1月經(jīng)濟新規(guī)今實施 87%車主車船稅稅負(fù)不增加

　　2012年1月1日起，一批經(jīng)濟領(lǐng)域里的新法規(guī)、政策即將開始實施。其中，車船稅法、火車票全部實名制等新規(guī)成為百姓熱議的焦點。中新網(wǎng)財經(jīng)頻道特梳理了即將實施的法規(guī)和政策，望對網(wǎng)友有所助益。

　　改善民生

　　車船稅法1月實施近9成乘用車主稅負(fù)不會升

　　2012年1月1日起，《中華人民共和國車船稅法》和《中華人民共和國車船稅法實施條例》即將實施。車船稅是對車輛和船舶按年征收的一種稅。相比以前的征稅方法，車船稅法在征稅范圍、計稅依據(jù)、稅收優(yōu)惠和征收管理等方面都作了一些修改和完善。

　　車船稅法規(guī)定乘用車也就是核定載客人數(shù)在9人及9人以下的載客汽車要按發(fā)動機排氣量大小計征車船稅，而之前的車船稅是按載客人數(shù)多少計稅。

　　車船稅法中，對乘用車的稅負(fù)，分別作了降低、不變和提高的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。比如，對占汽車總量72%左右的乘用車，按發(fā)動機排氣量大小劃分七檔，對每一檔分別規(guī)定了稅額幅度。

　　其中，對占現(xiàn)有乘用車總量87%左右、排氣量在2.0升及以下的排量較小的乘用車，稅額幅度適當(dāng)降低或維持不變；對占現(xiàn)有乘用車總量10%左右、排氣量為2.0升至2.5升(含)的中等排量乘用車，稅額幅度適當(dāng)調(diào)高；對占現(xiàn)有乘用車總量3%左右、排氣量為2.5升以上的較大和大排量乘用車，稅額幅度有較大提高。

　　對占汽車總量28%左右的貨車、摩托車以及船舶(游艇除外)仍維持原稅額幅度不變；載客9人以上的客車，稅額幅度略作提高；掛車改為減按貨車稅額的50%征收。而將船舶中的游艇單列出來，按艇身長度劃分為四檔，每米稅額為600元至2000元。

　　此外，對節(jié)約能源、使用新能源的車船免征或者減半征收車船稅。

　　繳稅方式有兩種：一種方式是納稅人自行向主管稅務(wù)機關(guān)申報繳納車船稅；另一種方式是納稅人在辦理機動車交通事故責(zé)任強制保險時由保險機構(gòu)代收代繳車船稅。車船稅納稅義務(wù)發(fā)生時間為取得車船所有權(quán)或者管理權(quán)的當(dāng)月，以購買車船的發(fā)票或者其他證明文件所載日期的當(dāng)月為準(zhǔn)。

????2012年1月起火車票全實名制

購票證件可用原件或復(fù)印件，一張有效身份證件同一乘車日期同一車次只能購買一張實名制車票。

????代人購票的市民可持乘車人有效身份證件原件或復(fù)印件代購車票。通過網(wǎng)上代購車票需輸入乘車人身份證信息。

　　實名制車票丟失的旅客，可持證件到火車站值班主任窗口“解鎖”身份證，注銷購票信息，然后花原價重新購買火車票。目前，正在研究制定實名制火車票掛失補票辦法，旅客丟失實名制火車票有望通過掛失的辦法補回車票。

　　實名制后，旅客進(jìn)站乘車須同時持車票和與票面所載身份信息相符的本人有效身份證件原件，進(jìn)站時由鐵路部門客運人員、公安人員進(jìn)行查驗?！捌?、證、人”信息一致，方可進(jìn)站。

????進(jìn)口商品關(guān)稅降低730種商品有望降價

????財政部宣布將自2012年1月1日起對我國進(jìn)出口關(guān)稅進(jìn)行部分調(diào)整，對730多種商品實施較低的進(jìn)口暫定稅率，平均稅率為4.4%，比最惠國稅率低50%以上。這些商品主要分為五大類，其中煤炭、焦炭、成品油、特殊配方嬰幼兒奶粉、嬰兒食品、護(hù)膚品等均在其中，這也意味著這些商品都有下調(diào)價格空間。

　　730多種實行較低的進(jìn)口暫定稅率的商品主要分為五大類，分別為能源資源性產(chǎn)品；發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的關(guān)鍵設(shè)備和零部件；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；促進(jìn)消費和改善民生的日用品；與公共衛(wèi)生相關(guān)的產(chǎn)品。

