大眾日報：聚優(yōu)質(zhì)發(fā)展要素　謀富民強(qiáng)省新篇

　　□　本報記者　李夢　齊淮東　吳寶書

　　形勢復(fù)雜嚴(yán)峻的“十二五”開局之年畫上了圓滿句號。2012年山東發(fā)展篇章精彩起筆之際,如何進(jìn)一步激發(fā)全省人民建設(shè)全面小康社會的積極性與創(chuàng)造性,進(jìn)一步集聚各種優(yōu)質(zhì)發(fā)展要素,增創(chuàng)山東科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢,再謀富民強(qiáng)省新篇章,成為9500萬齊魯兒女期盼的焦點(diǎn)和“兩會”代表、委員熱議的話題。

　　立足內(nèi)需穩(wěn)增長

　　“對歐出口下降23%、31%、66%,對美出口下降11%、38%、20%,對日出口也一降再降?！狈鴱娜ツ?1月份至今3個月的紡織品出口記賬單,青島昌華進(jìn)出口貿(mào)易公司總經(jīng)理許士軍對記者慨嘆,“國外市場越來越難做,外需越來越靠不住了?！?/p>

　　國際金融危機(jī)深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn),拖累的不只昌華貿(mào)易公司一家。從去年10月開始,我省出口增長呈逐月回落趨勢,12月增幅跌至當(dāng)年新低。

　　經(jīng)濟(jì)增長“三駕馬車”中進(jìn)出口貿(mào)易遇挫,不僅直接影響經(jīng)濟(jì)增速,還會引發(fā)資本流向和市場異常波動,不利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展大局?！氨苊獬霈F(xiàn)外需慣性下滑對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的影響,必須堅持‘?dāng)U內(nèi)需穩(wěn)外需’的調(diào)控措施,牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn),加快培育、挖掘、尋求新的內(nèi)需增長點(diǎn)?！笔∪舜蟠?、發(fā)改委主任張超超認(rèn)為。

　　消費(fèi)需求嶄露出的巨大潛力和無限空間,在春節(jié)期間讓人倍感欣喜。僅以旅游業(yè)和濟(jì)南市場為例,一個“好客山東賀年匯”,平均每天拉動旅游綜合收益10億元,熱熱鬧鬧中賺得盆滿缽滿；春節(jié)黃金周7天,省城濟(jì)南“吃喝玩購”四項收入突破53.5億元,假日經(jīng)濟(jì)魅力盡顯。

　　今年,我省將從增強(qiáng)居民消費(fèi)能力、完善流通體系建設(shè)、改善消費(fèi)環(huán)境等層面發(fā)力,把文化旅游、休閑娛樂、體育健身、社區(qū)服務(wù)、環(huán)保產(chǎn)品等培育成為居民消費(fèi)新熱點(diǎn),把穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段,切實增強(qiáng)消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大拉動作用。

　　近幾年,全省固定資產(chǎn)投資增幅一直保持在20%以上,對保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁起到了重要支撐作用。記者從省發(fā)改委獲悉,從優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)著手,今年全省安排社會民生、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等八大關(guān)鍵領(lǐng)域規(guī)模以上投資2.66萬億元,占全年計劃總投資的86%。同時,在建項目結(jié)轉(zhuǎn)到今年的投資規(guī)模達(dá)1.8萬億元,一批能源、港口、鐵路、機(jī)場等項目進(jìn)入集中建設(shè)期,必將為擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)增長打下堅實基礎(chǔ)。

　　合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、不斷增強(qiáng)消費(fèi)需求,必須加快構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制。省政協(xié)委員、濟(jì)寧市政協(xié)主席趙樹國分析,國家和省里不斷提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和對中低收入者的財政補(bǔ)貼,著力培育、擴(kuò)大文化旅游、環(huán)保產(chǎn)品等消費(fèi)熱點(diǎn)和領(lǐng)域,而我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的重要階段,擴(kuò)內(nèi)需特別是消費(fèi)需求即將走出厚積薄發(fā)期,進(jìn)入爆發(fā)增長期。

　　轉(zhuǎn)型升級促跨越

　　與許士軍經(jīng)營的外貿(mào)公司貿(mào)易額增速下滑不同,為皇明太陽能集團(tuán)配套的我省一家光伏電池片廠出現(xiàn)了“規(guī)模不斷擴(kuò)大、效益日趨下降”的窘?jīng)r。廠長崔巖告訴記者,一方面緣于成本擠壓,一方面因為產(chǎn)能過剩。

