農(nóng)民工討薪被迫創(chuàng)新

????基層勞動監(jiān)察員人手不足、行業(yè)主管部門缺少行政處罰權(quán)和仲裁權(quán)、農(nóng)民工司法討薪需承受較大的經(jīng)濟(jì)和時間成本，尋求法律援助又面臨道道門檻、惡意欠薪入罪目前遭遇 “界定難”……諸多因素疊加，導(dǎo)致農(nóng)民工“討薪”猶如走不出的怪圈。

????辛辛苦苦忙活了一年多，工程完工了，可工資卻被扣下不少，討薪一周未果后，近日，來自湖北的6名農(nóng)民工爬上即墨市義烏城小區(qū)27號樓樓頂討薪。經(jīng)一個多小時勸說，幾名農(nóng)民

????臨近年關(guān)，農(nóng)民工討薪事件頻發(fā)，方式也在不斷“創(chuàng)新”。我市解決農(nóng)民工工資問題的相關(guān)制度已非常完備，緣何討薪事件不斷？日前，記者對此進(jìn)行了調(diào)查采訪。

????相關(guān)部門很無奈

????農(nóng)民工如遇到欠薪事情，目前有三條路可走：欠薪事實清楚，可到勞動監(jiān)察部門反映；對拖欠工資問題存在爭議，可到勞動仲裁部門尋求仲裁；有民事糾紛，則訴諸法律。

????記者了解到，我市解決農(nóng)民工討薪問題也有明確“分工”：建筑行業(yè)的市建管局負(fù)責(zé)，建筑行業(yè)之外的由勞動監(jiān)察部門負(fù)責(zé)。

????對在青島務(wù)工的農(nóng)民來說，面對欠薪，最愿意到勞動監(jiān)察部門尋求解決。因為勞動監(jiān)察部門不收費，并且至少可以追究兩年內(nèi)被克扣的加班工資及其經(jīng)濟(jì)補償金。

????記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，勞動監(jiān)察部門因人員配備等原因，一定程度上存在監(jiān)察乏力?！皡^(qū)市勞動監(jiān)察部門執(zhí)法人員一般在十人左右，常常是一名監(jiān)察員要面對上千戶用人單位、幾萬名勞動者。”四方區(qū)勞動監(jiān)察局一工作人員直言，大部分精力又放在了突發(fā)事件和投訴舉報案件處理上，無力開展經(jīng)常性巡查。

????“不簽勞動合同，甚至連一個紙片片都沒有，又沒有意識收集、保存與用人單位存在事實勞動關(guān)系的證據(jù)?！币粍趧颖O(jiān)察工作人員告訴記者，很多農(nóng)民工維權(quán)意識的缺失，讓討薪困難重重。

????據(jù)悉，目前，我市建筑口農(nóng)民工工資支付投訴，主要是施工方?jīng)]有辦理“雙卡”，勞資雙方?jīng)]有簽合同，相關(guān)部門難以監(jiān)控等因素引起的。

????雖然建立了較好的制度保障，作為解決建筑行業(yè)“討薪”的市建管部門，仍有許多無奈。

????記者了解到，解決勞動工資問題的法律依據(jù)是《勞動法》，但建設(shè)行政主管部門并不是該法的執(zhí)行主體，對違法違規(guī)行為難以出重拳。

????“建設(shè)主管部門沒有行政處罰權(quán)和仲裁權(quán)，只能進(jìn)行反復(fù)調(diào)解，不利于問題的快速解決?！笔薪ü芫钟嘘P(guān)人士介紹說，目前在青島惡意欠薪的建筑企業(yè)很少，絕大多數(shù)收到工程款后，在資金安排上能優(yōu)先考慮農(nóng)民工工資發(fā)放。但受國家宏觀調(diào)控政策影響，建筑企業(yè)貸款困難，加之建材、人工成本上漲，造成了工程款、工資款等支付難以按時到位。

????受“執(zhí)法權(quán)”困擾的還有我市各級工會部門。記者從工會12351熱線獲悉，目前，工作人員每天都能接到農(nóng)民工討薪求助的電話，但他們有勁使不上。“我們不是執(zhí)法主體，一些工作很難下手，只能協(xié)調(diào)再協(xié)調(diào)?！币还ぷ魅藛T苦笑著說。

????司法討薪成畏途

????司法討薪，現(xiàn)實又是怎樣呢？記者日前從我市多家法院了解到，很多法院此類案件是零記錄，而通過司法程序討到薪酬的也是寥寥。“就是有了勞動合同，打官司還要掏錢、還要花時間，誰靠的起？”接受記者的農(nóng)民工給出了無奈的答案。

