長(zhǎng)沙市民稱學(xué)雷鋒讓人搭車遭遇運(yùn)管員釣魚執(zhí)法

　　捎上的是運(yùn)管執(zhí)法隊(duì)員

　　3月8日下午，32歲的尹默三開著自己的威志轎車從長(zhǎng)沙市烈士公園前往湘江世紀(jì)城與朋友聚會(huì)。當(dāng)時(shí)下著小雨，途徑東風(fēng)路省博物館時(shí)，他看見(jiàn)兩名男子好像向他招手，于是將車靠邊，男子問(wèn)到青竹湖20元錢去不去，尹默三不知道青竹湖在哪里，說(shuō)青竹湖有蠻遠(yuǎn)吧，于是對(duì)方說(shuō)25元，“我根本就沒(méi)想過(guò)要收他們的錢，看到外面下著雨，就說(shuō)快上來(lái)吧，心想載一程也沒(méi)關(guān)系，反正順路?！?/p>

　　在車上，兩名乘客不斷問(wèn)他生意怎么樣等一些話題，他說(shuō)如果跑這個(gè)會(huì)餓死，這樣一趟還不夠一包煙錢。“我當(dāng)時(shí)的想法是學(xué)雷鋒做個(gè)好事，到湘江世紀(jì)城那邊讓他們下車，沒(méi)想過(guò)要真正收錢?！?/p>

　　快到長(zhǎng)沙汽車北站的時(shí)候，乘客突然告訴他，他們是運(yùn)管執(zhí)法人員，要他靠邊停車，他的車也被兩臺(tái)運(yùn)管執(zhí)法車前后夾住。運(yùn)管人員告訴他，他們偷拍了整個(gè)過(guò)程。

　　隨后，運(yùn)管人員開了暫扣單，將車輛扣押。

　　在做筆錄時(shí)，尹默三不承認(rèn)是非法營(yíng)運(yùn)，長(zhǎng)沙交通運(yùn)輸管理處第五中隊(duì)運(yùn)管人員說(shuō)他不實(shí)事求是，拒絕給他做筆錄，并要他去汽車東站第四中隊(duì)找抓他的工作人員做筆錄。

　　之后，他到長(zhǎng)沙運(yùn)管處反映情況。一負(fù)責(zé)人稱，這不是釣魚執(zhí)法，而是市交通局、公安局、監(jiān)察局的聯(lián)合行動(dòng)。

　　結(jié)果是，運(yùn)管處開出罰單，對(duì)尹處以3萬(wàn)元的罰款。

　　尹默三不服。3月12日他向岳麓區(qū)人民法院遞交了行政訴訟狀，要求運(yùn)管處歸還車輛并就釣魚執(zhí)法的行為賠禮道歉，賠償誤工費(fèi)315元。

　　訴狀稱，《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》第三十條第二款規(guī)定，嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)采取利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)方式，致使公民、法人或者其他組織違法并對(duì)其實(shí)施行政處罰。被告這種釣魚執(zhí)法的行為嚴(yán)重違背了行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵守合法合理、程序正當(dāng)、誠(chéng)實(shí)守信的基本要求。

　　據(jù)尹默三介紹，他之前是一家報(bào)社的記者，現(xiàn)在也在媒體工作，怎么也不可能是黑車司機(jī)。他說(shuō)當(dāng)天去跟朋友聚會(huì)，不過(guò)是順便想搭人一程而已。他的說(shuō)法得到了朋友李先生的證實(shí)。

　　對(duì)于尹默三的指控，長(zhǎng)沙市交通運(yùn)輸管理處副處長(zhǎng)周運(yùn)秋認(rèn)為他們是便衣取證，亮證執(zhí)法，是正當(dāng)?shù)拇驌舴欠I(yíng)運(yùn)的稽查活動(dòng)。

　　周運(yùn)秋說(shuō)，他們便衣取證與上海的“釣魚執(zhí)法”的最大區(qū)別在于，他們不會(huì)主動(dòng)去攔車，只會(huì)等黑車主動(dòng)招呼，現(xiàn)在全國(guó)基本都是這種便裝取證。

　　據(jù)他介紹，當(dāng)天尹默三主動(dòng)?？浚?wèn)執(zhí)法隊(duì)員是否要車，他們才問(wèn)去青竹湖多少錢，開始說(shuō)20元，尹覺(jué)得少，他們?cè)偌拥?5元。至于尹提出他并沒(méi)有收錢，周運(yùn)秋說(shuō)他查了合同法，口頭約定也是合同的一種。