　　“加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使我省發(fā)展逐步改變過去過分倚重‘外向經(jīng)濟(jì)紅利’、‘資源環(huán)境廉價紅利’等局面,以‘結(jié)構(gòu)紅利’支撐增長,是保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求?！笔∪舜蟠?、德州市委書記吳翠云認(rèn)為。她介紹,德州市同我省其他地方一樣,正處于從規(guī)模擴(kuò)張主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)高速增長期,轉(zhuǎn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量效益主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長期,此時謀求轉(zhuǎn)型升級,極為迫切,正當(dāng)其時。

　　以提質(zhì)增效為出發(fā)點(diǎn),我省今年加快實施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,力促三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面通過推進(jìn)73個產(chǎn)能任務(wù)縣、落實十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、力爭高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重提高1個百分點(diǎn)等措施,全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系。實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略,推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級:一只輪子驅(qū)動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大,今年啟動一批示范基地、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程和重點(diǎn)項目；另一只輪子通過9000億元技改資金投入,加快驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展,以現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)等十大重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃和城區(qū)、園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目“四大載體”建設(shè)為抓手,通過引導(dǎo)資金吸引更多信貸、社會資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,確保服務(wù)業(yè)投資增速高于全社會投資增速。

　　以“藍(lán)黃”兩大國家戰(zhàn)略為主引擎的區(qū)域發(fā)展格局,正成為我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場。在海洋生物、海洋裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育取得重大進(jìn)展基礎(chǔ)上,今年“兩區(qū)”建設(shè)將著力培育現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)和高效生態(tài)產(chǎn)業(yè),集中培育10大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、37個海洋產(chǎn)業(yè)園、20個高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)園,推動各類要素向集群和園區(qū)配置,努力形成對全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)大示范帶動效應(yīng)。

　　同時,著眼于城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同調(diào)整,我省通過提升膠東半島高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平,加快省會城市發(fā)展和老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級,支持菏澤打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地,力促新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建立合理的區(qū)域城鄉(xiāng)分工協(xié)作關(guān)系,努力拓寬發(fā)展新空間；以落實支持沂蒙革命老區(qū)和山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)兩大國家政策為“助推器”,全力培育新的增長點(diǎn)。

　　深化改革求創(chuàng)新

　　事實上,無論許士軍所在的紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,還是崔巖所在的太陽能光伏等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,引領(lǐng)他們走出困局的惟有創(chuàng)新。

　　提高自主創(chuàng)新能力,首先要讓企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體,實施以企業(yè)技術(shù)中心為依托的創(chuàng)新工程,努力打造一批自主創(chuàng)新企業(yè)和品牌。省政協(xié)委員、太陽紙業(yè)集團(tuán)董事長李洪信深有感觸地說,研發(fā)投入不足已成為制約企業(yè)乃至我省自主創(chuàng)新能力提高的關(guān)鍵。今年我省將進(jìn)一步加大投入力度,確保研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重提高到1.9%,達(dá)到千億元規(guī)模。同時推動濟(jì)南、青島、煙臺國家級創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè),加快國家工程(重點(diǎn))實驗室、省級工程實驗室和工程(技術(shù))研究中心等高水平技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè),推進(jìn)青島海洋科技與技術(shù)國家實驗室二期工程、國家綜合性新藥研究開發(fā)技術(shù)大平臺等建設(shè),將更多的“山東制造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧綎|創(chuàng)造”。

　　產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵在自主知識產(chǎn)權(quán),否則,即便是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),若仍延續(xù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一哄而上、模仿生產(chǎn)模式,也難逃太陽能光伏、風(fēng)能、LED產(chǎn)業(yè)那樣迅速出現(xiàn)產(chǎn)能過剩,陷入“被調(diào)控”的窘境。省人大代表、科技廳廳長翟魯寧強(qiáng)調(diào),高性能纖維等新材料產(chǎn)業(yè)、通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與產(chǎn)品等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保技術(shù)及裝備等新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新醫(yī)藥和生物產(chǎn)業(yè)、海洋開發(fā)重大基礎(chǔ)設(shè)施及海水健康養(yǎng)殖等海洋開發(fā)產(chǎn)業(yè)、數(shù)控加工裝備等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)七大領(lǐng)域內(nèi),能否在一些關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)掌握自主知識產(chǎn)權(quán),直接主導(dǎo)山東經(jīng)濟(jì)的增長品質(zhì)、核心競爭力以及在全國產(chǎn)業(yè)格局中的地位。

