建設(shè)宜居即墨 打造幸福城市

????走進錦繡即墨，感受古今文明。

????縣域經(jīng)濟基本競爭力全國百強縣第17位，福布斯中國大陸最佳縣級市第11位……近年來，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即墨市綜合實力不斷增強，躋身全省經(jīng)濟強縣第一方陣。

????“像抓物質(zhì)文明那樣抓精神文明，建設(shè)宜居即墨，打造幸福城市?！辈粌H體現(xiàn)出即墨市委、市政府決策層實施經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的高點定位，更彰顯出即墨市委、市政府以人為本的民生情懷。從2009年開始，一場以“大力提升城市建設(shè)與管理水平”為突破口的文明城市創(chuàng)建熱潮迅速涌遍全市，這座擁有悠久歷史文明的千年古城綻放出燦爛的文明創(chuàng)建之花。

????“領(lǐng)導(dǎo)帶動”，健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制

????不是就“創(chuàng)城”而“創(chuàng)城”，而是把省級文明城市創(chuàng)建工作作為推動城市建設(shè)與管理，提升城市發(fā)展品位的戰(zhàn)略舉措，作為改善即墨對外形象，為廣大市民營造優(yōu)美宜居生活環(huán)境的實事，作為民生和民心工程來抓緊、抓實、抓好，著力提升城市形象文明、功能文明和素質(zhì)文明。即墨市對創(chuàng)城工作的正確認識決定了各級領(lǐng)導(dǎo)干部對這項工作的高度重視。

????2009年7月，通過電視直播的即墨市創(chuàng)建省級文明城市動員大會召開，標志著該市首次創(chuàng)建省級文明城市活動的大幕正式開啟，即墨市委書記鄭明輝作為即墨市文明委主任，親任文明城市創(chuàng)建工作“一把手”，親自動員部署，明確提出“物質(zhì)文明和精神文明一起抓，經(jīng)濟建設(shè)和文明城市建設(shè)同步走”的要求，把文明城市創(chuàng)建工作列入各級 “一把手責(zé)任制”，該市市級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，各鎮(zhèn)、街道黨政負責(zé)人，各部門、單位主要負責(zé)人全部參加會議，并在各鎮(zhèn)設(shè)分會場；

????2010年10月25日，鄭明輝又主持召開市委常委（擴大）會議，專題研究理順城市管理體制等創(chuàng)建重點和關(guān)鍵問題；

????11月15日，在即墨市十二屆十一次全委（擴大）會上，鄭明輝對做好“十二五”時期的文明城市創(chuàng)建工作進行了全面部署，將文明城市創(chuàng)建確立為即墨“十二五”時期的戰(zhàn)略任務(wù)，提高到新的政治高度；

????即墨市市長張德平多次就創(chuàng)城工作召集會議、作出批示；

????2011年3月24日下午，即墨市召開創(chuàng)建省級文明城市動員大會，市委書記鄭明輝親自動員部署，市長張德平主持動員大會，即墨市創(chuàng)城“攻堅戰(zhàn)”高潮迭起……

????主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，即墨市文明城市創(chuàng)建工作組織領(lǐng)導(dǎo)體制迅速建立健全。以市委副書記為總召集人、相關(guān)副市級領(lǐng)導(dǎo)為副總召集人的創(chuàng)城工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度隨即設(shè)立，每季度召開一次會議，及時協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建過程中存在的問題；實行副市級以上領(lǐng)導(dǎo)“包干”責(zé)任制，把文明城市創(chuàng)建工作納入對市級領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，實行“創(chuàng)城”工作領(lǐng)導(dǎo)干部“問責(zé)制”，狠抓工作落實；從相關(guān)部門抽調(diào)20名工作人員，專門組建市“創(chuàng)城辦”，市財政每年安排專項經(jīng)費200多萬元，3年集中辦公，統(tǒng)一指導(dǎo)調(diào)度全市“創(chuàng)城”工作。各鎮(zhèn)、街道和市直各部門、單位都成立了由“一把手”負責(zé)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成上下貫通、組織有力的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)體制。

????“全民發(fā)動”，以人為本廣聚創(chuàng)建合力

????創(chuàng)建為了群眾，創(chuàng)建依靠群眾。即墨市提出的 “提高廣大市民的生活質(zhì)量和幸福感，真正讓人民群眾得到實惠”的創(chuàng)建目標充滿了親和力，該市通過開展一系列教育、宣傳和各項活動，演奏出一場全民參與文明城市創(chuàng)建的“大合唱”。

