青島幼兒教師9成非公辦身份 月薪數(shù)百無(wú)公積金
|
|
|
????青島市教育局統(tǒng)計(jì)，截至2010年，全市2000余所幼兒園中，公辦幼師約有2000名，僅占幼師總量的10%。 ????因?yàn)槿鄙僖粋€(gè)公辦身份，這些幼兒教師長(zhǎng)期游離于體制之外，待遇和地位難與公辦教師比肩。 ????提高學(xué)前教育質(zhì)量，改變?nèi)瞬帕魇?yán)重的現(xiàn)狀，破除“同工不同酬”已箭在弦上。 ????近日，為轄區(qū)內(nèi)230名非公辦身份幼兒教師繳存住房公積金，城陽(yáng)區(qū)流亭街道辦事處的創(chuàng)新之舉被傳為美談。但在繳存時(shí)，尷尬的事情發(fā)生了：因?yàn)樽》抗e金身份類(lèi)別中，非公辦身份幼兒教師無(wú)法與公辦教師一樣歸類(lèi)至 “事業(yè)單位”，最終被歸在“城鎮(zhèn)合同制工人”中。 ????“如果說(shuō)他們是教師，但他們并未享受到教師的待遇；如果說(shuō)他們不是教師，但他們每天都從事著與教師無(wú)二的職業(yè)，甚至工作時(shí)間更長(zhǎng)、更累，責(zé)任更大?！背顷?yáng)區(qū)托幼辦主任李寶梅的一番肺腑之言令人心酸。 ????并非個(gè)例 ????公辦非公辦幼師比例1：9 ????李杰是城陽(yáng)區(qū)流亭街道辦事處愛(ài)心幼兒園園長(zhǎng)，再過(guò)兩年就要到了退休年齡。但從事幼兒教育超過(guò)25年的她依然是一個(gè)非公辦身份，也正是因?yàn)檫@個(gè)身份，盡管街道辦事處已替她繳存并補(bǔ)足了養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)，但她退休時(shí)每月所得只有600元左右。 ????在青島近兩萬(wàn)名幼兒教師中，李杰并非個(gè)例，相反是大多數(shù)的代表。市教育局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年，全市2000余所幼兒園中，公辦幼兒教師約有2000人，僅占幼師總量的10%。這一現(xiàn)象在三區(qū)五市更為突出，比如，城陽(yáng)區(qū)1600名幼兒老師中，公辦幼兒教師只有區(qū)區(qū)73名。 ????看似不起眼的幼兒教師身份，帶來(lái)的工資待遇等差距究竟有多大？據(jù)記者調(diào)查的結(jié)果，用“相差懸殊”來(lái)形容絕不為過(guò)—— ????先說(shuō)工資。盡管有些幼兒園盡力消弭園內(nèi)公辦和非公辦老師的工資差距，但也有相當(dāng)數(shù)量的幼兒園因幼師身份不同存在同工不同酬的現(xiàn)象，尤其是城鄉(xiāng)幼兒園教師工資差距更大。據(jù)了解，青島公辦幼兒教師月平均工資為2600元左右，那些沒(méi)有公辦身份的幼兒教師月平均工資不足千元，而一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村幼兒教師每月收入只有幾百元。 ????再說(shuō)社會(huì)保險(xiǎn)和公積金。目前，非公辦幼兒教師繳納社會(huì)保險(xiǎn)基本完成，但因其工資低，交納比例與同工的公辦教師差距很大。對(duì)于住房公積金的交納，目前基本屬于灰色地帶，流亭街道辦事處為轄區(qū)內(nèi)非公辦身份幼兒教師繳存住房公積金僅是全市第一家。換言之，目前全市1.7萬(wàn)名非公辦身份的幼兒教師沒(méi)有住房公積金，無(wú)法享受公積金帶來(lái)的貸款買(mǎi)房的優(yōu)惠利率。 ????更令人憂(yōu)心忡忡的是，非公辦身份幼兒教師退休后的待遇。由于身份差異，公辦幼兒教師退休后每月能拿到3000元以上，而非公辦幼兒教師對(duì)千余元月退休金都是一種奢望。特別是對(duì)目前40歲左右的非公辦幼兒教師而言，待遇問(wèn)題更為嚴(yán)峻，因?yàn)槟挲g原因，繳納社會(huì)保險(xiǎn)的時(shí)間短，他們退休后的收入不容樂(lè)觀。 ???并非偶然 ????學(xué)前教育欠賬由來(lái)已久 ????是什么原因讓李杰們長(zhǎng)期游離于教育體制之外？記者在采訪(fǎng)中了解到，這其中有著較深的歷史淵源，大致原因有三： ????其一，幼兒園一直沒(méi)有執(zhí)行國(guó)家相應(yīng)的教育編制標(biāo)準(zhǔn)。2001年，中央和省核定中小學(xué)教職工編制新標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，沒(méi)有涉及幼兒教師這一群體。由于聘用一名公辦教師所花費(fèi)的成本遠(yuǎn)高于非公辦教師，相關(guān)職能部門(mén)便嚴(yán)格控制公辦幼兒教師數(shù)量，造成近10年以來(lái)幼兒園編制只出不進(jìn)、不增只減的狀態(tài)。一些原有的公辦園教師編制缺口越來(lái)越大，只能臨時(shí)聘用教師，并且自行解決教師工資和福利；而新辦幼兒園，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園和村辦園基本處于無(wú)編制狀態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)現(xiàn)有幼兒專(zhuān)任教師中，有編制的公辦教師比例相當(dāng)小，目前青島農(nóng)村現(xiàn)有幼兒園中公辦幼兒教師，占用的都是小學(xué)教師的編制。 ????其二，幼兒園長(zhǎng)期缺少投入，尤其農(nóng)村幼兒園發(fā)展艱難。目前，青島大多數(shù)幼兒園辦園經(jīng)費(fèi)主要依靠托幼收費(fèi)，同時(shí)各類(lèi)幼兒園由于經(jīng)費(fèi)缺乏，無(wú)力從根本上改善辦園條件，更無(wú)力切實(shí)提高教師待遇。農(nóng)村幼兒園多為集體辦園，由鎮(zhèn)（街道）財(cái)政負(fù)責(zé)統(tǒng)籌。如果當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)緊張，自然沒(méi)有多余財(cái)力發(fā)展學(xué)前教育。由于農(nóng)村幼兒園家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)承受力有限，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高又會(huì)帶來(lái)入園率降低的惡性循環(huán)。換言之，有限的財(cái)政投入，較低的托幼收費(fèi)，使得農(nóng)村幼兒園發(fā)展非常艱難，幼兒教師待遇問(wèn)題也難以保障。 ????其三，學(xué)前教育是目前唯一沒(méi)有獨(dú)立職稱(chēng)晉升系列的教育體系，幼兒教師晉升走的是小學(xué)職稱(chēng)系列。大量民辦幼兒園教師和公辦幼兒園不在編的教師，根本沒(méi)有職稱(chēng)晉升的途徑。而現(xiàn)在的年輕老師，很看重專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，缺乏發(fā)展空間導(dǎo)致一些年輕教師憤然離開(kāi)。由此，幼兒園以合同工形式招聘師資也就成了一種不該有的常態(tài)。 ???同步推進(jìn) ????硬件師資待遇一并改善 ????非公辦身份幼兒教師生存現(xiàn)狀和困局，削弱著其工作積極性和專(zhuān)業(yè)熱情，由此帶來(lái)了人才流失現(xiàn)象愈演愈烈。一個(gè)最實(shí)際的問(wèn)題是，要提高幼兒教師素質(zhì)并吸引更多優(yōu)秀人才加入，必須保證這一職業(yè)有較高的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收入。 ????青島大學(xué)師范學(xué)院小學(xué)學(xué)前教育系主任孫玉潔認(rèn)為，非公辦幼兒教師身份界定不清，導(dǎo)致了目前學(xué)前教育教師隊(duì)伍同工不同酬、待遇相差懸殊等問(wèn)題，這也是造成當(dāng)下學(xué)前教育人才流失的根本根本。“提高學(xué)前教育質(zhì)量，政策支持、資金投入加大是重要方面，而師資更為關(guān)鍵，應(yīng)該從提高所有幼兒教師待遇開(kāi)始?！睂O玉潔說(shuō)。 ????可喜的是，青島學(xué)前教育已越來(lái)越受到重視。去年5月，市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快學(xué)前教育改革和發(fā)展的意見(jiàn)》，明確要求提高非公辦身份幼兒教師待遇和地位?！?012年前，農(nóng)村非公辦幼兒教師工資要達(dá)到當(dāng)?shù)厣弦荒贽r(nóng)民人均純收入的1.8倍以上，農(nóng)村鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園和村（社區(qū)）集體舉辦的幼兒園非公辦幼兒教師的工資、保險(xiǎn)等待遇按不低于70%的比例列入?yún)^(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政預(yù)算，由區(qū)（市）政府統(tǒng)籌發(fā)放?！?/p> ????2012年，“加大學(xué)前教育投入力度”已列為青島市辦實(shí)事之一，即“建立公辦、普惠性民辦幼兒園生均財(cái)政撥款制度，對(duì)五市新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園予以補(bǔ)助。” ????前不久，我省在全國(guó)率先發(fā)布《公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》，明確公辦幼兒園中教職工與幼兒比例為全日制普通幼兒園1:6—8，寄宿制幼兒園:1:5—6。同時(shí)要求，財(cái)政部門(mén)要根據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定的人員編制，嚴(yán)格按編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)核撥幼兒園相關(guān)經(jīng)費(fèi)。目前，市教育局、市編辦等相關(guān)部門(mén)正在進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，這意味著青島公辦身份幼兒教師群體將進(jìn)一步擴(kuò)大。 ????專(zhuān)家建議，盡管幼兒教師管理的身份制在全國(guó)范圍內(nèi)普遍存在，但要建設(shè)一支高質(zhì)量的有活力的幼兒教師隊(duì)伍，就必須探索能夠真正實(shí)現(xiàn)幼兒教師行業(yè)管理的政策措施，希望青島能在該領(lǐng)域率先突破。 |
