即墨：以民為本務(wù)實(shí)創(chuàng)建文明城市

讓“文明創(chuàng)建”成為全民追求

2009年7月，隨著即墨市創(chuàng)建省級(jí)文明城市動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)，一場(chǎng)全市動(dòng)員、全民參與的創(chuàng)建文明城市的大會(huì)戰(zhàn)拉開(kāi)了序幕。

“創(chuàng)建文明城市，不僅是一座城市品牌的爭(zhēng)奪之路，更是一座文明城市的思考之路、探尋之路和持續(xù)發(fā)展之路，”即墨市委書(shū)記鄭明輝作了這樣的闡述。

在即墨，文明城市創(chuàng)建工作被列為該市的“一把手”工程，建立起一套強(qiáng)有力的運(yùn)行機(jī)制。市委書(shū)記作為市文明委主任對(duì)“創(chuàng)城”工作親自抓，帶頭抓。以市委副書(shū)記為總召集人、相關(guān)副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為副總召集人的創(chuàng)城工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度隨即設(shè)立，每季度召開(kāi)一次會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建過(guò)程中存在的問(wèn)題。副市級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任“包干”，把文明城市創(chuàng)建工作納入對(duì)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，實(shí)行“創(chuàng)城”工作領(lǐng)導(dǎo)干部“問(wèn)責(zé)制”，各鎮(zhèn)、街道和市直各部門、單位也迅速成立了由“一把手”負(fù)責(zé)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成上下貫通、組織有力的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)體制，建立起“周督查、月調(diào)度、雙月模擬測(cè)評(píng)、季度聯(lián)席會(huì)議”制度，形成了一套科學(xué)系統(tǒng)的“創(chuàng)城”工作運(yùn)行機(jī)制。

在視察即墨市的文明城市創(chuàng)建工作時(shí)，對(duì)于該市對(duì)文明城市創(chuàng)建工作的高點(diǎn)定位、高度重視，省文明辦常務(wù)副主任王紅勇這樣評(píng)價(jià)：?“領(lǐng)導(dǎo)重視程度前所未有、工作力度前所未有、變化成效前所未有！”

從市委書(shū)記、市長(zhǎng)到每一名副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，再到各部門、單位主要負(fù)責(zé)人，該市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于創(chuàng)城工作前所未有的重視程度決定了該市前所未有的工作力度，帶來(lái)了前所未有的變化成效。

從今年4月起，該市14名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)城主要部門、單位責(zé)任人依次走進(jìn)直播間，與廣大市民面對(duì)面交流。介紹“創(chuàng)城”工作進(jìn)展情況和下步措施，聽(tīng)取市民的意見(jiàn)建議，解答市民的問(wèn)題，推動(dòng)文明城市創(chuàng)建工作不斷走向深入。今年以來(lái)，該市通過(guò)“創(chuàng)城曝光臺(tái)”曝光181次，督促解決問(wèn)題179個(gè)。

“人人獻(xiàn)出一份愛(ài)，人人承擔(dān)一分責(zé)，人人分享一份果，”這一指導(dǎo)思想和理念，彰顯出即墨創(chuàng)建文明城市的一大特色--與文明同行，每個(gè)市民都是主人公，要通過(guò)不遺余力的發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)，讓民眾成為創(chuàng)建文明城市的主體。

提升品位?打造和諧宜居新城市

“即墨的變化真大，好多地級(jí)大城市都不如即墨，”在即墨經(jīng)商的趙遠(yuǎn)軍說(shuō)。

即墨的變遷看得見(jiàn)，摸得著。即墨文化廣場(chǎng)所在的西部城區(qū)地塊，可謂是“寸土寸金”。就在這樣一個(gè)黃金地段，即墨市卻舍棄巨大開(kāi)發(fā)收益，投入2.8億多元規(guī)劃建設(shè)了圖書(shū)館、博物館、科技館、檔案館、書(shū)城等五大文化場(chǎng)館，總建筑面積約6.65萬(wàn)平方米，這在全省的縣級(jí)市都不多見(jiàn)。