????抓教育提素質(zhì)。相繼開展“機關(guān)作風(fēng)集中整頓年”、“農(nóng)村基層組織建設(shè)年”、“農(nóng)村基層組織提升年”、“執(zhí)行力提升工程”等活動，各級黨員干部提素質(zhì)、轉(zhuǎn)作風(fēng)，走向基層，沉到一線，為群眾解難題辦實事，全市90多個市直部門與12個鎮(zhèn)結(jié)成共建對子，連續(xù)兩年派出320名機關(guān)干部，進駐幫扶100個貧困村莊；新建擴建了 “市民大廳”，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上審批和“一個窗口”服務(wù)；創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)新模式，建立了“六個一”廉政風(fēng)險防控體系，青島市紀委、省檢察院、最高人民檢察院先后在即墨召開現(xiàn)場會，中央電視臺、人民日報、經(jīng)濟日報、大眾日報等十六家主流媒體，集中宣傳了即墨市加強干部思想作風(fēng)建設(shè)的做法。

????圍繞提升市民素質(zhì)，連續(xù)三年開展 “感動即墨人物”評選活動，舉辦 “感動即墨人物”頒獎典禮，組建“文明宣講團”，深入基層宣講368場次，聽眾達20萬人次，培育表彰宣傳了一大批各類典型；錄制“創(chuàng)城大家談”節(jié)目，在電視臺全程播放；組織280名志愿者開展“文明交通志愿勸誡行動”；編印30萬份《即墨市民文明手冊》，發(fā)放到全市每個單位和家庭。

????“崇尚道德、崇尚文明、愛心奉獻”在即墨大地蔚然成風(fēng)：市民孫莎莎獲2009年“全國道德模范提名獎”、“省道德模范”；7位市民獲“全國無償獻血金質(zhì)獎?wù)隆?；慈善事業(yè)走在全省前列，累計接收社會愛心捐款6700多萬元，向困難家庭、貧困學(xué)生等弱勢群體和受災(zāi)地區(qū)捐款達4300多萬元。

????抓宣傳造氛圍。開展“創(chuàng)文明城市，建和諧即墨”創(chuàng)城周周演廣場文化活動，形成獨具特色的群眾“文化品牌”，各鎮(zhèn)、街道和市直各部門自編自創(chuàng)文藝節(jié)目，演出100多場，觀眾達70萬人次；精心提煉出“走進錦繡即墨，感受古今文明”、“文明在心，創(chuàng)建有我”等創(chuàng)城主題口號，市財政每年拿出300多萬元專項資金，在全市設(shè)置大型立柱、耳旗、燈箱等長久性戶外公益廣告3800余處；在報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)開設(shè)創(chuàng)城專題、專欄，宣傳創(chuàng)城動態(tài)及各單位創(chuàng)建經(jīng)驗做法；舉辦“創(chuàng)城歌曲大合唱”活動，選拔的合唱隊榮獲青島七區(qū)五市第一名；組織“創(chuàng)城”責(zé)任單位、街道主要負責(zé)人，走進電臺直播間與聽眾連線交流，解決群眾反映的問題；各街道、社區(qū)紛紛通過開展“創(chuàng)城萬人大簽名”、組建文明宣傳隊、印發(fā)創(chuàng)城明白紙等形式宣傳創(chuàng)城，提高群眾知曉率。

????抓活動聚合力。廣泛開展各類創(chuàng)建活動，群眾性精神文明創(chuàng)建取得新成效，涌現(xiàn)出省級以上文明單位、文明機關(guān)、文明社區(qū)（村莊）36個，被評為“山東省雙擁模范城市”，即墨小商品城、中國即墨服裝市場分別被評為“全國文明誠信市場”、“山東省規(guī)范化文明誠信市場”。著力加強未成年人思想道德建設(shè)，組織開展了“做一個有道德的人”、“小手拉大手，文明一起走”、“品經(jīng)典、悟人生、創(chuàng)文明”、“書香即墨.親子閱讀”等一系列主題實踐活動；拓展未成年人社會教育平臺，建成了青島五市惟一具有綜合功能的市青少年實踐教育基地和128處“鄉(xiāng)村少年宮”，被評為“全國關(guān)心下一代工作先進集體”。

????“建設(shè)拉動”，打造宜居和諧的現(xiàn)代化新城市

????沒有城市形象和功能的大提升，“創(chuàng)城”就是空喊口號。該市不斷強化過程意識，圍繞“真正讓人民群眾得到實惠”的最終目的，大力建設(shè)宜居即墨，積極打造幸福城市。

