三公經(jīng)費(fèi)信訪局增幅最高 外交部稱涉密不公布

　　中央部門“曬三公”雖接近尾聲，民眾對(duì)其關(guān)注的興趣卻絲毫不減。

　　誰(shuí)將是最后一個(gè)？已公開(kāi)的，誰(shuí)的增加較多？誰(shuí)的下降較多？誰(shuí)的總數(shù)龐大？

　　仍有多個(gè)部門未公布

　　“明年或有‘四公’、‘五公’”

　　截至8月3日，有媒體稱，在國(guó)務(wù)院要求公布“三公”經(jīng)費(fèi)的98家中央單位中，尚有10家單位未公布：外交部、國(guó)僑辦、國(guó)務(wù)院港澳辦、國(guó)臺(tái)辦、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、國(guó)家煙草專賣局、安全部、國(guó)家保密局、

　　8月4日，記者從外交部了解到，外交部未公布的原因是“三公”經(jīng)費(fèi)中有一些涉密信息?！案鶕?jù)《預(yù)算法實(shí)施條例》，需要公開(kāi)‘三公’經(jīng)費(fèi)，但是根據(jù)《保密法》，一些信息又不能公開(kāi)，到底怎么處理，目前我們正在和相關(guān)部門協(xié)商研究?！蓖饨徊坑嘘P(guān)人員表示。

　　國(guó)家煙草專賣局財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)萬(wàn)里明則告訴記者，“我們是企業(yè)，不是財(cái)政撥款。”

　　國(guó)家語(yǔ)委的工作人員告訴記者，國(guó)家語(yǔ)委是一個(gè)兼職辦事機(jī)構(gòu)，工作人員都是教育部語(yǔ)言應(yīng)用司的，教育部對(duì)外保留國(guó)家語(yǔ)委的牌子。至于是否要公布“三公”，自己不便回答。

　　此外，中國(guó)政府網(wǎng)顯示，國(guó)臺(tái)辦與中共中央臺(tái)灣工作辦公室，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機(jī)構(gòu)序列。國(guó)家保密局與中央保密委員會(huì)辦公室、國(guó)家密碼管理局與中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)。如此看來(lái)，則國(guó)臺(tái)辦、國(guó)家保密局、國(guó)家密碼管理局應(yīng)不在98家單位之列。

　　一位不愿具名的人士告訴記者：“除了極少數(shù)涉及國(guó)家核心機(jī)密、國(guó)家安全的事項(xiàng)，很多都是可以公開(kāi)的。國(guó)防系統(tǒng)都在逐漸向透明的方向發(fā)展。希望沒(méi)有公布的單位能盡快公布?！?/p>

　　記者注意到，一些不在政府序列的單位，比如最高檢、共青團(tuán)中央、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、中央黨校等，也公開(kāi)了自己的“三公”經(jīng)費(fèi)支出。加上這些單位，截至8月3日，公布“三公”經(jīng)費(fèi)的中央單位達(dá)到了94家。

　　據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，在曬“三公”的94個(gè)部門中，2010年決算總支出為65.05億元，2011年預(yù)算總額為63.80億元，總體支出較上年減少1.25億元，減幅為1.92%。

　　中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)調(diào)查與數(shù)據(jù)中心副主任彭非告訴記者，公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)的使用情況，表明政府逐步在朝公開(kāi)、透明的方向努力，也透露出最高層銳意改革的決心?！翱梢哉f(shuō)，2011年是中國(guó)政府管理朝著科學(xué)化、民主化方向大跨步的一年，今年有‘三公’、明年就會(huì)有‘四公’、‘五公’?！?/p>

　　近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》，提出各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開(kāi)條例，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)財(cái)政預(yù)算決算等領(lǐng)域的政府信息。

　　國(guó)稅總局總額第一

　　按人均算并不多

　　因?yàn)楣肌叭苯?jīng)費(fèi)，國(guó)稅總局一不留神成了眾所關(guān)注的對(duì)象。

　　據(jù)國(guó)稅總局7月22日公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年國(guó)稅系統(tǒng)“三公”支出預(yù)算達(dá)21.38億元。即使與排名第二的海關(guān)總署的5.12億元相比，也多出3倍以上。

　　之所以高居榜首，業(yè)內(nèi)人士的解釋是機(jī)構(gòu)龐大所致。由于國(guó)稅系統(tǒng)實(shí)行垂直管理，此次公布的“三公”開(kāi)支，不僅包含國(guó)稅總局的“三公”開(kāi)支，還包括各省市直至全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)分局(所)的“三公”開(kāi)支。根據(jù)稅務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制，全國(guó)五級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)，預(yù)算單位多達(dá)3567個(gè)，僅稅務(wù)干部就多達(dá)近百萬(wàn)，也就帶來(lái)了高額的支出總數(shù)，但其人均支出3731元，在所有公開(kāi)的部委中處于中等水平。如果從“人均”的角度看，近22億的“三公”經(jīng)費(fèi)對(duì)于機(jī)構(gòu)龐大的國(guó)稅系統(tǒng)而言，其實(shí)“不算多”。