　　當(dāng)前,解決影響發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾,改革創(chuàng)新是一把利器。專家判斷,2012年是我省經(jīng)濟(jì)由政策刺激轉(zhuǎn)向自主增長的關(guān)鍵時期。這意味著,山東經(jīng)濟(jì)主要依靠政策紅利吸引投資、集聚要素、獲得快速發(fā)展的階段行將結(jié)束,依靠創(chuàng)新破解制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙,實施國家創(chuàng)新工程、搭建創(chuàng)新平臺引領(lǐng)新一輪發(fā)展,吸引更多資金、資源、人才等要素向自主創(chuàng)新集聚,成為當(dāng)前和未來我省增創(chuàng)新優(yōu)勢的主要動力。

　　統(tǒng)籌惠民謀幸福

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提質(zhì)增效,皆以人民生活殷實富裕和幸福指數(shù)提高為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)和歸宿。去年,直面物價、房價雙雙居高不下給城鄉(xiāng)居民生活造成的壓力,省委、省政府果斷提出,把保持物價總水平基本穩(wěn)定作為宏觀調(diào)控首要任務(wù),有力地將CPI漲幅控制在5%以內(nèi),同時還將全省財政支出的54.8%用于民生支出,切實讓人民分享到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

　　對于人民群眾關(guān)心的物價、房價、醫(yī)療、交通、就學(xué)、就業(yè)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,今年省政府進(jìn)一步健全和完善社會保障體系,鞏固、完善已出臺的民生政策,并在去年全部兌現(xiàn)26件民生實事基礎(chǔ)上,再篩選安排一批民生實事和惠民工程,讓人民群眾得到更多實惠。與此同時,充分發(fā)揮我省文化資源富集優(yōu)勢,一手促文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,一手促公益性文化事業(yè)全面繁榮,通過構(gòu)建城鄉(xiāng)15至20分鐘公共文化服務(wù)圈等措施,切實豐富、滋潤人民群眾的精神文化生活。

　　走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,既是“十二五”時期建設(shè)小康社會的目標(biāo),也是各級政府的工作重點(diǎn)。記者注意到,各地政府紛紛將提高城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)作為發(fā)展訴求,據(jù)此謀劃以改善民生為重點(diǎn)的社會管理和公共服務(wù)。其中,“生態(tài)濟(jì)寧”、“生態(tài)濱州”、“生態(tài)日照”、“生態(tài)臨沂”等構(gòu)成的“生態(tài)山東”建設(shè),成為共同的目標(biāo)和一致的考題。

　　“以建設(shè)‘生態(tài)山東’的積極成效推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提升人民生活質(zhì)量,被提到前所未有的高度,放在重要議事日程,意義重大?！笔∪舜蟠?、東營市委書記姜杰說。他介紹,黃河入海造陸的同時,也為東營孕育了充滿魅力的東方濕地,東營有責(zé)任有義務(wù)建設(shè)生態(tài)文明典范城市,千方百計構(gòu)建節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式,不斷擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模,大幅提高可再生能源比重,有效控制主要污染物排放,呵護(hù)、發(fā)展好黃河尾閭這座獨(dú)具魅力的城市。

　　一個共識是,生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)涵,也是民生改善與否的重要指標(biāo)。今年我省將下更大力氣推進(jìn)節(jié)能降耗,建立技術(shù)支撐體系,推進(jìn)企業(yè)能源管理中心建設(shè),建立節(jié)能考核制度和節(jié)能交易制度。在進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)方面,以污染物總量減排為宗旨,加大污水、垃圾處理力度,突出抓好大氣污染治理和檢測預(yù)警,將PM2.5納入常規(guī)空氣質(zhì)量檢測體系。加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)方面,以南水北調(diào)沿線和小清河流域為重點(diǎn),著力實施重要水體生態(tài)環(huán)境綜合治理,嚴(yán)格實行水功能區(qū)納污控制,搞好荒山、荒灘與生態(tài)脆弱區(qū)的綜合治理,還齊魯大地一派山清水秀、和美宜居的景象。