“創(chuàng)建文明城市的最終目的是讓群眾得實(shí)惠，一方面要有‘真金白銀’的大投入，通過(guò)高起點(diǎn)的建設(shè)管理來(lái)提升城市發(fā)展品位；另一方面，要利用高水平的設(shè)施環(huán)境中發(fā)動(dòng)群眾，讓市民在廣泛參與中提升文明素質(zhì)，”即墨市委書(shū)記鄭明輝說(shuō)。

著力打造優(yōu)美宜居的城市環(huán)境，該市以創(chuàng)建省級(jí)文明市為總抓手，制定并實(shí)施了“城市建設(shè)與管理三年攻堅(jiān)計(jì)劃”，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高強(qiáng)度投入，編制了城市中心區(qū)總體規(guī)劃和城市綜合交通等10余項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，180多億元巨額資金投入“硬件”建設(shè)，打造起寶龍城市廣場(chǎng)、德馨大廈、世貿(mào)大廈等“十大城市標(biāo)志性建筑”，改造提升城區(qū)三大出入口，對(duì)藍(lán)鰲路等多條重點(diǎn)路段進(jìn)行大修或“美容”整修，配套建設(shè)了供熱、供氣、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文體、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施，城市功能不斷完善，城市品位逐步提升。

該市還大力實(shí)施“碧水藍(lán)天”工程，累計(jì)投資3.7億元，建成了4個(gè)達(dá)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠，污水總處理能力居全省縣級(jí)市前列，城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率和城鎮(zhèn)固體廢物處理率均達(dá)100%，總面積78平方公的鰲山灣森林公園和馬山休閑公園，建成后將成為青島市近郊旅游休閑度假勝地，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.4%，在青島十二區(qū)市中率先通過(guò)了省級(jí)生態(tài)城市技術(shù)核查，成功創(chuàng)建為省級(jí)節(jié)水型城市。

“城市越來(lái)越美了！”在城市居民發(fā)出感慨的同時(shí)，即墨農(nóng)村也在發(fā)生著巨大的變化。

走進(jìn)移風(fēng)店鎮(zhèn)上泊村，滿眼皆是一片片生機(jī)勃勃的景象：村莊街道整修一新、房屋統(tǒng)一粉刷、墻壁畫(huà)滿具有教育意義漫畫(huà)、大型沼氣站讓500多戶村民全部用上清潔能源、新栽植的2000多株樹(shù)木環(huán)繞點(diǎn)綴村莊……

將村容村貌建設(shè)作為突破口，該市斥資3億多元在青島市率先啟動(dòng)了以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)的?“生態(tài)文明新農(nóng)村”建設(shè)活動(dòng)，著力實(shí)施村容整潔、造林綠化、水環(huán)境綜合治理、規(guī)范村莊畜禽養(yǎng)殖“四大工程”。在打造硬環(huán)境的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)群眾樹(shù)立健康文明的生活理念和生活方式，培育文明鄉(xiāng)村道德。一個(gè)月的時(shí)間，該市就已經(jīng)完成了1743座村莊垃圾中轉(zhuǎn)站的選址，450個(gè)重點(diǎn)建設(shè)村莊的圍村林和進(jìn)村路兩側(cè)綠化規(guī)劃工作，清運(yùn)垃圾560立方米，栽植圍村林喬木9萬(wàn)余株，走在了全省鄉(xiāng)村文明建設(shè)工作的前面。到今年年底，該市將建成30個(gè)生態(tài)文明建設(shè)示范村、150個(gè)生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)村。

以民為本?提升百姓“幸福指數(shù)”

