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中央提18萬(wàn)限價(jià)公車(chē)標(biāo)準(zhǔn) 遭質(zhì)疑監(jiān)督乏力(圖)

來(lái)源:中工網(wǎng)-工人日?qǐng)?bào) 2011-11-27 10:44:23

  2011年9月14日,江蘇省南京市,政府采購(gòu)產(chǎn)品展覽會(huì)汽車(chē)廠商現(xiàn)場(chǎng)展示公務(wù)用車(chē)。 安心 攝

作者:唐春成

葉 青 全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)

孫 飛 中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作促進(jìn)會(huì)金融投資委員會(huì)主席

  中央提出18萬(wàn)元限價(jià)公務(wù)用車(chē)標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)明確公車(chē)改革的社會(huì)化方向,社會(huì)各界備受鼓舞也充滿期盼——

  【本周聚焦】公車(chē)改革能否真正到位?

  本報(bào)記者 王 瑜

  背 景

  國(guó)家工信部網(wǎng)站11月18日消息稱(chēng),根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求,工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局制定《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)選用車(chē)型目錄管理細(xì)則》(簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》)規(guī)定:一般公務(wù)用車(chē)和執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量不超過(guò)1.8升,價(jià)格不超過(guò)18萬(wàn)元。

  據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站消息,國(guó)務(wù)院法制辦11月21日就《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》,公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。其中,“公車(chē)改革社會(huì)化”作為主要路徑之一被吸納進(jìn)意見(jiàn)稿,明確提出,縣級(jí)以上政府應(yīng)推進(jìn)公務(wù)用車(chē)社會(huì)化改革。這些都成為當(dāng)前公車(chē)治理中的亮點(diǎn),備受社會(huì)各界關(guān)注。

  本報(bào)今年10月2日三版曾推出《公車(chē)治理究竟難在哪里》專(zhuān)題,對(duì)公車(chē)治理近18年的艱辛歷程進(jìn)行了回顧,同時(shí)邀請(qǐng)各方專(zhuān)家對(duì)治理難的根源進(jìn)行會(huì)診,提出了一些富有針對(duì)性的建議。專(zhuān)題發(fā)表后社會(huì)各界反響熱烈。從最新推出的《細(xì)則》和《征求意見(jiàn)稿》,公眾深切地感受到中央治理公車(chē)的決心和信心。然而,如何將這些要求和舉措變?yōu)檎嬲哪繕?biāo)和現(xiàn)實(shí),公車(chē)治理能否徹底到位,仍值得全情期待。記者就此再次進(jìn)行了深入調(diào)查。

  亮點(diǎn)頻現(xiàn)但隱憂仍存

  針對(duì)不少專(zhuān)家學(xué)者曾多次建言的公車(chē)社會(huì)化改革,本次《征求意見(jiàn)稿》給予了明確回應(yīng)。長(zhǎng)期關(guān)注公車(chē)改革的全國(guó)人大代表葉青接受本報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)表示,《征求意見(jiàn)稿》中顯示,公車(chē)改革社會(huì)化將以法律形式確定下來(lái),這意味著將以法律形式確定公車(chē)改革方向。這無(wú)疑值得欣慰。

  今年以來(lái),中央對(duì)于公車(chē)改革持續(xù)發(fā)力,治理舉措頻出,進(jìn)程加快。

  年初,中辦、國(guó)辦印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法》、《省部級(jí)干部公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法》,要求各部門(mén)單位對(duì)公車(chē)逐輛登記,不允許遺漏瞞報(bào),在6月底前確保100%車(chē)輛登記,填表造冊(cè),徹底摸清車(chē)輛總數(shù)。

  9月,中央公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第三次會(huì)議,審議黨政機(jī)關(guān)違規(guī)公務(wù)用車(chē)處理辦法,研究黨政機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)、中央企業(yè)公務(wù)用車(chē)配備使用管理有關(guān)制度辦法。9月23日,反腐倡廉專(zhuān)項(xiàng)治理工作匯報(bào)會(huì)披露,今年全國(guó)黨政機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)違規(guī)公務(wù)用車(chē)17.26萬(wàn)輛。

