全國賣地收入21年漲6千倍 從4.5億飆升到3萬億

　　高房價早已備受詬病，民間多將其根源指向土地財政。但是，土地財政對賣地收入的依賴到底有多大，始終是個謎。昨日，清華大學(xué)國情研究中心研究員管清友在其微博中對此進(jìn)行了披露，結(jié)論令人震驚：1989年至2010年的21年間，全國土地成交價款增長了6732倍，而賣地收入相當(dāng)于地方財政收入的比例漲幅也超過300倍。

　　土地成交款：從4.5億飆到3萬億

　　管清友在微博中列出的這份名

　　就土地成交價款來說，1989年為4.47億元；1991年突破百億，為101.87億元；此后逐年增長，期間稍微波動，但大部分時間維持在五六百億元。但到了2001年突然大增，從前一年的不足600億元，猛漲至1296億元。此后的10年間，這一數(shù)字更是逐年飛漲，2007年突破萬億，為12216.72億元，2010年達(dá)到令人吃驚的30108.93億元，與上年度相比，增長了70%以上。

　　而從1989年的4.47億元，到2010年的30108.93億元，21年間土地成交價款增幅達(dá)到6732倍。

　　21年間地方財政收入增長了21倍多

　　與賣地收入同步增長的，還有地方財政收入。從該統(tǒng)計表可以看出，1989年時，地方財政收入總額為1842.38億元，之后一直到2003年呈現(xiàn)小幅波動但長期增長的趨勢，當(dāng)年收入為9849.98億元。但從2004年開始突破萬億，當(dāng)年為11893.37億元。隨后幾年里，地方財政收入也似乎坐上了快車，連年增長，不斷刷新紀(jì)錄：2007年突破2萬億，達(dá)到23572.62億元；2009年再破3萬億，實現(xiàn)收入32602.59億元。到了2010年，再次創(chuàng)出新高，為40613.04億元。粗略算筆賬，21年間，地方財政收入增長了21倍多。

　　伴隨著賣地收入和地方財政收入的雙雙走高，賣地收入在地方財政收入中的比重也是水漲船高。該統(tǒng)計表顯示，1989年時土地收入相當(dāng)于地方財政收入的比例為0.24%，從1992年開始占比超過一成，1994年突破2成，之后始終維持在一成左右。到了2003年便開始突然發(fā)力，達(dá)到55.04%；之后幾年略有波動，但到了2010年，這一比例達(dá)到最高點74.14%。相比1989年，賣地收入相當(dāng)于地方財政收入的比例增長了308倍。

　　管清友在微博中注明，統(tǒng)計表所列出的各項數(shù)據(jù)，分別來自于1989年-2010年《中國國土資源統(tǒng)計年鑒》、《國土資源統(tǒng)計公報》、《中國統(tǒng)計年鑒》等權(quán)威途徑。

　　清華學(xué)者：土地財政對我國經(jīng)濟(jì)影響巨大

　　“從這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)我們能夠清楚地看到，地方財政收入對于賣地收入的依賴性在不斷提高！”昨日，發(fā)表此篇博文的清華大學(xué)國情研究中心研究員管清友在接受本報記者采訪時表示。

　　他分析認(rèn)為，導(dǎo)致賣地收入和地方財政收入快速增長的主要原因，首先是土地成交價格的持續(xù)上升。隨著城市化進(jìn)程的加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建設(shè)等對土地的需求大大增加，導(dǎo)致地價不斷上漲。尤其是土地政策由劃撥制度2002年轉(zhuǎn)為“招拍掛”制度后，地價更是突飛猛進(jìn)。而地價的上漲，直接帶動了地方財政收入的增加，導(dǎo)致很多地方政府依靠賣地來增加收入，對土地財政的依賴也越來越大；其次，貨幣政策的變化也導(dǎo)致土地收入過快上漲。尤其是分別從1992年和2003年開始的兩輪寬松的貨幣政策?！暗胤秸畬ν恋刎斦囊蕾嚕瑢ξ覈?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是巨大的?！惫芮逵颜J(rèn)為。而表現(xiàn)最明顯的就是房價的過快上漲。所以，要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，主要措施之一就是使地方政府逐步擺脫對土地財政的依賴。

　　網(wǎng)友：“知道房價為什么不降了”

　　管清友在博文中披露的數(shù)據(jù)，引起了網(wǎng)友們的熱烈討論和跟帖。“看了這個數(shù)據(jù)后，就知道房價為什么降不了。”網(wǎng)友“飛翔0791”感慨地說。而這也代表了多數(shù)網(wǎng)友的意見。網(wǎng)友“看的見的手”也頗有感觸地說“一寸土地一寸金”。“這些錢都算在房價里。房價只會脫離真正的商業(yè)成本和市場規(guī)律瘋漲，產(chǎn)生房地產(chǎn)業(yè)泡沫、金融業(yè)潛在風(fēng)險等眾多問題?！本W(wǎng)友“大牙醫(yī)”認(rèn)為。

　　而網(wǎng)友“自由靈魂”則分析道，分稅制使中央政府拿走了財稅的大頭，地方財權(quán)與事權(quán)的嚴(yán)重背離，迫使地方政府不得不賣地生財。

　　他山之石

　　荷蘭：政府不得從土地獲取收益

　　其實，土地批租制，在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)中，并不是個案，而是具有普遍性。例如，在土地資源稀缺的荷蘭，不僅土地用途管制十分嚴(yán)格，而且規(guī)定任何土地交易，政府都可以優(yōu)先購買。同時，法律又規(guī)定，政府不得從土地獲取任何收益。政府購買土地的目的，是為了控制房價，解決居民的住房問題。

　　就是說，荷蘭政府的惟一職能，就是公共管理，不從事任何經(jīng)營活動，政府收入的主要來源是稅收。其他西方國家，也大體如此。