創(chuàng)建文明城市的本質(zhì)在于創(chuàng)造和諧社會(huì)，核心是“人”。衡量工作成果的重要標(biāo)準(zhǔn)是老百姓的滿意度，老百姓能安居樂(lè)業(yè)、感到幸福，才能證明創(chuàng)建是成功的。這也正是即墨市創(chuàng)建文明城市的一項(xiàng)宗旨，基于此，該市創(chuàng)建工作彰顯出濃厚的民本色彩。為了打造無(wú)障礙發(fā)展環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)便民，該市把原來(lái)的行政服務(wù)大廳改建為市民大廳，入駐部門由20個(gè)增加到54個(gè)，服務(wù)事項(xiàng)由163個(gè)增加到477個(gè)，真正實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一扇門、辦所有事”。通過(guò)精簡(jiǎn)合并以及流程再造，使即辦件由52項(xiàng)增加到79項(xiàng)，優(yōu)化取消事項(xiàng)5項(xiàng)，實(shí)行一審一核制的事項(xiàng)占到所有事項(xiàng)占65.6%，共減少辦理時(shí)限1547個(gè)工作日。運(yùn)行四個(gè)月，市民大廳就辦理各類行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)18.1萬(wàn)件，相當(dāng)于上一年全年辦理總量的4倍。

市民大廳的建設(shè)與服務(wù)是該市民生建設(shè)的一個(gè)縮影。連續(xù)三年，即墨市新增財(cái)力的七成都用于民生。今年，該市又安排43億元，重點(diǎn)抓好為民要辦的12件實(shí)事和53項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程。這些實(shí)事和工程中，既包括教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，也包括深化城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和緩解群眾住房難的各類社會(huì)保障體系建設(shè)。

從“新農(nóng)?！钡饺缃袢瘛袄嫌兴B(yǎng)”，即墨在全省率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，累計(jì)向16.9萬(wàn)群眾發(fā)放養(yǎng)老金1.87億元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民由“種地不交稅”到“養(yǎng)老不發(fā)愁”的歷史性變革。在把符合條件的城鄉(xiāng)居民全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇之后，即墨又將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌金最高支付金額提高至15.3萬(wàn)元。率先試點(diǎn)基本藥物制度，藥品平均降價(jià)58%，減輕群眾負(fù)擔(dān)3500多萬(wàn)元。

房?jī)r(jià)的不斷上漲曾讓市民，特別是許多住房困難戶愁眉不展。經(jīng)過(guò)三年的摸索實(shí)踐，即墨市已初步形成了一整套比較完善的住房保障體系。8處共計(jì)43.8萬(wàn)平方米的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用房，可滿足4500戶農(nóng)村群眾的住房需求；首期4.6萬(wàn)平方米的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用房，價(jià)格僅為商品房?jī)r(jià)格的一半，解決了城鎮(zhèn)低收入家庭的住房問(wèn)題；?8000平方米的公共租賃房，為外來(lái)務(wù)工人員提供周轉(zhuǎn)過(guò)渡房；8萬(wàn)平方米的限價(jià)商品房，讓部分工薪階層擺脫了住房難困境；針對(duì)部分農(nóng)村低保戶、五保戶、優(yōu)撫對(duì)象和農(nóng)村貧困殘疾人等特殊困難群體住房條件較差的問(wèn)題，實(shí)施了農(nóng)村危房改造工程，并通過(guò)發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼的形式，繼續(xù)擴(kuò)大了廉租住房保障覆蓋面。未來(lái)三年，即墨市將解決約1720戶人均住房建筑面積低于20平方米的低收入家庭的住房困難。細(xì)數(shù)即墨民生實(shí)事，教育著墨頗多。近年來(lái)該市累計(jì)投資12.5億元，新建改建64處中小學(xué)校，完成了151處農(nóng)村學(xué)校危房改造。其中，去年投資3.8億元高水平建成即墨實(shí)驗(yàn)高級(jí)中學(xué)后，全市70%的初中畢業(yè)生能到城區(qū)接受優(yōu)質(zhì)高中教育，全市義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新的跨越，被評(píng)為“山東省推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)市”。為打造未成年人思想道德建設(shè)平臺(tái)，即墨市先后投入8.8億元，新建改擴(kuò)建中小學(xué)校44所，整合利用閑置校舍、愛(ài)國(guó)主義教育基地、社區(qū)文化活動(dòng)室和農(nóng)村文化大院等資源，建成了青少年綜合實(shí)踐基地、15處未成年人社會(huì)課堂、32所社區(qū)“四點(diǎn)半”學(xué)校和460處“農(nóng)村未成人假日學(xué)校”以及60所功能齊全的“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”，青島市專門在該市召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推廣即墨經(jīng)驗(yàn)。