　　便衣執(zhí)法引發(fā)爭(zhēng)議

　　尹默三的代理人、北京德恒（長(zhǎng)沙）律師事務(wù)所劉志江律師認(rèn)為，尹默三涉嫌非法營(yíng)運(yùn)一案中有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)沒(méi)有厘清。一是雙方是否存在交易行為，駕駛員沒(méi)有直接回答執(zhí)法者（乘客）的價(jià)格詢問(wèn)，而是執(zhí)法者自己擅自加價(jià)至25元，憑此認(rèn)定存在交易行為太過(guò)牽強(qiáng)，應(yīng)考慮下雨的天氣環(huán)境和學(xué)雷鋒月的人文環(huán)境這兩方面因素；二是執(zhí)法者假扮乘客，并主動(dòng)以20元、25元的價(jià)款對(duì)駕駛員進(jìn)行引誘，執(zhí)法者的行為違背了誠(chéng)實(shí)信用、程序正當(dāng)?shù)幕疽螅`反了《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》第三十條第二款的規(guī)定，構(gòu)成不正當(dāng)?shù)尼烎~執(zhí)法。

　　“國(guó)家法律規(guī)定為了控制、打擊特定的犯罪，可以實(shí)施此類取證方式，但也有嚴(yán)格的程序控制。像行政執(zhí)法針對(duì)的是普通民眾，與刑事偵查是兩個(gè)不同的范疇?！眲⒅窘f(shuō)。

　　尹默三的遭遇并非唯一。

　　3月12日，一名被長(zhǎng)沙運(yùn)管處扣押車輛的司機(jī)彭德軍稱，2月17日下午，他開著一輛吉利車送朋友到長(zhǎng)沙市河西的灣鎮(zhèn)。當(dāng)時(shí)有兩個(gè)人走過(guò)來(lái)，問(wèn)到長(zhǎng)沙晚報(bào)10元錢去不去，因?yàn)檎写x長(zhǎng)沙晚報(bào)比較近，他想回去捎個(gè)人也行，于是說(shuō)好啊上車。結(jié)果對(duì)方亮明身份說(shuō)是運(yùn)管執(zhí)法人員，馬上就去搶鑰匙，雙方發(fā)生沖突，最后車輛被扣押。

　　后來(lái)，他被告知，要罰款1萬(wàn)元。工作人員告訴他，如果確實(shí)困難，回家鄉(xiāng)打個(gè)困難證明，可以減免一部分錢。彭德軍不服氣，此事到現(xiàn)在還沒(méi)有處理。

　　尹的“黑的”事件在網(wǎng)上引起熱議。

　　湖南師大法學(xué)院教授、湖南省程序法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃捷認(rèn)為，該案中尹是不是非法營(yíng)運(yùn)，要看具體的情況，比如他是否主動(dòng)攬客，是否以前還有被抓住的情況等。如果是主動(dòng)攬客，并且默認(rèn)了價(jià)格，那么他具有非法營(yíng)運(yùn)的嫌疑。在這次事件中，如果運(yùn)管人員要想取證，就作為乘客把證據(jù)取完，然后作為普通的證人舉報(bào)、作證，而不能一轉(zhuǎn)眼就變成執(zhí)法者。運(yùn)管部門打擊黑車的目的是想獲得一個(gè)良好的秩序，但操作中應(yīng)該有法制觀念，收集證據(jù)的方式必須要有法律依據(jù)，要通過(guò)合法的方式?，F(xiàn)代法治理念中，可以容忍個(gè)體的違法行為，但絕不能容忍公權(quán)違法和不作為。對(duì)公權(quán)力的警惕和看護(hù)，應(yīng)該要超過(guò)對(duì)私權(quán)力的看護(hù)。

　　南華大學(xué)文法學(xué)院副院長(zhǎng)羅萬(wàn)里則認(rèn)為，營(yíng)運(yùn)必須是司機(jī)與乘客構(gòu)成的民事關(guān)系，運(yùn)管人員雖然著便裝，但他是在執(zhí)法過(guò)程中，并不是真正意義上的乘客，這種民事關(guān)系不成立，因此釣魚執(zhí)法是肯定的。同時(shí)，按照法律規(guī)定，運(yùn)管人員執(zhí)法時(shí)，執(zhí)法主體和交易主體必須分開。執(zhí)法行為的手段與目的必須相稱，對(duì)違法行為必須及時(shí)制止，而不是通過(guò)引誘導(dǎo)致違法繼續(xù)發(fā)生。

　　3月27日，記者了解到，尹默三被扣押的車已被放回。

　　然而事情并未就此結(jié)束，律師劉志江稱，他們將要求長(zhǎng)沙市法制辦對(duì)此行為進(jìn)行確認(rèn)，運(yùn)管處必須將此前類似執(zhí)法的案例公示。

　　他說(shuō)，已有一些車主與其進(jìn)行聯(lián)系，擬進(jìn)行類似法律訴訟。

　　3月28日，長(zhǎng)沙車主林先生對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說(shuō)，他自己和尹默三的遭遇非常相似。不同的是，他是被“釣”到了湘潭。