　　據(jù)記者初步計(jì)算，其他中央部門“人均‘三公’經(jīng)費(fèi)”較高的有，國(guó)務(wù)院扶貧辦10816元，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局5353元，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局5093元。

　　國(guó)家信訪局增幅最高(68.4%)

　　和重視信訪有關(guān)？

　　記者所做的統(tǒng)計(jì)顯示，在已經(jīng)公布的94家中央單位中，2011年“三公”預(yù)算增長(zhǎng)的部門共52家，占比過(guò)半。國(guó)家體育總局是唯一一個(gè)增加額達(dá)到千萬(wàn)的，是1475.80萬(wàn)元；有19家單位的增加額在數(shù)百萬(wàn)不等；32家單位增加額在幾十萬(wàn)元不等。

　　其中，國(guó)家信訪局的增幅排在第一位。國(guó)家信訪局2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算較2010年決算數(shù)增加67.2萬(wàn)元，增加數(shù)額雖不大，但是增加幅度較大，達(dá)到68.4%。

　　中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所財(cái)政研究室主任楊志勇表示，無(wú)論是信訪局還是其他單位，增幅高無(wú)外乎三個(gè)原因：一是工作性質(zhì)。看這個(gè)單位的職責(zé)有沒(méi)有發(fā)生變化，國(guó)家是不是賦予了它更多的職責(zé)；近年來(lái)，國(guó)家日益重視信訪工作，“目前看這可能是國(guó)家信訪局增幅高的一個(gè)原因”。二是本來(lái)就應(yīng)該有那么多資金，原來(lái)財(cái)政資金比較緊張，沒(méi)有撥付那么多。三是公眾認(rèn)為的增幅多的不合理因素。

　　國(guó)資委降幅最大(-38.4%)

　　“下面有央企撐腰？”

　　近年來(lái)，國(guó)資委及其領(lǐng)導(dǎo)的央企一直處于輿論的風(fēng)口浪尖。無(wú)論國(guó)企搞得好不好，都會(huì)招來(lái)一片質(zhì)疑聲。在批評(píng)聲下，國(guó)資委也顯得“很無(wú)奈”。

　　這次“三公”公布，國(guó)資委似乎可以揚(yáng)眉吐氣一番了。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，國(guó)資委2011年“三公”經(jīng)費(fèi)較2010年減少1781.12萬(wàn)元，減幅38.4%。

　　當(dāng)然，即便經(jīng)費(fèi)大幅減少，也難免會(huì)有不同的看法。一位業(yè)內(nèi)人士略帶調(diào)侃地說(shuō)：“國(guó)資委‘三公’經(jīng)費(fèi)降低確實(shí)是不爭(zhēng)的事實(shí)，但往深處想，下面還有那么多央企給撐腰呢?！?/p>

　　記者統(tǒng)計(jì)顯示，在已經(jīng)公布的94家中央單位中，2011年“三公”預(yù)算降低的部門共42家。降額達(dá)千萬(wàn)元的有7家，其中降額最大的是中國(guó)科學(xué)院(-4360.69萬(wàn)元)，緊隨其后的還有國(guó)家稅務(wù)總局(-2796.81萬(wàn)元)、國(guó)資委(-1781.12萬(wàn)元)、水利部(-1505.86萬(wàn)元)、中國(guó)氣象局(-1377.62萬(wàn)元)、公安部(-1271.24萬(wàn)元)、質(zhì)檢總局(-1123.24萬(wàn)元)；降額在百萬(wàn)元的有17家；降額在幾十萬(wàn)元及以下的有18家。

　　體育總局出國(guó)經(jīng)費(fèi)奪冠

　　足球經(jīng)常走向世界？

　　記者注意到，出國(guó)(境)費(fèi)的數(shù)額在不同部門之間分布不均。體育總局預(yù)算數(shù)額最高，為1.65億元，是唯一一個(gè)出國(guó)(境)費(fèi)過(guò)億的單位，平均每工作日花45萬(wàn)元；而出國(guó)(境)預(yù)算最低的是國(guó)家信訪局，只有39.47萬(wàn)元，兩部門相差419倍。

　　據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，在已經(jīng)公布的94家中央部門中，有44家 2011年“出國(guó)(境)費(fèi)”為“三公”最大開(kāi)支，占比排在前五位的分別是：商務(wù)部、體育總局、國(guó)家能源局、中國(guó)人民銀行、全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)。其中，商務(wù)部所占總額比例最高，達(dá)94.51%。