　　其中，煤炭、成品油、特殊配方嬰幼兒奶粉、嬰兒食品、護(hù)膚品、人工耳蝸、X光片等均屬于“點名”實行較低進(jìn)口暫定稅率的商品。此外，財政部方面還表示，2012年將新增對數(shù)字電影放映機、各類畫作原件以及雕塑品原件實施進(jìn)口暫定稅率。

　　出口方面，2012年我國則將繼續(xù)以暫定稅率的形式對煤炭、原油、化肥、鐵合金等“兩高一資”產(chǎn)品征收出口關(guān)稅。此外，2012年進(jìn)出口稅則稅目也根據(jù)世界海關(guān)組織的統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行修訂，增列了柔性印刷版、堆取料機械、血管支架、無線耳機等稅目。調(diào)整后，我國2012年進(jìn)出口稅目總數(shù)將由2011年的7977個增至8194個。

????生育保險制度全覆蓋包括非京籍職工

????根據(jù)北京市人力資源和社會保障局發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整本市職工生育保險政策有關(guān)問題的通知》，2012年1月1日起，北京市生育保險將實現(xiàn)制度全覆蓋，覆蓋范圍擴大至機關(guān)、事業(yè)單位和非京籍職工，生育保險待遇標(biāo)準(zhǔn)及報銷范圍將提高，預(yù)計惠及人群新增400萬。

　　據(jù)介紹，此次政策調(diào)整，將以前不能參加生育保險的機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師(會計師)事務(wù)所、有雇工的個體工商戶等全部納入覆蓋范圍，實現(xiàn)生育保險制度的全覆蓋。非京籍職工也納入了生育保險參保范圍，享受生育津貼和生育、計劃生育手術(shù)醫(yī)療待遇。

　　《通知》對生育津貼的計發(fā)辦法調(diào)整為職工所在用人單位月繳費平均工資為基數(shù)，除以30天再乘以產(chǎn)假天數(shù)計發(fā)。生育津貼高于本人產(chǎn)假工資標(biāo)準(zhǔn)的，用人單位不得克扣；生育津貼低于本人產(chǎn)假工資標(biāo)準(zhǔn)的，差額部分由用人單位補足。

　　扶持中小企業(yè)

　　上海將擴大增值稅試點范圍：建筑業(yè)等暫不納入

　　財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布了《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》，明確從2012年1月1號起，在上海市交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點，減輕相關(guān)企業(yè)的稅負(fù)。

　　其中，交通運輸業(yè)包括陸路運輸、水路運輸、航空運輸、管道運輸；部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括研發(fā)和技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動產(chǎn)租賃和鑒證咨詢。此前，上海市的試點范圍暫不包括建筑業(yè)、郵電通信業(yè)、銷售不動產(chǎn)等行業(yè)以及餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè)。

　　針對有一些企業(yè)反映試點后其稅負(fù)可能會有所增加的情況，上海財稅部門表示，一方面將進(jìn)一步加強政策的宣傳和培訓(xùn)，幫助企業(yè)充分理解政策，用好試點過渡政策；另一方面將綜合考慮試點行業(yè)和企業(yè)的不同情況，積極研究制定有針對性的扶持措施，以利于營業(yè)稅改征增值稅改革試點的平穩(wěn)過渡和順利實施。

????減負(fù)小微企業(yè)政策出臺免征22項行政事業(yè)性收費

????財政部會同國家發(fā)改委印發(fā)通知，決定從2012年1月1號至2014年12月31號，對小型微型企業(yè)免征管理類、登記類、證照類等22個行政事業(yè)性收費。通知還要求，要加強監(jiān)督檢查，對不按規(guī)定落實這項政策的部門和單位，按規(guī)定給予處罰，并追究責(zé)任人員的行政責(zé)任。

????工商總局出臺辦法債權(quán)變股權(quán)減負(fù)中小企

　　國家工商總局發(fā)布的《公司債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)登記管理辦法》，將于2012年1月1日起實施?！掇k法》規(guī)定，債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)的，公司應(yīng)當(dāng)依法向公司登記機關(guān)申請辦理注冊資本和實收資本變更登記。

　　債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)是指債權(quán)人以其依法享有的對在中國境內(nèi)設(shè)立的有限責(zé)任公司或股份有限公司的債權(quán)轉(zhuǎn)為公司股權(quán)，增加公司注冊資本的行為。