????著力打造優(yōu)美宜居的城市環(huán)境。該市以創(chuàng)建省級文明市為總抓手，制定并實施了“城市建設(shè)與管理三年攻堅計劃”，堅持高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，高強度投入，編制了城市中心區(qū)總體規(guī)劃和城市綜合交通等10余項專項規(guī)劃，建設(shè)了涉及投資180多億元的一批市級重點城市建設(shè)工程。重點實施了總投資84億元的“十大城市標志性工程”，啟動了總投資7億多元的新客運車站、東部醫(yī)療衛(wèi)生中心等重點工程，投資4700多萬元建成的全省縣級市一流的新圖書館已投入使用，被文化部授予“國家一級圖書館”，計劃總投資2.5億元、建筑面積4.4萬平方米的博物館、檔案館、市青少年綜合科普館和書城，將于年底前完成土建工程，三年共建設(shè)完成“五大文化場館”與800多處鎮(zhèn)文化中心、村文化大院和802個農(nóng)家書屋，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，對城區(qū)主要道路路口實施了渠化，有效緩解了交通擁堵現(xiàn)象，對藍鰲路等10余條城市主街道進行了整修。大力實施“碧水藍天”工程，累計投資3.7億元，建成4個達一級標準的污水處理廠，污水總處理能力居全省縣級市前列，實施以河道清淤、拓寬、護岸、截污為主的墨水河綜合治理工程，開工建設(shè)總投資20億元、總面積78平方公里的鰲山灣森林公園和馬山休閑公園，實施綠城、綠山、綠網(wǎng)、綠村等“十綠工程”，城區(qū)綠化覆蓋率達到43.4%。為從根本上解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的突出問題，建立了農(nóng)村村容整潔長效機制，啟動了“生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)工程”，在青島十二區(qū)市中率先通過了省級生態(tài)城市技術(shù)核查。

????著力加強以民生為本的社會建設(shè)。連續(xù)三年，即墨市將新增財力的73%用于保障和改善民生。著眼于提高教育質(zhì)量，累計投資12.5億元，新建改建64處中小學(xué)校，完成了151處農(nóng)村學(xué)校危房改造，其中，去年投資3.8億元高水平建成的即墨實驗高級中學(xué)，使全市70%的初中畢業(yè)生到城區(qū)接受優(yōu)質(zhì)高中教育，推動全市義務(wù)教育均衡發(fā)展實現(xiàn)了新的跨越，被評為“山東省推進義務(wù)教育均衡發(fā)展先進市”。著眼于提高社會保障水平，大力推行全民醫(yī)療、全民養(yǎng)老和弱勢群體保障制度，新建改建23處鎮(zhèn)衛(wèi)生院和900多處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，在全市建立起了“10分鐘醫(yī)療圈”，醫(yī)療、養(yǎng)老保險均在全省率先實現(xiàn)全民覆蓋，對殘疾人實施統(tǒng)一供養(yǎng)，被命名為 “全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范市”。著眼于改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，累計建設(shè)保障性住房2530套，構(gòu)筑起了經(jīng)濟適用房、限價商品房、廉租房等多層次住房保障體系，啟動了涉及4066戶的11個城中村的改造，對城區(qū)100多個老舊小區(qū)的道路、管線、環(huán)衛(wèi)設(shè)施進行了配套完善，累計投資9億余元，完成了全市1033個村莊“五化”建設(shè)，有效改善了群眾生活居住環(huán)境，經(jīng)驗作法在青島市推廣。

????“考核促動”，文明城市創(chuàng)建工作常態(tài)化

????“創(chuàng)城”沒有終點，必須持之以恒，常抓不懈。

????立足于建立常態(tài)化的創(chuàng)建長效機制，即墨市通過實行“三個納入”，大力強化“創(chuàng)城”考核獎懲機制，即把“創(chuàng)城”工作納入對全市各級各部門目標績效考核中、納入對各級領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力評價體系中、納入對干部的選拔使用上。制定出臺了《即墨市省級文明城市創(chuàng)建工作考核辦法及考核細則》，將 “創(chuàng)城”《測評體系》細化為300多項工作內(nèi)容，逐一分解到100多個責(zé)任單位，實現(xiàn)了“創(chuàng)建主體明晰化”、“目標責(zé)任具體化”。加大考核權(quán)重，從全市目標績效考核100分值中，拿出12分來對各部門、單位進行考核，強化績效考核導(dǎo)向。實施“創(chuàng)城”工作“每周督查考核通報、每月調(diào)度會議、雙月模擬測評、季度聯(lián)席會議、半年市委常委會議”的運行機制，完善常態(tài)化創(chuàng)建工作運行機制。制定出臺《即墨市關(guān)于建立文明城市創(chuàng)建長效機制的意見》，完善創(chuàng)建長效管理機制。加強政府監(jiān)督、媒體監(jiān)督和社會監(jiān)督，建立了“三位一體”的監(jiān)督機制。

????而今，文明的種子在即墨這片土地上已生根發(fā)芽，正節(jié)節(jié)拔高，文明創(chuàng)建繪就了宜居即墨、幸福城市的新圖景，即墨正朝經(jīng)濟繁榮、宜業(yè)宜居、民生幸福的現(xiàn)代化城市邁進！