息被誰泄露無法報案。

　　廖進(jìn)榮還認(rèn)為，確定犯罪嫌疑人身份比較難。由于買賣信息多在網(wǎng)上進(jìn)行，是一種網(wǎng)絡(luò)犯罪，身份都是虛擬的，從網(wǎng)絡(luò)到真實身份，需要進(jìn)行大量的偵查工作。

　　廖進(jìn)榮還表示，堵住源頭光靠公安機(jī)關(guān)一家的打擊是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。涉及源頭的部門和公司，都應(yīng)該反思對公民信息保護(hù)當(dāng)中的漏洞，每一個機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)，都必須要有保護(hù)公民個人信息安全的義務(wù)和措施，“不加強監(jiān)管是不行的”。

　　他山之石

　　專門法律保護(hù)個人信息

　　據(jù)了解，在個人信息保護(hù)方面，美國對個人信息的保護(hù)起步比較早。美國國會1974年通過的《隱私權(quán)法》規(guī)定：個人醫(yī)療記錄屬隱私，外人打聽不到；學(xué)生的學(xué)習(xí)成績也是隱私，老師不會將其公布。如果隱私被人侵犯，造成了精神或物質(zhì)上的損害，公民就會訴諸法律。此后，《信息保護(hù)和安全法》《防止身份盜用法》《網(wǎng)上隱私保護(hù)法》《消費者隱私保護(hù)法》等法律相繼推出。

　　在個人信息保護(hù)方面，日本是一個法律和民眾意識都比較健全的國家。2005年4月《個人信息保護(hù)法》開始生效，這是日本保護(hù)個人信息安全的根本法律。日本企業(yè)在管理客戶信息方面非常嚴(yán)格。從公司發(fā)出的郵件，公司管理人員和監(jiān)管部門都嚴(yán)格審閱，公司的手提電腦一般不允許帶出。一旦存有客戶信息的電腦丟失，媒體就會爭相報道，給公司帶來極其惡劣的影響。

　　宣判案件

　　2010年1月3日全國首例侵犯公民信息犯罪案在廣東宣判，被告人周建平成為國內(nèi)被法院以侵犯個人信息安全的新罪名追究刑事責(zé)任的第一人。

　　2010年8月5日北京市最大一起公民個人信息倒賣案一審宣判，23人獲刑。北京市二中院以出售、非法提供、非法獲取公民個人信息罪，對劉紅波、謝新沖等人最高判處有期徒刑二年六個月，部分獲得了緩刑。