　　根據(jù)《公司債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)登記管理辦法》，債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的登記管理范圍包括屬于以下三種情形：公司經(jīng)營中債權(quán)人與公司之間產(chǎn)生的合同之債轉(zhuǎn)為公司股權(quán)，債權(quán)人已經(jīng)履行債權(quán)所對應(yīng)的合同義務(wù)，且不違反法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定或者公司章程的禁止性規(guī)定；人民法院生效裁判確認(rèn)的債權(quán)轉(zhuǎn)為公司股權(quán)；公司破產(chǎn)重整或者和解期間，列入經(jīng)人民法院批準(zhǔn)的重整計劃或者裁定認(rèn)可的和解協(xié)議的債權(quán)轉(zhuǎn)為公司股權(quán)。

　　《辦法》規(guī)定，債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)作價出資金額與其他非貨幣財產(chǎn)作價出資金額之和不得高于公司注冊資本的70%，債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的作價出資金額不得高于該債權(quán)的評估值。

　　此外，用以轉(zhuǎn)為股權(quán)的債權(quán)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法設(shè)立的資產(chǎn)評估機構(gòu)評估；債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法設(shè)立的驗資機構(gòu)驗資并出具驗資證明。

????金融、保險

????銀監(jiān)會實施新資本監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)增強銀行體系穩(wěn)健性

????《商業(yè)銀行資本管理辦法》將于2012年1月1日開始實施。《辦法》規(guī)定，系統(tǒng)重要性銀行原則上應(yīng)于2013年底前達(dá)標(biāo)，非系統(tǒng)重要性銀行應(yīng)于2016年底前達(dá)標(biāo)；同時對資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、操作風(fēng)險資本要求、不合格的二級資本工具的處理方法設(shè)定了單獨的過渡期。

　　《辦法》以巴塞爾新資本協(xié)議(Basel II)三大支柱為基礎(chǔ)，分10章、162條和16個附件，分別對監(jiān)管資本要求、資本充足率計算、資本定義、信用風(fēng)險加權(quán)資產(chǎn)計量、市場風(fēng)險加權(quán)資產(chǎn)計量、操作風(fēng)險加權(quán)資產(chǎn)計量、商業(yè)銀行內(nèi)部資本充足評估程序、資本充足率監(jiān)督檢查和信息披露等進(jìn)行了規(guī)范。

　　《辦法》將資本監(jiān)管要求分為四個層次：第一層次為最低資本要求，核心一級資本充足率、一級資本充足率和資本充足率分別為5%、6%和8%；第二層次為儲備資本要求和逆周期資本要求，儲備資本要求為2.5%，逆周期資本要求為0-2.5%；第三層次為系統(tǒng)重要性銀行附加資本要求，為1%；第四層次為第二支柱資本要求。《辦法》實施后，正常時期系統(tǒng)重要性銀行和非系統(tǒng)重要性銀行的資本充足率分別不得低于11.5%和10.5%。

　　《辦法》明確了資本充足率計算規(guī)則。一是審慎確定監(jiān)管資本的構(gòu)成，維護(hù)資本工具的質(zhì)量，提升各類資本工具的損失吸收能力。二是擴大風(fēng)險覆蓋范圍，審慎計量風(fēng)險加權(quán)資產(chǎn)。第一，重新確定了各類資產(chǎn)的信用風(fēng)險權(quán)重體系，既體現(xiàn)審慎監(jiān)管的內(nèi)在要求，又兼顧國內(nèi)銀行的風(fēng)險特征；同時允許符合條件的銀行采用內(nèi)部評級法計量信用風(fēng)險資本要求。第二，在市場風(fēng)險方面，《辦法》要求所有銀行必須計算市場風(fēng)險資本要求，并允許銀行使用內(nèi)部模型法計量市場風(fēng)險資本要求；第三，《辦法》首次明確提出了操作風(fēng)險資本要求，并適當(dāng)提高操作風(fēng)險資本要求，確保監(jiān)管資本要求的審慎性。

　　《辦法》依據(jù)資本充足率水平不同，將商業(yè)銀行劃分為四大類，并規(guī)定了隨著資本充足率水平下降，監(jiān)管力度不斷增強的一整套監(jiān)管措施；《辦法》實施后，商業(yè)銀行若不能達(dá)到最低資本要求，將被視為嚴(yán)重違規(guī)和重大風(fēng)險事件，銀監(jiān)會將采取嚴(yán)厲的監(jiān)管措施。新的分類標(biāo)準(zhǔn)符合國內(nèi)銀行資本充足率水平遠(yuǎn)高于最低資本要求的實際，標(biāo)志著我國資本監(jiān)管的重點將轉(zhuǎn)向達(dá)到最低資本要求但未滿足全部監(jiān)管資本要求的商業(yè)銀行。《辦法》還進(jìn)一步提高了商業(yè)銀行資本充足率的信息披露標(biāo)準(zhǔn)，有助于強化市場約束的有效性。

