青島四項新政降低創(chuàng)業(yè)門檻

????青島市促進就業(yè)工作領(lǐng)導小組昨天下發(fā)《關(guān)于實施全民創(chuàng)業(yè)工程推進國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出到2013年，全市將政策扶持3萬人創(chuàng)業(yè)，形成政府促進、社會支持、全民參與、充滿活力的新型創(chuàng)業(yè)工作機制，確保成為首批國家級創(chuàng)業(yè)型城市。為了實現(xiàn)這一目標，我市將重點鼓勵高校畢業(yè)生、留學回國人員、失業(yè)人員、農(nóng)民、軍隊復員轉(zhuǎn)業(yè)人員等群體創(chuàng)業(yè)，并在創(chuàng)業(yè)的準入領(lǐng)域、出資限額和條件、

?????明確創(chuàng)業(yè)主體：重點扶持五類人員實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)

????《意見》明確提出：到2013年，全市政策扶持創(chuàng)業(yè)3萬人，組織創(chuàng)業(yè)培訓2.5萬人，創(chuàng)業(yè)培訓合格率達到90%以上；新創(chuàng)辦私營企業(yè)5萬戶、個體工商戶15萬戶。培育的創(chuàng)業(yè)主體包括高校畢業(yè)生、留學回國人員、失業(yè)人員、農(nóng)民和軍隊復員轉(zhuǎn)業(yè)人員等五類。

????我市鼓勵高校畢業(yè)生積極創(chuàng)業(yè)，重點面向駐青高校在校大學生和在青創(chuàng)業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生，充分發(fā)揮政府部門、公共創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)和駐青高校的作用，健全創(chuàng)業(yè)服務體系，調(diào)動社會各方面力量，采取一系列鼓勵、引導和扶持措施，培育一批優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)者，力爭使高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者比例在目前3.8%的基礎上，每年提高0.5個百分點左右。

????我市將積極為留學回國人員創(chuàng)業(yè)搭建平臺，吸引海外高層次人才帶技術(shù)、帶項目、帶資金來青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對留學回國人員創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)及科技含量高的轉(zhuǎn)化項目，除落實國家、省有關(guān)政策外，在啟動資金資助、科技資助、創(chuàng)業(yè)平臺等方面，給予專門優(yōu)惠政策。

????同時，將幫助失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)作為解決當前就業(yè)難問題的有效途徑，引導失業(yè)人員利用我市現(xiàn)行各項優(yōu)惠政策，積極從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)。重點發(fā)展商業(yè)加盟連鎖、家庭服務業(yè)等投資少、風險低、見效快的項目，鼓勵和支持失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，并吸納更多失業(yè)人員就業(yè)。政府扶持或參與開發(fā)建設的各類經(jīng)營性場所的攤位、商鋪，在同等條件下優(yōu)先向失業(yè)人員出租、出售。

????引導和鼓勵農(nóng)民從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦小微企業(yè)，支持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合區(qū)市經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，以發(fā)展區(qū)域節(jié)會經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟為重點，因地制宜，扶持開發(fā)適合本地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的庭院經(jīng)濟、農(nóng)家宴、漁家宴、生態(tài)旅游等項目，大力培育“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”，加快發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟。落實貸款貼息、貸款擔保、創(chuàng)業(yè)獎勵等扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

????完善和落實軍隊退役士兵自謀職業(yè)補助金制度，加大對軍隊復員轉(zhuǎn)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)扶持力度，在創(chuàng)業(yè)培訓、項目對接、人才支持、資金貸款等方面給予政策扶持，引導其結(jié)合自身實際，積極從事個體經(jīng)營，創(chuàng)辦或參辦私營企業(yè)。

?????寬松創(chuàng)業(yè)條件：四項新政降低創(chuàng)業(yè)門檻

????今后，我市將進一步寬松創(chuàng)業(yè)條件，拓展創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，重點放寬創(chuàng)業(yè)的準入領(lǐng)域、出資限額和條件、經(jīng)營場所限制、試營業(yè)群體范圍等四項。