  11月18日,工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合推出《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)選用車(chē)型目錄管理細(xì)則》。根據(jù)細(xì)則,申報(bào)《目錄》的轎車(chē):一般公務(wù)用車(chē)和執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量不超過(guò)1.8升,價(jià)格不超過(guò)18萬(wàn)元,其中機(jī)要通信用車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量不超過(guò)1.6升,價(jià)格不超過(guò)12萬(wàn)元;純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力等新能源轎車(chē)扣除財(cái)政補(bǔ)助后價(jià)格不超過(guò)18萬(wàn)元。

  11月21日,國(guó)務(wù)院法制辦就《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。

  這些都成為公車(chē)改革進(jìn)程中的亮點(diǎn),然而隱憂仍在。

  比如對(duì)于最新《細(xì)則》中的規(guī)定,標(biāo)準(zhǔn)雖明確,但能否真正落實(shí)到位,不少人士深表憂慮。

  網(wǎng)友“御史在途”就在微博上披露了公車(chē)配置幾種“變通”手法:比如新購(gòu)豪華越野車(chē)作為“下鄉(xiāng)或搶險(xiǎn)專(zhuān)用車(chē)”,實(shí)際為一般公務(wù)用車(chē);比如購(gòu)置“上級(jí)重要領(lǐng)導(dǎo)或外賓接待車(chē)”,實(shí)際為主要領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)用;再比如要求下屬企業(yè)或二級(jí)機(jī)構(gòu)購(gòu)豪車(chē),借調(diào)到機(jī)關(guān)供主要領(lǐng)導(dǎo)使用等等。

  而對(duì)《征求意見(jiàn)稿》提及的“公車(chē)改革的社會(huì)化”,葉青等專(zhuān)家表示,目前只有總體方向,并未涉及具體措施。

  觀念阻隔與監(jiān)督乏力

  在目前條件下,《細(xì)則》和《征求意見(jiàn)稿》中提出的公車(chē)改革目標(biāo)在現(xiàn)實(shí)推行過(guò)程中可能遭遇諸多體制和觀念障礙。

  “特權(quán)意識(shí)”濃厚,監(jiān)督機(jī)制乏力是突出原因。經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫飛博士對(duì)本報(bào)記者表示,新近推出的公車(chē)改革和治理舉措中,僅僅提出了對(duì)車(chē)的處理,沒(méi)有對(duì)相應(yīng)違規(guī)官員的處理辦法,違規(guī)使用公車(chē)成本過(guò)低。對(duì)于違規(guī)單位和負(fù)責(zé)人懲罰措施過(guò)輕。

  孫飛認(rèn)為,公車(chē)改革難以徹底進(jìn)行的實(shí)質(zhì)是利益集團(tuán)與既得利益者阻撓與“變通”。公車(chē)本身的受益者同時(shí)又是公車(chē)改革決策者,既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,很難真正實(shí)現(xiàn)“公平”。權(quán)力不規(guī)范,公眾很難監(jiān)督,或者說(shuō)監(jiān)督僅流于形式。特別在財(cái)政資金使用缺乏監(jiān)管與制約的情況下,若相應(yīng)機(jī)制不改,公車(chē)改革很難有實(shí)質(zhì)性突破。

  部分中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部觀念問(wèn)題需高度關(guān)注。在葉青看來(lái),一些中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部可能不贊成的主要原因有二:一是待遇論,經(jīng)過(guò)自己的努力,干到現(xiàn)在可以配工作用車(chē)的位子,有幾個(gè)人會(huì)同意車(chē)改?這是待遇,更是面子。二是安全論,認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部日理萬(wàn)機(jī),喝酒等應(yīng)酬多,怎能開(kāi)車(chē)呢?