????銀監(jiān)會收緊理財門要求提示風(fēng)險

????《商業(yè)銀行理財產(chǎn)品銷售管理辦法》將于2012年1月1日正式實施?！掇k法》在理財?shù)娘L(fēng)險評估、保證收益、變相攬儲等方面做了細(xì)化，厘清了理財買賣雙方角色，有望將“變味”的理財引向正軌。

????《辦法》從三個方面做出明確規(guī)定：一是要求商業(yè)銀行必須在理財產(chǎn)品銷售文件中制作專頁風(fēng)險揭示書。二是要求商業(yè)銀行必須在理財產(chǎn)品銷售文件中制作專頁客戶權(quán)益須知，內(nèi)容至少應(yīng)包括辦理理財產(chǎn)品的業(yè)務(wù)流程、客戶風(fēng)險承受能力評估流程、商業(yè)銀行進(jìn)行信息披露的方式、渠道和頻率等內(nèi)容。三是要求商業(yè)銀行按規(guī)定對理財產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險評級，對客戶進(jìn)行風(fēng)險承受能力評估。

　　銀監(jiān)會控流動性風(fēng)險銀行存貸比不得高于75%

　　《商業(yè)銀行流動性風(fēng)險管理辦法》將于2012年1月1日開始實施。

　　《辦法》規(guī)定商業(yè)銀行的流動性覆蓋率應(yīng)當(dāng)不低于100%，商業(yè)銀行的凈穩(wěn)定資金比例應(yīng)當(dāng)不低于100%。商業(yè)銀行最遲應(yīng)于2013年底前達(dá)到流動性覆蓋率的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，2016年底前達(dá)到凈穩(wěn)定資金比例的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

　　《辦法》引導(dǎo)和督促商業(yè)銀行進(jìn)一步提高流動性風(fēng)險管理水平，合理匹配資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，增強商業(yè)銀行和整個銀行體系應(yīng)對流動性壓力沖擊的能力。流動性風(fēng)險監(jiān)管指標(biāo)包括流動性覆蓋率、凈穩(wěn)定資金比例、存貸比和流動性比例。同時規(guī)定，商業(yè)銀行的存貸比應(yīng)當(dāng)不高于75%，商業(yè)銀行的流動性比例應(yīng)當(dāng)不低于25%。

　　《辦法》針對外資銀行流動性風(fēng)險管理做出了一些特殊規(guī)定，要求外資法人銀行境內(nèi)本外幣資產(chǎn)低于境內(nèi)本外幣負(fù)債、集團內(nèi)跨境資金凈流出比例超過25%，以及外國銀行分行跨境資金凈流出比例超過50%時，應(yīng)當(dāng)在兩個工作日內(nèi)向銀監(jiān)會報告。

　　銀監(jiān)會控制杠桿率約束銀行表外資產(chǎn)

　　《商業(yè)銀行杠桿率管理辦法》將于2012年1月1日起開始實施。

　　《辦法》要求系統(tǒng)重要性銀行應(yīng)當(dāng)于2013年底前達(dá)到4%的最低杠桿率要求，非系統(tǒng)重要性銀行應(yīng)當(dāng)于2016年底前達(dá)到最低杠桿率要求。

　　而所謂杠桿率，是指商業(yè)銀行持有的、符合有關(guān)規(guī)定的一級資本與商業(yè)銀行調(diào)整后的表內(nèi)外資產(chǎn)余額的比率。最低杠桿率的實施，將在一定程度上約束銀行表外資產(chǎn)的擴張。

　　保險經(jīng)濟公司互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入門檻確定

　　保監(jiān)會發(fā)布的《保險代理、經(jīng)紀(jì)公司互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)監(jiān)管辦法》將于2012年1月1日起正式實施。

　　《辦法》主要涉及三個方面：一是明確了保險代理、經(jīng)紀(jì)公司從事互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)采取事后報告的方式；二是設(shè)立了保險代理、經(jīng)紀(jì)公司從事互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入門檻；三是確立了互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)集中運營、投保流程合理、嚴(yán)格履行保險合同說明義務(wù)、保證服務(wù)質(zhì)量等基本經(jīng)營規(guī)則；四是要求進(jìn)行充分信息披露。