　　其實(shí)早在7月14日商務(wù)部公布“三公”經(jīng)費(fèi)時(shí)，因2010年出國(guó)(境)費(fèi)5798.39萬(wàn)元、占2010年“三公”經(jīng)費(fèi)的94%，就引來(lái)了一片質(zhì)疑聲。次日，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)回應(yīng)稱：出國(guó)經(jīng)費(fèi)占比較高，與商務(wù)部的工作性質(zhì)有關(guān)，與中國(guó)在國(guó)際格局中不斷演變的地位有關(guān)。

　　商務(wù)部也是第一家迅速回應(yīng)有關(guān)“三公”質(zhì)疑的部門，被網(wǎng)友授予“最快回應(yīng)獎(jiǎng)”？。

　　國(guó)管局公車占比最高(96.4%)

　　“高是合理的，正常的”

　　但凡涉及公車的消息，都會(huì)引起公眾的極大關(guān)注。這次也不例外。

　　國(guó)稅總局(含全國(guó))2010年“公車”支出最高，為14.86億元；而公車開(kāi)銷最低的中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)只有30萬(wàn)元，兩部門相差4953倍。

　　已經(jīng)公布的94個(gè)中央部門中，2011年公車預(yù)算過(guò)億的有7個(gè)部門，數(shù)額最高的依然是國(guó)稅總局(含全國(guó))，超過(guò)14.55億元，其他的依次是海關(guān)總署(含全國(guó))4.50億元，質(zhì)檢總局2.69億元，銀監(jiān)會(huì)(含全國(guó)) 2.25億元，中國(guó)氣象局(含全國(guó))1.65億元，農(nóng)業(yè)部1.51億元，公安部1.24億元。

　　在2011年的“三公”預(yù)算中，有43個(gè)部門的車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)為本部門“三公”經(jīng)費(fèi)的最大開(kāi)支，其中國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的公車支出排在第一位，占比為96.4%。海關(guān)總署、銀監(jiān)會(huì)等30個(gè)單位的公車預(yù)算在“三公”經(jīng)費(fèi)中支出過(guò)半。

　　國(guó)管局在公車預(yù)算中為何拔得頭籌？國(guó)家行政學(xué)院研究員胡仙芝向記者表示，主要跟國(guó)管局的職能有關(guān)?！皣?guó)管局有國(guó)家專用的國(guó)賓車隊(duì)，此外，中央國(guó)家機(jī)關(guān)副部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)車的配備都從國(guó)管局出，集中由國(guó)管局服務(wù)，這部分的公車不可能攤到別的部委中。所以，高也是合理的、正常的?！焙芍フf(shuō)。

　　國(guó)管局在其官方網(wǎng)站公布的13項(xiàng)職能中的第三項(xiàng)就是“負(fù)責(zé)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車的編制、配備、更新、處置工作”。

　　國(guó)管局公告顯示，2011年公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)預(yù)算數(shù)4384.27萬(wàn)元，其中：中央國(guó)家機(jī)關(guān)78個(gè)部門的公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)預(yù)算數(shù)3910.07萬(wàn)元，國(guó)管局公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)預(yù)算數(shù)474.2萬(wàn)元。

　　僅有7家公務(wù)接待費(fèi)為最大開(kāi)支

　　“被你請(qǐng)，是給你面子”

　　國(guó)稅總局(含全國(guó))2011年公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算額最高，為6.67億元，平均每工作日花182萬(wàn)元；而公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算開(kāi)銷最低的中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)只有3萬(wàn)元，兩部門相差22234倍。

　　此外，在已經(jīng)公布的94個(gè)中央部門中，2011年公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算過(guò)億的有兩個(gè)部門，除國(guó)稅總局(含全國(guó))外，還有質(zhì)檢總局，超過(guò)1.13億元。

　　據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，在已經(jīng)公布的94家中央部門2011年三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，有7家 “公務(wù)接待費(fèi)”占最大開(kāi)支項(xiàng)，其中宋慶齡基金會(huì)的“公務(wù)接待費(fèi)”占比最大，為78.6%。

　　宋慶齡基金會(huì)在公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)情況說(shuō)明中指出，2011年的公務(wù)接待費(fèi)為314.2萬(wàn)元，主要用于開(kāi)展兩岸和國(guó)際交流活動(dòng)，主要為接待臺(tái)灣、港澳及海外有關(guān)團(tuán)組住宿、伙食、交流等費(fèi)用。

　　跟諸多部門出國(guó)(境)費(fèi)和公車消費(fèi)占最大開(kāi)支項(xiàng)相比，公務(wù)接待費(fèi)僅有7家占最大開(kāi)支項(xiàng)。

　　楊志勇向記者分析表示，“盡管大家都很關(guān)注‘公務(wù)接待費(fèi)’，但實(shí)際上很多觀念都在悄悄地發(fā)生變化。溫飽沒(méi)解決時(shí)，大家對(duì)吃喝很感興趣，樂(lè)于接受邀請(qǐng)，現(xiàn)在在北京城里誰(shuí)請(qǐng)你吃飯，你去是給他面子。這是一個(gè)逐步改變的過(guò)程?！?/p>