法學(xué)專家：謠言傳播不是言論自由

　　謠言并無真實(shí)性可言，往往會(huì)被真實(shí)的信息所揭露。其擴(kuò)散最初僅以口口相傳的方式流傳，互聯(lián)網(wǎng)興起后，電子郵件、博客等成了謠言新的流傳平臺(tái)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，即時(shí)通訊工具和微博等成為謠言傳播的主要方式。因謠言一般是憑空想象或故意編造的傳言，制造這種傳言的行為被稱作“造謠”，傳播該傳言的行為被認(rèn)為是“傳謠”。

　　從謠言的性質(zhì)看，它不是自然人正常情況下使用語言進(jìn)行相互交流的行為。自然人

　　從謠言的內(nèi)容來看，它不屬于受保護(hù)的合法信息。按照聯(lián)合國信息自由大會(huì)達(dá)成的共識(shí)：個(gè)人有尋求、接受和傳達(dá)信息的自由，但應(yīng)當(dāng)受到尊重他人權(quán)利、受法律對(duì)所有人的自由、財(cái)產(chǎn)和安全保護(hù)的限制。網(wǎng)絡(luò)謠言及其傳播具有跨時(shí)空、快速性、迷惑性、模糊性、甚至破壞性的特點(diǎn)，其目的不是采集、傳播信息，而是虛構(gòu)事實(shí)以引發(fā)社會(huì)關(guān)注。例如，2011年3月11日，日本東海岸發(fā)生9.0級(jí)地震，造成日本福島第一核電站1—4號(hào)機(jī)組發(fā)生核泄漏事故。3月16日開始中國個(gè)別地方出現(xiàn)謠言，說受日本核輻射影響國內(nèi)鹽產(chǎn)量將出現(xiàn)短缺。謠言傳播后在多數(shù)省市部分地區(qū)開始瘋狂搶購食鹽，更有商家趁機(jī)抬價(jià)。再如，2010年山西地震謠言，導(dǎo)致山西數(shù)百萬人街頭“避難”，引發(fā)不必要的社會(huì)恐慌?？梢?，通過互聯(lián)網(wǎng)散布的謠言，引發(fā)社會(huì)恐慌、危害社會(huì)穩(wěn)定，是不合法的信息。

　　從法律的觀點(diǎn)來看，傳播謠言不屬于言論自由范疇。我國《憲法》第35條規(guī)定，公民有言論的自由。在互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)時(shí)代，公民通過在即時(shí)通信工具和微博等平臺(tái)發(fā)表文字、圖片等信息，是表達(dá)自己對(duì)社會(huì)、事物和他人個(gè)人觀點(diǎn)的新方式。按照《牛津法律大辭典》的定義，言論自由是指公民在任何問題上都有以口頭、書面、出版、廣播或其他方式發(fā)表意見或看法的自由，但受尊重公共利益、他人利益的限制。我國憲法學(xué)界主流觀點(diǎn)也認(rèn)為，言論自由的憲法基本權(quán)利，屬于政治權(quán)利的范疇。謠言是捏造的虛假事實(shí)，是無事實(shí)根據(jù)的傳言，不存在對(duì)基于事實(shí)提出個(gè)人看法的基礎(chǔ)，可見，制造、傳播謠言的行為，在法律上不屬于行使言論自由。這也是世界各國都對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言依法予以懲處的法理學(xué)基礎(chǔ)。

　　從憲法的角度來看，謠言嚴(yán)重危害社會(huì)的公共利益的，應(yīng)當(dāng)依法禁止。我國憲法第51條規(guī)定：“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利”。各類網(wǎng)絡(luò)謠言，有的針對(duì)公眾所關(guān)心的問題捏造事實(shí)，有的故意編造虛假信息制造社會(huì)恐慌，有的故意損害生產(chǎn)者、經(jīng)營者的商譽(yù)，有的故意損害他人的名譽(yù)、隱私，還有的是故意煽動(dòng)、制造和破壞社會(huì)管理秩序。制造、傳播這類謠言嚴(yán)重?fù)p害了國家利益、公共利益和他人的合法權(quán)益。2008年的“蛆橘事件”，讓全國柑橘嚴(yán)重滯銷，導(dǎo)致生產(chǎn)者、經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益嚴(yán)重受損就是明證。

　　從社會(huì)管理的角度來看，國家有責(zé)任依法制裁那些故意制造、傳播謠言的嚴(yán)重危害社會(huì)的違法行為。在法治國家中，需要國家按照法律的規(guī)定，采取法律的措施來制裁那些嚴(yán)重危害社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)謠言。如果我們把網(wǎng)絡(luò)環(huán)境看作是現(xiàn)實(shí)生活中的空中航道、大海航線、陸地道路，其中有飛行器、輪船、車輛、行人的軌跡。正如空中航道、大海航線、陸地道路需要設(shè)置航線、交通標(biāo)志，才可以維護(hù)正常的空中航道、大海航線、道路交通秩序一樣，對(duì)于利用互聯(lián)網(wǎng)制造、傳播謠言，危害國家安全、公共利益、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的行為，國家應(yīng)當(dāng)制定法律、行政法規(guī)，明確規(guī)范網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的各種行為，界定哪些是合法的、哪些是非法的；對(duì)于制造、傳播謠言并可能或者已經(jīng)造成嚴(yán)重后果的危害行為，要依法實(shí)施法律制裁。由此看來，治理網(wǎng)絡(luò)謠言，需要國家完善相應(yīng)的法律制度。在這方面1978年以來，美國政府各部門先后出臺(tái)了130多項(xiàng)法律法規(guī)；2000年以來，印度頒布《信息技術(shù)法》，涉及刑事訴訟、行政管理等內(nèi)容（2011年修訂），重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站的規(guī)范管理，任何人不得發(fā)布有關(guān)煽動(dòng)民族仇恨、威脅國家團(tuán)結(jié)與公共秩序的內(nèi)容。2010年9月起，印度政府為維護(hù)國家安全，要求對(duì)黑莓郵件、即時(shí)通訊等通訊軟件，以及臉譜和推特等社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)控。散布虛假、欺詐信息最高可判3年有期徒刑。其他國家也有類似的規(guī)定。值得我國借鑒、參考。（作者：周偉 四川大學(xué)法學(xué)院教授）