　　財務(wù)管理

????滬深主板公司將施行內(nèi)控審計

????企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范試點將從1月起在主板上市公司施行，并將在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市公司擇機實行。

????《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范內(nèi)控規(guī)范》被稱為中國的“薩班斯法案”，2008年6月28日，由財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布，目的在于加強和規(guī)范企業(yè)內(nèi)部控制，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和風(fēng)險防范能力，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。上述規(guī)范原定于2009年7月1日起實施，但由于該規(guī)定較為“苛刻”，企業(yè)的實施成本較高，實施范圍當(dāng)時被縮小至境外上市的企業(yè)，境內(nèi)上市企業(yè)的實行時間則一再推遲。

　　企業(yè)內(nèi)部控制配套指引為企業(yè)戰(zhàn)略、董事會職責(zé)、風(fēng)險評估、員工薪酬、誠實守信、受托責(zé)任和審計等問題設(shè)定了良好實務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?！　?/p>

　　財政部推公務(wù)卡強制結(jié)算目錄16項費用在列

　　從2012年1月1日起，中央預(yù)算單位的辦公費、差旅費、會議費等16項費用將列入公務(wù)卡強制結(jié)算目錄。

　　公務(wù)卡是指預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的信用卡。因公務(wù)卡具有“雁過留聲、消費留痕”的特點，被國際公認(rèn)為解決現(xiàn)金支付問題最有效的工具和手段。

　　財政部國庫司負(fù)責(zé)人表示，中央預(yù)算單位對目錄所規(guī)定的公務(wù)支出項目，2012年起均需按規(guī)定使用公務(wù)卡結(jié)算，原則上不再使用現(xiàn)金。

　　該負(fù)責(zé)人說，實施中央預(yù)算單位公務(wù)卡強制結(jié)算，有利于充分發(fā)揮公務(wù)卡在規(guī)范公務(wù)支出、預(yù)防腐敗等方面的制度優(yōu)勢。財政部門可以對公務(wù)卡支付的每一筆公務(wù)支出實施動態(tài)監(jiān)控，對違規(guī)支付進(jìn)行快速核查處理，有利于提高公務(wù)支出透明度，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

　　此外，大幅減少現(xiàn)金使用，可以方便預(yù)算單位的資金結(jié)算，提高預(yù)算單位財務(wù)管理工作效率和監(jiān)管水平。

　　該負(fù)責(zé)人表示，目前，絕大多數(shù)中央部門及所屬幾千個中央基層預(yù)算單位，絕大多數(shù)地方的省本級預(yù)算單位，部分市縣級預(yù)算單位都實施了改革，公務(wù)卡發(fā)卡數(shù)量達(dá)750多萬張。

　　財政部出臺辦法將查用外國政府貸款資金建設(shè)項目

　　財政部出臺的《外國政府貸款項目監(jiān)督檢查辦法》將自2012年1月1日起施行。辦法規(guī)定，監(jiān)督檢查工作以統(tǒng)籌規(guī)劃、依法監(jiān)督、注重預(yù)防、規(guī)范管理為原則，督促有關(guān)機構(gòu)遵守貸款規(guī)章制度，防范和糾正違規(guī)操作，提高貸款資金使用的合規(guī)性和有效性。

　　監(jiān)督檢查主要包括以下內(nèi)容：項目財務(wù)制度的建立和執(zhí)行情況；項目的實施進(jìn)度以及影響項目實施的問題；項目申報過程的合規(guī)性；項目選取采購公司和貸款招標(biāo)采購的合規(guī)性；貸款資金的提取和支付情況；設(shè)備采購的到貨和運營情況；貸款本金、利息和費用的償還和支付情況；項目機構(gòu)變更及實施內(nèi)容調(diào)整情況；完工項目的驗收交付使用情況；項目目標(biāo)的實現(xiàn)情況；財務(wù)會計核算的合規(guī)性；財政部要求的其他檢查內(nèi)容。

????省級財政部門每年應(yīng)當(dāng)對全部在建項目進(jìn)行至少1次現(xiàn)場核查，掌握項目實施的進(jìn)度和質(zhì)量，協(xié)調(diào)解決項目存在的問題，確保項目實施符合規(guī)范。省級財政部門可以委托下級財政部門或者中介機構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場核查。