  葉青對(duì)本報(bào)記者坦言,“我因?yàn)槭敲裰鼽h派成員,得以從高校到政府機(jī)關(guān)任副局長(zhǎng),又是研究財(cái)政學(xué)的,這兩者對(duì)我而言都不是問(wèn)題。講面子要付出財(cái)政代價(jià),自己認(rèn)真開(kāi)車(chē)也很安全。所以我取消了公車(chē)待遇。”

  有多少領(lǐng)導(dǎo)干部能像葉青這樣主動(dòng)放棄公車(chē)待遇呢?采訪中,一位中央部委老司機(jī)對(duì)記者表示:同樣級(jí)別干部,之前提拔的坐20多萬(wàn)元的車(chē),新提拔的只能坐18萬(wàn)元的,心里能舒服?誰(shuí)愿意主動(dòng)放棄公車(chē)待遇?而這也是公眾普遍擔(dān)心的。

  真正落實(shí)到位靠制度

  事實(shí)上,如何將新出臺(tái)的細(xì)則和規(guī)定真正落實(shí)到位,成為目前公眾和業(yè)內(nèi)專(zhuān)家普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。

  葉青建議應(yīng)多管齊下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是制定時(shí)間表。二是明確線路圖。三是建立嚴(yán)格的監(jiān)督制度。他表示,《征求意見(jiàn)稿》其實(shí)確定了改革的遠(yuǎn)近兩個(gè)目標(biāo):長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō),告知并要求縣級(jí)以上政府應(yīng)實(shí)行公務(wù)車(chē)社會(huì)化改革;近期來(lái)看,也說(shuō)明如果確需公車(chē),應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行配備標(biāo)準(zhǔn)和編制及數(shù)量。

  葉青認(rèn)為,公車(chē)使用的社會(huì)化與貨幣化是我國(guó)車(chē)改兩大方向,而治理成敗關(guān)鍵在于對(duì)超編超標(biāo)超期公務(wù)車(chē)輛敢不敢下重手處理。

  清華大學(xué)公管學(xué)院廉政與治理研究中心任建明主任提出,應(yīng)大量減少公車(chē)配備,改成貨幣補(bǔ)貼方式。他呼吁國(guó)家不僅應(yīng)在原有規(guī)定上設(shè)立處罰辦法,更應(yīng)將“何時(shí)到位”提上日程。

  經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫飛博士認(rèn)為,公車(chē)治理與改革的路徑優(yōu)化應(yīng)是法制化、社會(huì)化、陽(yáng)光化、信息化和市場(chǎng)化;應(yīng)將其上升到法律高度,建立健全監(jiān)督管理機(jī)制和公開(kāi)透明的公車(chē)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息平臺(tái)。

  調(diào)查中,多數(shù)業(yè)內(nèi)人士對(duì)于杭州公車(chē)改革頗為推崇。杭州車(chē)改從2009年開(kāi)始實(shí)施,目前所有局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全部取消專(zhuān)車(chē),自行解決出行問(wèn)題,市財(cái)政給予一定補(bǔ)貼。兩年多時(shí)間,市政府公車(chē)從1200輛減到400輛左右,節(jié)約公務(wù)交通費(fèi)用總計(jì)3442萬(wàn)元。“基本實(shí)現(xiàn)公車(chē)改革初衷?!?/p>

  對(duì)話葉青代表

  從社會(huì)化到貨幣化是改革方向

  問(wèn):《細(xì)則》和《征求意見(jiàn)稿》中,對(duì)于推進(jìn)公車(chē)改革意味著什么?

  答:《細(xì)則》亮點(diǎn)是一般公務(wù)用車(chē)和執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量不超過(guò)1.8升,價(jià)格不超過(guò)18萬(wàn)元。這可立竿見(jiàn)影取得購(gòu)車(chē)資金節(jié)約10%的效果,還不包括保險(xiǎn)、油耗等使用費(fèi)的節(jié)約。

  《征求意見(jiàn)稿》亮點(diǎn)是公車(chē)使用和機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革。政府機(jī)構(gòu)花錢(qián)租車(chē),使得租用車(chē)輛有詳細(xì)記錄,可以有效避免公車(chē)私用。從世界各國(guó)來(lái)看,公車(chē)制度無(wú)非三類(lèi):配給制、社會(huì)化、貨幣化?!都?xì)則》是完善配給制問(wèn)題,《征求意見(jiàn)稿》已摸到車(chē)改邊緣,社會(huì)大眾最易接受。而貨幣化改革無(wú)疑是最徹底的。

  問(wèn):如何保證公車(chē)治理的目標(biāo)真正落實(shí)到位?