????首先將放寬準入領(lǐng)域。堅持“非禁即入”原則，凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向高校畢業(yè)生、留學回國人員、失業(yè)人員、農(nóng)民、軍隊復員轉(zhuǎn)業(yè)人員等所有創(chuàng)業(yè)者開放。對國家限制的行業(yè)和領(lǐng)域，只要符合規(guī)定條件和標準的，允許各類創(chuàng)業(yè)主體按照平等競爭原則進入。嚴禁在法律、法規(guī)規(guī)定外設置限制條件。

????其次，我市放寬出資限額、條件。取消個人經(jīng)營出資限制，凡申辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記的，一律不受注冊資本限制；放寬企業(yè)出資管理，實行注冊資本分期繳付。新開辦的企業(yè)設立公司，注冊資本一次不能全部到位的，首期出資達到注冊資本20％，且不低于法定注冊資本最低限額3萬元的，不足部分可在兩年內(nèi)分期到位。在注冊資本全部繳足前申請減少注冊資本（已繳付資本符合該類公司設立條件）的，在不同時減少實收資本和侵害債權(quán)人利益情況下，不需提交新的驗資證明；創(chuàng)辦各類農(nóng)村合伙企業(yè)，允許企業(yè)和個人的資金、技術(shù)以有限責任形式投資入股。對從事種養(yǎng)殖業(yè)的，允許以與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的種養(yǎng)殖物等作價出資。

????同時，我市將放寬經(jīng)營場所限制。對在各類科技園、創(chuàng)業(yè)園、寫字樓等經(jīng)營性場所開辦的中小企業(yè)，只要對合法權(quán)屬和房屋總面積作一次性確認，可免于提交房屋權(quán)屬證明，憑已經(jīng)登記備案的租房協(xié)議辦理注冊登記；利用自有土地、租賃土地創(chuàng)辦企業(yè)的，可憑土地使用權(quán)證、土地租賃合同辦理注冊；利用住宅房作為經(jīng)營場所，經(jīng)有利害關(guān)系業(yè)主同意或提交所在居民（業(yè)主）委員會證明文件，符合有關(guān)規(guī)定的可注冊非生產(chǎn)類企業(yè)；對利用網(wǎng)絡從事服務業(yè)，雇工人數(shù)不超過三人，不將住宅作為倉儲和從事?；方?jīng)營的，經(jīng)相關(guān)利害人同意后，可將住宅作為住所進行工商登記注冊；申辦個體工商戶無法提交經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明的，申請人可以持市場主辦單位、開發(fā)小區(qū)（含工業(yè)小區(qū)、科技園區(qū)）管委會、居委會、村委會出具的同意該場所從事經(jīng)營活動的相關(guān)證明，作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所，辦理注冊登記；農(nóng)村流動性商販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記。農(nóng)民在農(nóng)貿(mào)市場或當?shù)卣付▍^(qū)域銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，免于工商登記。

????我市還將放寬試營業(yè)群體范圍。在執(zhí)行現(xiàn)行試營業(yè)制度的條件、標準基礎上，對從事個體經(jīng)營的，將申請試營業(yè)人員范圍擴大到失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、復員退伍軍人、殘疾人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城市困難家庭人員等七類群體，免費核發(fā)有效期六個月的營業(yè)執(zhí)照。試營業(yè)期滿，要求繼續(xù)試營業(yè)的，可再延續(xù)一次，有效期仍為六個月，三年內(nèi)免收登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。

????優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境：加大財政投入減免稅收

????市政府將設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，主要用于引導創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，加大對處于創(chuàng)業(yè)前期中小企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)的投資，提高其自主創(chuàng)新能力。市財政每年安排創(chuàng)業(yè)專項資金，主要用于創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化基地獎補等項目；每年安排高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)專項資金，用于高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地獎補、創(chuàng)業(yè)培訓、實施大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、引領(lǐng)大學生創(chuàng)業(yè)投資基金等；每年安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，支持中小企業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、持續(xù)發(fā)展等。鼓勵五市設立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持基金，市財政安排專項資金予以獎補。

????按照有關(guān)規(guī)定，我市對持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧 吧外）的，在三年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；對商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員，與其簽訂一年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在三年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標準為每人每年4800元。（記者 封滿樓）