????五項新的醫(yī)院財務(wù)、會計制度將于2012年1月1日起在全國執(zhí)行。五項制度包括財政部會同衛(wèi)生部修訂印發(fā)的《醫(yī)院財務(wù)制度》和《醫(yī)院會計制度》，制定印發(fā)的《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務(wù)制度》和《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)會計制度》，以及中國注冊會計師協(xié)會制定印發(fā)的《醫(yī)院財務(wù)報表審計指引》。

????這五項制度的實施，有利于推動醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面加強預(yù)算管理，嚴(yán)格醫(yī)療機構(gòu)財務(wù)管理，提高會計信息質(zhì)量，強化預(yù)算約束和成本控制，規(guī)范業(yè)務(wù)活動，促使醫(yī)療機構(gòu)運行機制不斷完善；有利于加強政府主管部門對醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的財務(wù)、會計監(jiān)管，避免機構(gòu)的盲目擴張，從供給方加強醫(yī)療費用控制，緩解群眾醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)；有利于發(fā)揮注冊會計師的審計監(jiān)督作用，提高醫(yī)院財務(wù)會計信息的準(zhǔn)確性和透明度，推動醫(yī)療機構(gòu)財務(wù)信息的陽光化；有利于推動加快公立醫(yī)院改革試點和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)體制、機制的綜合改革進(jìn)程。

　　產(chǎn)業(yè)

　　新外商投資指導(dǎo)目錄將實施限投“兩高一資”產(chǎn)業(yè)

　　新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2011年修訂)》將于2012年1月30日起施行。新《目錄》重點強調(diào)優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級。2007年發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2007年修訂)》在新《目錄》開始施行之日停止執(zhí)行。

　　本次《目錄》修訂，主要有以下調(diào)整和變化：

　　一是進(jìn)一步擴大對外開放。新《目錄》增加了鼓勵類條目，減少了限制類和禁止類條目。同時，取消部分領(lǐng)域?qū)ν赓Y的股比限制，有股比要求的條目比原目錄減少11條。

　　二是促進(jìn)制造業(yè)改造提升。將高端制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點領(lǐng)域，促進(jìn)外商投資使用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。新《目錄》在鼓勵類中增加了紡織、化工、機械制造等領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)條目。同時，鼓勵外商投資循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵類增加了廢舊電器電子產(chǎn)品、機電設(shè)備、電池回收處理條目；考慮汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的要求，將汽車整車制造條目從鼓勵類中刪除；為抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和盲目重復(fù)建設(shè)，將多晶硅、煤化工等條目從鼓勵類刪除。

　　三是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新《目錄》在鼓勵類增加了新能源汽車關(guān)鍵零部件、基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)備等條目，取消了新能源發(fā)電設(shè)備條目的股比要求。

　　四是促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)外商投資服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵外商投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持面向民生的服務(wù)業(yè)擴大利用外資，推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放進(jìn)程。新《目錄》增加了9項服務(wù)業(yè)鼓勵類條目，包括機動車充電站、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、海上石油污染清理技術(shù)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)等，服務(wù)業(yè)條目在鼓勵類中的比重進(jìn)一步增加。同時，將外商投資醫(yī)療機構(gòu)、金融租賃公司等從限制類調(diào)整為允許類。

????多部委制定辦法我國可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)翻倍

????財政部會同國家發(fā)展改革委、國家能源局共同制定的《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》將于2012年1月1日起實施。

????《辦法》規(guī)定，可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)為8厘/千瓦時。根據(jù)可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)和開發(fā)利用規(guī)劃，以及可再生能源電價附加收支情況，征收標(biāo)準(zhǔn)可以適時調(diào)整。

????目前，我國可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時4厘，每年征收金額100億元左右。隨著可再生能源發(fā)電迅猛發(fā)展，可再生能源電價附加資金已入不敷出。2010年度，缺口20億元左右；2011年缺口100億元左右。因此，本次電價調(diào)整將可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每千瓦時4厘提高至8厘。

　　港口市場電煤交易將實行最高限價每噸不超800元

　　從2012年1月1日起，國家發(fā)改委將對部分港口市場交易電煤實行最高限價。發(fā)改委要求秦皇島港、黃驊港、

　　天津港(600717)

