手機實名制現(xiàn)狀：3G實名易2G預(yù)付費卡監(jiān)管難

????從去年9月至今，手機實名制已實施一年。但近日有不少媒體報道稱，目前手機實名制處于“有名無實”的狀態(tài)，各方似乎都沒動力將其推廣下去。對此，有運營商人士表示，“手機實名制名不副實”之類的提法有誤，因為目前3G卡的實名制已經(jīng)基本實現(xiàn)。而伴隨著2G逐步過渡到3G，手機實名制將在較長時間內(nèi)緩慢實現(xiàn)。

????記者調(diào)查 實名制在社會渠道“有名無實”

????據(jù)國內(nèi)多家媒體報道，盡管國內(nèi)三大通信運營商的營業(yè)廳都執(zhí)行了“實名登記”，但在報刊亭、特許銷售點等社會渠道，依然廣泛存在著消費者不出示身份證就可以買到手機號碼卡的情況。

????而據(jù)記者在廣州市內(nèi)一些手機集散地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，購買手機號卡并不需要出示身份證，基本上付費即可取卡。一些店主向記者表示，在他們將號卡拿回來的時候就已經(jīng)用別人的身份證登記了。此外，盡管在三大運營商的官方營業(yè)廳內(nèi)無論是預(yù)付費卡還是后付費卡，都需要出示身份證進行實名登記，但在正規(guī)營業(yè)廳的自動售賣卡號的機器上，只需要輸入編造的信息，依然可以輕松買到卡號。與此同時，在淘寶網(wǎng)等網(wǎng)上商城購買的廣州本地預(yù)付費話卡就更不用登記身份證號，基本上選好號碼就能發(fā)貨。

????運營商說法 3G實名易，2G預(yù)付費卡監(jiān)管難

????不過，對于手機實名制“沒有推廣開”、“名不副實”、“基本失敗”之類的提法，有運營商相關(guān)人士卻認為類似說法有誤，因為手機實名制在3G用戶中執(zhí)行得不錯?！澳壳?G號段基本上都是后付費卡，也基本上都已經(jīng)實現(xiàn)實名制?！睋?jù)廣州某運營商一市場部負責人表示，該運營商3G用戶基本上都是后付費用戶，開通都必須去官方營業(yè)廳登記信息，因此也就基本上是實名制用戶。實際上，三大運營商的3G套餐，基本上都需要在運營商營業(yè)廳辦理，因此也基本上實現(xiàn)了實名制。

????對于社會渠道和網(wǎng)絡(luò)渠道售賣的2G手機卡號基本上仍然沒有執(zhí)行實名登記的現(xiàn)狀，部分運營商人士表示“有心無力”。據(jù)某運營商一內(nèi)部人士介紹，目前后付費業(yè)務(wù)基本都需要客戶親自前往營業(yè)廳辦理，甚至提供銀行劃賬信息，因此執(zhí)行起實名制來十分容易。

????但預(yù)付費卡號的代理商都是先行付款拿上一批卡號，然后在激活開通的時候才提供相關(guān)用戶信息，這些卡號流到代理商手中然后又經(jīng)過了幾道轉(zhuǎn)手到代售點，就算代理商給每個卡號都提供了用戶的身份證相關(guān)信息，運營商也沒辦法確定這個信息是否是屬于實際用戶的。

????專家分析 實名制全面實現(xiàn)尚有時日

????“2G預(yù)付費卡沒有實現(xiàn)實名制是正常的，正如一般火車票也難實現(xiàn)實名制，只有高鐵才實現(xiàn)實名制一樣，全面實現(xiàn)手機實名制需要一個過程?！睉?zhàn)國策咨詢首席分析師楊群表示，伴隨著2G用戶逐步全面轉(zhuǎn)化為3G用戶，手機實名制將在較長的時間內(nèi)全部實施?！?/p>

????楊群認為，現(xiàn)在說手機實名制是“有名無實”、甚至“名不副實”還言之過早。手機實名登記制度是在去年9月1日正式實施的。按照當時工信部的部署，手機實名制工作將分兩個階段進行，從2010年9月1日起對新增電話用戶進行實名登記；而待相關(guān)法規(guī)出臺后，用3年時間做好老用戶的補登記工作。目前實名制推廣僅一年，運營商距離全面實現(xiàn)實名制依舊有漫長的路要走。

????記者觀察

????手機實名制各方推動乏力

????手機實名制指用戶以自己的名稱、產(chǎn)品、品牌等文字標識為手機號碼進行注冊，最通俗的解釋就是購買新手機號需要登機身份證號。之所以實行手機實名制，是為了遏制違法短信、詐騙短信、色情短信等垃圾短信，規(guī)范經(jīng)營，減少通過手機短信進行違規(guī)、違法行為。按照手機實名制政策出臺的初衷，手機實名的好處至少有三個：有效杜絕垃圾短信；為攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)做準備；健全個人信用體系。根據(jù)去年統(tǒng)計數(shù)字，我國沒有實名制用戶在3億以上。為何手機實名制被個別專家描繪得如此美好，執(zhí)行起來卻各方均缺乏積極性？

????首先，運營商方面競爭壓力大。實行手機實名制成本較高，短時間也得不到太多回報，所以運營商對實施手機實名制積極性并不高。

????其次，監(jiān)管部門方面無配套法規(guī)。手機實名制政策推出后，監(jiān)管部門卻始終沒有相應(yīng)的配套法規(guī)跟進。在歐美日韓等已實行手機實名制的國家，都是先完成立法再實現(xiàn)實名制。而在我國沒有相關(guān)立法，實名制卻先行一步。

????另外，用戶擔心個人信息泄漏，因為沒有監(jiān)管部門能保證登記后消費者的個人信息是安全的。所以一般人不會主動進行實名登記。