  答:一是制定時(shí)間表?,F(xiàn)在正在使用的公車(chē)大都是2.0升排量,要嚴(yán)格規(guī)定從此次公車(chē)治理結(jié)束之后采購(gòu)的公車(chē)嚴(yán)格按1.8升排量標(biāo)準(zhǔn)。二是明確線路圖。對(duì)公車(chē)社會(huì)化改革要規(guī)定2012年縣級(jí)以上政府有試點(diǎn)單位,比如一個(gè)城市要有一個(gè)區(qū)級(jí)政府作為試點(diǎn):把各單位公車(chē)集中拍賣(mài),把公車(chē)經(jīng)費(fèi)集中到各單位辦公室,取消各單位車(chē)隊(duì),同時(shí)成立民營(yíng)租車(chē)公司,商定用車(chē)價(jià)格。條件成熟再過(guò)渡到貨幣化。三是建立史上最嚴(yán)格的監(jiān)督制度。重點(diǎn)在于審計(jì)監(jiān)督與舉報(bào)監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅處理涉車(chē)問(wèn)題。

  問(wèn):您認(rèn)為未來(lái)公車(chē)治理改革應(yīng)指向何方?

  答:公車(chē)治理成敗的關(guān)鍵在于對(duì)超編超標(biāo)超期公務(wù)車(chē)輛敢不敢下重手處理。各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局應(yīng)果斷集中拍賣(mài)或報(bào)廢這三類(lèi)車(chē),這樣國(guó)家養(yǎng)車(chē)費(fèi)用才能大幅下降。

  建議公車(chē)改革分為兩個(gè)階段:從社會(huì)化到貨幣化。社會(huì)化可有效減少公車(chē)開(kāi)支,但無(wú)法從內(nèi)生機(jī)制解決公車(chē)消耗大的問(wèn)題。貨幣化改革可從根本上節(jié)約公車(chē)開(kāi)支,實(shí)現(xiàn)提倡的“三五一零”:三公里左右走路,五公里左右騎自行車(chē),十公里左右坐車(chē)或開(kāi)車(chē)。交通補(bǔ)助要適可而止,出差實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)。(王瑜采訪整理)

  對(duì)話孫飛博士

  從制度源頭實(shí)現(xiàn)強(qiáng)力監(jiān)督

  問(wèn):《細(xì)則》和《征求意見(jiàn)稿》中,您認(rèn)為其中有哪些亮點(diǎn)?意義何在?

  答:兩個(gè)文件中的亮點(diǎn)在于規(guī)定明確、具體、細(xì)化,并指明公車(chē)治理與改革的路徑與方向。

  《細(xì)則》明確了一般公務(wù)用車(chē)和執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)的排氣量上限與價(jià)格上限,有利于切實(shí)減少公車(chē)支出,喚醒“納稅人意識(shí)”,并監(jiān)督制約公務(wù)用車(chē)?yán)速M(fèi)與違規(guī)?!墩髑笠庖?jiàn)稿》則提出縣級(jí)以上政府應(yīng)推進(jìn)公務(wù)用車(chē)社會(huì)化改革,同時(shí)提出后勤服務(wù)、接待服務(wù)也要逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。這對(duì)于公車(chē)改革的推進(jìn)意味著即將有章可循,有法可依,真正拉開(kāi)了公車(chē)改革的破冰之旅。

  問(wèn):如何保證公車(chē)治理的目標(biāo)真正落實(shí)到位?

  答:要加強(qiáng)立法,并實(shí)施陽(yáng)光法案,確保公開(kāi)、透明,建立全方位的監(jiān)督管理機(jī)制與體制。公車(chē)治理應(yīng)納入各級(jí)人大、媒體、社會(huì)各界的監(jiān)督視線與范疇,加大懲戒措施。要從制度源頭實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的外部監(jiān)督、公眾監(jiān)督。對(duì)于公車(chē)私用濫用的定性與懲處要從違反“紀(jì)律”與“作風(fēng)”層次上升到違法犯罪高度。真正提高“公車(chē)私用”違法成本,執(zhí)法必嚴(yán)。公車(chē)治理難的根源在于權(quán)力不受約束,公車(chē)治理要順利實(shí)行、落實(shí)到位,必須切實(shí)監(jiān)督權(quán)力。

  問(wèn):您認(rèn)為未來(lái)公車(chē)治理還需在哪些方面深入改革?