　　、京唐港、國投京唐港、曹妃甸港、營口港(600317)、錦州港(600190)和大連港(601880) 發(fā)熱量5500大卡的電煤平倉價最高不得超過每噸800元，其他熱值電煤平倉價格按5500大卡限價標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)折算；電煤交易雙方通過鐵路、公路運輸?shù)碾娒菏袌鼋灰變r格，不得超過2011年4月底的實際結(jié)算價格。

　　發(fā)改委表示，對電煤實行臨時價格干預(yù)，并采取相關(guān)調(diào)控措施，是依照《價格法》的相關(guān)規(guī)定，綜合考慮煤炭市場供求狀況、煤炭價格變動對火電企業(yè)發(fā)電成本影響、煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)承受能力等多方面因素后實施的。相關(guān)措施已反復(fù)征求了煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、煤炭主產(chǎn)省的意見，并取得了相關(guān)方面的支持。

　　將主要港口市場電煤平倉價格控制在每噸800元左右，直達(dá)運輸市場電煤價格控制在不高于今年4月份的水平，能夠保障煤炭企業(yè)仍然獲得較好利潤，不會影響市場供應(yīng)。

????大氣污染物排放新國標(biāo)：用硬標(biāo)準(zhǔn)管住火電廠

????環(huán)保部和國家質(zhì)監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)布了新修訂的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，2012年1月1日起實施。

????2003年發(fā)布的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》對煙塵、二氧化硫和氮氧化物的排放提出了較上一版標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的要求，但隨著時間的推移，該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前和今后經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要。

????環(huán)保部本次修訂《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，總體上收緊了污染物排放限值，提高了新建機組和現(xiàn)有機組煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放控制要求；為體現(xiàn)公平原則，簡化了標(biāo)準(zhǔn)體系，適當(dāng)合并了不同時期建設(shè)的現(xiàn)有機組的排放控制要求；本著實事求是的原則，進(jìn)一步強化了標(biāo)準(zhǔn)的適用性，刪除了在實際工作中難以發(fā)揮作用的內(nèi)容，如全廠二氧化硫最高允許排放速率的規(guī)定；進(jìn)一步完善了污染物指標(biāo)體系，增設(shè)了汞的排放限值和燃?xì)忮仩t排放限值；增設(shè)了適用于環(huán)境敏感地區(qū)的大氣污染物特別排放限值。

　　工信部出新規(guī)乘用車產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻將提高

　　《乘用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》將于2012年1月1日起開始執(zhí)行。該《規(guī)則》的出臺被業(yè)界解讀為乘用車產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻將被提高，產(chǎn)業(yè)向升級轉(zhuǎn)型的目標(biāo)積極邁進(jìn)。

　　《規(guī)則》要求，乘用車生產(chǎn)企業(yè)的投資項目應(yīng)當(dāng)按照《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和國家有關(guān)投資管理規(guī)定，先行辦理項目核準(zhǔn)或者備案手續(xù)，待項目建設(shè)完成后，方可申請準(zhǔn)入。具體來看，要求符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家產(chǎn)業(yè)政策、宏觀調(diào)控政策、具備一定的規(guī)模和必要的生產(chǎn)能力和條件、具備必要的產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)能力、所生產(chǎn)的產(chǎn)品符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定、具備保證產(chǎn)品生產(chǎn)一致性的能力、具有產(chǎn)品營銷和售后服務(wù)能力等。

　　《規(guī)則》對乘用車產(chǎn)品準(zhǔn)入也做了明確規(guī)定：乘用車產(chǎn)品符合安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；乘用車產(chǎn)品經(jīng)工信部指定的檢測機構(gòu)檢測合格；乘用車產(chǎn)品未侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)。

　　車用壓燃式發(fā)動機與汽車將實施國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)

　　從2012年1月1日起，凡不滿足國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)要求的壓燃式新車不得銷售和注冊登記；不滿足國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)要求的壓燃式新發(fā)動機不得銷售和投入使用。

　　早在2011年初，國家環(huán)保部就下達(dá)了《關(guān)于國家機動車排放標(biāo)準(zhǔn)第四階段限值實施日期的復(fù)函》，該文件對于不同車型實施國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的時間作了明確規(guī)定。

　　地方

????哈爾濱：商品房違規(guī)建設(shè)將不發(fā)預(yù)售證

????從2012年1月1日起，哈爾濱市將施行新的《哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，《條例》明確要求對開發(fā)商違規(guī)建設(shè)的商品房不予核發(fā)商品房預(yù)售許可證，并規(guī)定臨時建設(shè)用地不得擅自改變使用性質(zhì)。