民生為本的創(chuàng)建工作讓百姓的幸福感、尊榮感愈發(fā)突出，人們也越來(lái)越自覺(jué)地創(chuàng)新、豐富和推動(dòng)著城市文明。

愛(ài)心行動(dòng)?為“文明創(chuàng)建”持久相傳添一份薪火

沒(méi)有文明的市民，不可能有文明的城市。在著眼于堅(jiān)持不懈地提升文明素質(zhì)的種種努力中，即墨市找準(zhǔn)了一個(gè)切入點(diǎn)。近年來(lái)，一個(gè)“推崇好人”的浪潮正不同程度地影響著人們的生活理念。該市連續(xù)三年開(kāi)展了“感動(dòng)即墨”評(píng)選活動(dòng)，從各行各業(yè)、社會(huì)各界遴選出候選人，最終民意評(píng)選出“十佳人物（群體）”。

“90后”女孩孫莎莎，母親重病，父親棄家，從8歲起她就挑起了家庭的重?fù)?dān)。生活沒(méi)有把她壓垮，反而讓她變得更加陽(yáng)光自信。上高中、考大學(xué)，她兩度“背”起病重的母親求學(xué)。2009年，她獲得“全國(guó)道德模范提名獎(jiǎng)”、“省道德模范”等稱號(hào)；市民于秀珍多年住在透風(fēng)透雨的棚戶屋，卻用“于會(huì)力”這個(gè)名字，省吃儉用捐出了37萬(wàn)元的善款，她還創(chuàng)立了即墨市第一個(gè)以個(gè)人名義命名創(chuàng)立的慈善基金--“愛(ài)心基金”，被評(píng)為2010年“感動(dòng)青島”十佳人物……

三年間，即墨市共推出300多名被推薦人、60多名候選人、30名（組）感動(dòng)人物，他們的故事感動(dòng)了無(wú)數(shù)人。從拾金不昧的好的姐遲雪艷到帶夫改嫁情義無(wú)價(jià)的王秀香，再到情注民生暖萬(wàn)家的市委農(nóng)村工作隊(duì)……這些身邊的典型可親、可信、可學(xué)，激活著廣大市民的“文明細(xì)胞”，悄然凝練著一種“大愛(ài)即墨”的城市精神。

愛(ài)似細(xì)流，百匯成海。從市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到普通百姓，從黨政機(jī)關(guān)到企事業(yè)單位，從耄耋老人到垂髫幼童，無(wú)數(shù)個(gè)“微塵”都演繹著一個(gè)共同的大愛(ài)的主題。

一棒接一棒“愛(ài)心接力”，也正是文明創(chuàng)建的有力注腳。其一，民眾自發(fā)的愛(ài)心接力，彰顯了民眾文明素質(zhì)，是長(zhǎng)期文明創(chuàng)建的一種真實(shí)體現(xiàn)；其二，愛(ài)心接力傳遞的是一種信仰，一種守望相助的信念，這是中華民族寶貴的精神財(cái)富，是一種高貴的文明素養(yǎng)，當(dāng)民眾一棒接一棒地傳遞愛(ài)心時(shí)，這種素養(yǎng)已開(kāi)始扎根于社會(huì)的土壤?！皠?chuàng)城”活動(dòng)中的即墨市民，正是以這種日積月累的點(diǎn)滴行動(dòng)，樹(shù)起城市的文明之碑，匯成生生不息的力量……一座現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的城市，得以在文明的助力中加速前行！（王剛?孫莎莎）

（人民網(wǎng)青島5月19日電）