  答:公車(chē)治理與改革的路徑優(yōu)化應(yīng)該是法制化、社會(huì)化、陽(yáng)光化、信息化和市場(chǎng)化。要解決行政體制與機(jī)制的問(wèn)題,要嚴(yán)格監(jiān)督權(quán)力,嚴(yán)格處理權(quán)力違規(guī)違法問(wèn)題,要上升到法律的高度,上升到違規(guī)與私用公車(chē)就是違法犯罪的高度。應(yīng)建立健全監(jiān)督管理機(jī)制,建立統(tǒng)一、公開(kāi)、透明的公車(chē)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息平臺(tái)。(王瑜采訪整理)

  他山之石

  ●芬蘭

  芬蘭公車(chē)包括三大類(lèi)。首先是專(zhuān)車(chē):在芬蘭共和國(guó)政府各部(總統(tǒng)除外)中,只有總理、外交部長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)4人配備固定車(chē)輛、固定司機(jī)的專(zhuān)車(chē)。

  其次是公車(chē):芬蘭政府辦公廳負(fù)責(zé)安排18位內(nèi)閣成員公務(wù)用車(chē)。政府各部辦公廳主任通常掌握3輛公車(chē)。供3位國(guó)務(wù)秘書(shū)公務(wù)使用,但不是專(zhuān)車(chē)。

  第三種是工作關(guān)系車(chē)。這是由公家(政府機(jī)構(gòu)或公司)買(mǎi)車(chē),公家出汽油費(fèi)并負(fù)責(zé)保險(xiǎn)維修,但由個(gè)人駕駛的車(chē),既可執(zhí)行公務(wù)也可私用。使用工作關(guān)系車(chē)的人首先是工作需要,其次是有一定級(jí)別。

  ●南非

  南非由交通部牽頭修訂和頒布政府官員配車(chē)規(guī)定。根據(jù)規(guī)定,國(guó)家公務(wù)員可根據(jù)自己級(jí)別和工作需要,申請(qǐng)配備不同檔次轎車(chē),并由個(gè)人承擔(dān)一定費(fèi)用。

  具體做法:副處級(jí)以下公務(wù)員只能配備排氣量1.6升以下國(guó)產(chǎn)車(chē)。正處長(zhǎng)至副局長(zhǎng)級(jí)別官員可配備排氣量2升以下國(guó)產(chǎn)車(chē)或進(jìn)口奔馳牌、寶馬牌等名牌轎車(chē)。至于正局長(zhǎng)以上官員,不論什么級(jí)別,購(gòu)車(chē)時(shí)均需自己支付1/3左右購(gòu)車(chē)款。車(chē)子越好,自己交的錢(qián)越多。

  ●印度

  印度政府規(guī)定,只有內(nèi)閣部長(zhǎng)和副部長(zhǎng)、文官中的秘書(shū)(相當(dāng)于中國(guó)的常務(wù)副部長(zhǎng))、輔秘(相當(dāng)于中國(guó)的部長(zhǎng)助理)和少數(shù)聯(lián)秘(相當(dāng)于中國(guó)的正局長(zhǎng))等以上級(jí)別的官員可以配備政府專(zhuān)車(chē)。

  除了少數(shù)聯(lián)秘因工作需要配備專(zhuān)車(chē)外,其他聯(lián)秘要辦理公務(wù),可臨時(shí)要車(chē),有的是兩個(gè)聯(lián)秘共用一輛車(chē)。聯(lián)秘以下各級(jí)官員原則上一律不配車(chē),如果確因公務(wù)用車(chē),經(jīng)批準(zhǔn)和辦理一定的登記手續(xù)可以向有關(guān)行政部門(mén)臨時(shí)要車(chē),辦完事立即送還車(chē)輛。(據(jù)新華社等公開(kāi)媒體資料整理)

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