　　林先生說(shuō)，他掌握的情況是，20多個(gè)和他類似遭遇的司機(jī)中，有80%是在3月6日那一天，在長(zhǎng)沙市同一個(gè)地點(diǎn)，被“釣”到湘潭，執(zhí)法人員都是湘潭市執(zhí)法監(jiān)督局的。他們這些司機(jī)都被處以2.8萬(wàn)元罰款，罰款單位是湘潭市交通運(yùn)輸局。

　　政府調(diào)整出租車行業(yè)管理政策方能破解“黑的”泛濫難題

　　官司打得如火如荼，但長(zhǎng)沙市區(qū)道路上的“黑的”并沒(méi)有因此受到影響。

　　3月24日至27日，記者分別在長(zhǎng)沙市五一路大成酒店附近、雨花區(qū)環(huán)保學(xué)院等地多次乘坐“黑的”進(jìn)行體驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)在城區(qū)中心地帶和二環(huán)外的一些主要街口處，從事非法營(yíng)運(yùn)的“黑的”非常多，也沒(méi)有看到執(zhí)法人員的行蹤。

　　24日21時(shí)許，記者在五一路新世紀(jì)百貨門口的公交站前看到，馬路上停著2、3輛“黑的”，每逢有人過(guò)來(lái)等公交車時(shí)，車主即大聲吆喝、侃價(jià)。25日17時(shí)許，記者與新華社一記者乘坐一輛捷達(dá)車型的“黑的”前往湘江世紀(jì)城。原來(lái)談好的20元價(jià)格途中漲到了25元，到了目的地后，車主拿出兩張100多元的過(guò)路過(guò)橋費(fèi)單據(jù)充作報(bào)銷車票。

　　湖南天戈律師所的鄒潤(rùn)琦說(shuō)，他今年年初乘坐高鐵來(lái)長(zhǎng)沙探訪好友，在雨花區(qū)坐了一輛比亞迪車前往芙蓉區(qū)政府。上車后他才發(fā)現(xiàn)車主是個(gè)無(wú)腿的殘疾人，車上安裝了一套操作裝置，以便司機(jī)用手控制汽車?！八U有信心的告訴我會(huì)很安全，而且沒(méi)人查，因?yàn)樗麄兪菤堈先后w。”

　　據(jù)觀察，加入這一行列的車主數(shù)量呈上升趨勢(shì)。

　　26日中午，在送記者從定王臺(tái)去附二醫(yī)院的途中，一名開著比亞迪的“黑的”車主稱，他是去年開始“搞該咋路的”，因?yàn)樯舷掳鄷r(shí)長(zhǎng)沙的出租車非常難打，加之主要道路上又在修地鐵，阻塞嚴(yán)重，市民打到出租車基本靠運(yùn)氣；他一年下來(lái)感覺(jué)還不錯(cuò)。

　　他說(shuō)，目前長(zhǎng)沙的“黑的”至少以百計(jì)，這不包括一些開著被淘汰的士冒充出租車的群體，一般而言被運(yùn)管人員查獲的概率不大。

　　如何解決“黑的”肆虐和出租車難打的問(wèn)題？當(dāng)?shù)孛襟w的調(diào)查表明，有62.3%的人表示希望增加出租車數(shù)量。但有知情人士稱不可行：長(zhǎng)沙目前出租車總量經(jīng)過(guò)去年9月聽(tīng)證調(diào)整后，總數(shù)近7000輛，應(yīng)該在飽和狀態(tài)，長(zhǎng)沙出租車司機(jī)和車主的收入在省會(huì)城市中也屬偏下的程度。如果再增加，勢(shì)必會(huì)引發(fā)出租車行業(yè)的不滿。真正要破除這一難題，關(guān)鍵還是該在減少出租行業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本、降低“份子錢”上入手。

　　南華大學(xué)文法學(xué)院副院長(zhǎng)羅萬(wàn)里也持有相同觀點(diǎn)。他說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)各大城市都面臨相同的問(wèn)題，理想的解決辦法應(yīng)該是從政府調(diào)整行業(yè)管理政策、降低出租行業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本入手。因?yàn)楝F(xiàn)行的管理是將出租行業(yè)作為一個(gè)特許經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行，政府通過(guò)確定出租公司及車輛號(hào)牌的方式，實(shí)行這一公用事業(yè)的管控。但因?yàn)槌鲎廛嚬具@一層級(jí)的存在，不僅極大抬高了車主和司機(jī)的成本，也增加了有關(guān)部門權(quán)力尋租的可能。通過(guò)完善資格審查、注冊(cè)監(jiān)管，完全可以實(shí)現(xiàn)由主管部門直接管控出租車車主。如此一來(lái)，增加出租車數(shù)量的條件已具備，“黑的”泛濫的市場(chǎng)基礎(chǔ)就會(huì)消失；同時(shí)，降低出租車的收費(fèi)也可惠及市民，進(jìn)而影響其對(duì)出行方式的考慮，推動(dòng)解決交通擁堵的問(wèn)題。