????按照新規(guī)劃條例，房產(chǎn)管理部門辦理商品房預(yù)售許可時，對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門抄告的違反規(guī)劃條件建設(shè)項目，應(yīng)征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見，對違規(guī)建設(shè)尚未處理完畢的，不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證。

????臨時建設(shè)用地和工程不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或擅自改變使用性質(zhì)，不得用于建設(shè)永久性建筑物及其他設(shè)施。臨時建設(shè)使用期限屆滿，應(yīng)自屆滿之日起30日內(nèi)自行拆除，并恢復(fù)場地原有狀況。

　　山東將實施用水“累進(jìn)加價”收費

　　《山東省超計劃(定額)用水累進(jìn)加價征收水資源費暫行辦法》將于2012年1月1日起施行。

　　根據(jù)規(guī)定，山東工業(yè)和服務(wù)業(yè)取用水單位和個人超出水行政主管部門核定的計劃部分的取用水，都將實行累進(jìn)加價征收水資源費制度。據(jù)了解，超計劃10%以內(nèi)(含)部分，按照當(dāng)?shù)厮Y源費標(biāo)準(zhǔn)1倍加收；超計劃10%至30%(含)部分，按照當(dāng)?shù)厮Y源費標(biāo)準(zhǔn)2倍加收；超計劃30%以上部分，按照當(dāng)?shù)厮Y源費標(biāo)準(zhǔn)3倍加收。

　　海南農(nóng)民可用土地經(jīng)營權(quán)作價入農(nóng)民專業(yè)合作社

　　《海南經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社條例》將于2012年1月1日起施行。條例對農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立和登記、成員和組織結(jié)構(gòu)、財務(wù)管理、指導(dǎo)服務(wù)、扶持措施、法律責(zé)任等作了具體規(guī)定。根據(jù)條例，海南省農(nóng)民專業(yè)合作社可享受多項優(yōu)惠政策。

　　條例規(guī)定，農(nóng)民可以用其家庭承包的土地經(jīng)營權(quán)作價入股，以合作方式加入或者設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，也可以用其他方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資加入或者設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社清算時，作價入股的家庭承包土地經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)退還承包人。根據(jù)條例，農(nóng)民有加入或者退出農(nóng)民專業(yè)合作社的權(quán)利。以土地承包經(jīng)營權(quán)作價入社的成員退社的，土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)予以退還。

　　條例明確規(guī)定了海南省農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立范圍和應(yīng)當(dāng)具備的條件，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)生產(chǎn)；

????農(nóng)產(chǎn)品(000061) 銷售、加工、貯藏和運輸；農(nóng)業(yè)機械作業(yè)及維修服務(wù)；農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)；農(nóng)村家庭手工業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)休閑觀光和鄉(xiāng)村民俗旅游；沼氣等農(nóng)村可再生能源利用；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水服務(wù)等在內(nèi)的十余種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營服務(wù)活動都可申請設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社。

????歐盟航空ETS將于2012年1月1日正式實施

????歐盟航空ETS將于2012年1月1日正式實施，歐盟ETS是世界上最大的多國參與和多領(lǐng)域溫室氣體排放交易體系。2008年11月，歐盟議會和歐盟委員會通過新法案決定將國際航空業(yè)納入到歐盟排放交易體系(ETS)之中，該法案將于2012年1月1日起開始實行排放交易。屆時，包括中國航企在內(nèi)的全球2000多家航空公司在歐洲機場起降航班將要交付碳排放費。有關(guān)方面測算，如果中國國內(nèi)航空公司所有飛歐盟的航班均被納入歐盟ETS，單在2012年至少需為此支付8億元人民幣。

　　中國與東盟簽署的議定書將于1月生效

　　《關(guān)于實施中國-東盟自貿(mào)區(qū)〈服務(wù)貿(mào)易協(xié)議〉第二批具體承諾的議定書》將在各國完成國內(nèi)法律審批程序后，于2012年1月1日起正式生效。其簽署是中國與東盟在自貿(mào)區(qū)建成后取得的又一重要成果，此舉將有效提升中國-東盟自貿(mào)區(qū)自由化水平，進(jìn)一步促進(jìn)中國與東盟各國的經(jīng)濟融合。

　　2007年1月，中國與東盟簽署了中國—東盟自貿(mào)區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》。根據(jù)《協(xié)議》規(guī)定，2007年7月《協(xié)議》生效后，各方隨即啟動了第二批具體承諾談判，以進(jìn)一步提升中國-東盟自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易自由化水平。