????對這一現(xiàn)象，近期發(fā)布的《中國農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查報告》或許觸及了問題的實質(zhì)。報告稱，為索要不足1000元的工資，完成所有法定程序，農(nóng)民工維權(quán)要直接支付至少920元的各種花費，歷時11天到21天。

????“農(nóng)民工訴訟能力差，沒有訴訟時間，沒有訴訟的法律知識，尋求法律援助還有一些門檻?！鄙綎|睿澤律師事務(wù)所律師孫魯文告介紹說，從目前看，疊加的各類成本成了農(nóng)民工維權(quán)的“絆腳石”。

????記者了解到，我國勞動爭議處理在程序上有三個步驟：一是企業(yè)內(nèi)部調(diào)解，二是調(diào)解不成進(jìn)入勞動爭議仲裁程序，三是仲裁結(jié)果不服再由法院進(jìn)行一審、二審判決。

????據(jù)統(tǒng)計，目前，農(nóng)民工維權(quán)案件平均辦結(jié)時間在半年左右的不足30%，長達(dá)兩三年的占20%。 “很多勞動者怕費力花錢，很多時候想私了，結(jié)果是權(quán)益受損，吃了啞巴虧。 ”孫魯文說。

????今年2月26日，《刑法修正案（八）》明確了惡意欠薪入罪，即拒不支付勞動報酬罪，被司法機(jī)關(guān)認(rèn)定為惡意欠薪的單位和個人最高將被處以七年有期徒刑。

????記者了解到，旨在更好地解決討薪難的該修正案，比起它同一天實施的醉駕入刑來，顯得低調(diào)很多。目前青島多家法院均沒有判例出現(xiàn)，并且法律界對是否惡意欠薪的界定存在一定的爭議。

????青島一不愿具名的律師告訴記者，“惡意欠薪雖然已經(jīng)入刑，但是還沒有相關(guān)的司法解釋，‘界定難，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)空白’，讓這一法律條文面臨許多挑戰(zhàn)?！?/p>

????有法律界人士認(rèn)為，農(nóng)民工討薪歷程是司法討薪難的 “縮影”，司法討薪難對惡意欠薪者來說，是違法成本低。農(nóng)民工要打贏官司，不僅要提供充分的證據(jù)，還要支付各種費用。即便打贏了官司，又可能面臨“執(zhí)行難”的窘境，這是“農(nóng)民工視司法討薪為畏途”的重要原因。

????遏制欠薪需聯(lián)動

????部分討薪途徑的不通暢和 “跳樓秀”的短期功效，讓很多農(nóng)民工對作秀討薪“樂此不?！?，甚至上演惡意討薪。

????“今年以來承接解決的8起農(nóng)民工集體討薪上訪，其中有7起屬惡意的?！笔薪ü懿块T工作人員透露，農(nóng)民工遇到欠薪行為，不通過向政府主管部門舉報，而直接采取過激行為討薪的現(xiàn)象正呈上升趨勢。

????有關(guān)專家表示，上訪、跳樓都不是法治社會正常的維權(quán)通道，即便幸運之神偶爾降臨，也只能驗證當(dāng)下“長官意志”或“第四權(quán)力”的強大功效，這反過來更加侵蝕了公民維權(quán)的制度權(quán)威。

????青島勞動保障和法律專家表示，徹底走出“年關(guān)討薪”怪圈，關(guān)鍵還要加強制度和聯(lián)動機(jī)制的建設(shè)。

????“對于出現(xiàn)欠薪問題的企業(yè)，要通過各種力量讓其補償拖欠的薪水，對那些‘老賴們’還要依法建立相應(yīng)的失信懲戒機(jī)制，行政司法聯(lián)動打擊欠薪逃匿制度建設(shè)勢在必行?！庇嘘P(guān)專家表示，建設(shè)社會援助機(jī)制尤為重要，其中包括工會組織、法律援助團(tuán)體、社會援助團(tuán)體以及新聞媒體的輿論監(jiān)督。

????記者了解到，我市建筑行業(yè)目前已建立了農(nóng)民工工資防欠預(yù)警和保證金機(jī)制。有關(guān)專家認(rèn)為，在此基礎(chǔ)上還要繼續(xù)努力，應(yīng)研究推行農(nóng)民工實名制一卡通系統(tǒng)，將工程項目、農(nóng)民工考勤、銀行發(fā)放工資、行政監(jiān)管等信息整合到系統(tǒng)中，實現(xiàn)農(nóng)民工工資發(fā)放系統(tǒng)化、信息化。（記者 賈峰）