王晨：以改革創(chuàng)新精神開創(chuàng)黨的對外宣傳工作新局面

　　今年是中國共產(chǎn)黨成立90周年。90年來，黨的對外宣傳工作伴隨著黨的事業(yè)發(fā)展壯大，在探索中不斷開拓，在創(chuàng)新中不斷突破，在社會主義革命、建設(shè)和改革各個歷史時期發(fā)揮了不可替代的重要作用。在新的歷史起點(diǎn)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入分析形勢，努力開創(chuàng)黨的對外宣傳工作新局面，對于外宣工作更好地服務(wù)黨和國家的工作大局，展示黨和國家的良好形象，維護(hù)國家利益與安全，為全面建設(shè)小康社會營造更加良好的國際輿論環(huán)境

　　一、對外宣傳工作一直是黨和國家一項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性的工作

　　對外宣傳工作是黨的宣傳思想工作的重要組成部分，也是黨和國家對外發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。我們黨在早期革命和建設(shè)實(shí)踐中，就高度重視對外宣傳工作，善于運(yùn)用對外宣傳工作推動黨和國家事業(yè)發(fā)展。毛澤東、周恩來、劉少奇等老一輩革命家在土地革命、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭期間，都親自指導(dǎo)和參與了黨的對外宣傳工作，團(tuán)結(jié)和影響了一批外國記者、作家和各界人士，對外闡釋和介紹我們黨的政策主張和中國革命的實(shí)際情況，為奪取新民主主義革命勝利和建立新中國贏得了國內(nèi)外輿論的理解和支持。新中國成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，面對帝國主義的制裁和封鎖，相繼建立起一批對外傳播機(jī)構(gòu)，通過這些陣地傳播新中國的聲音，在國際上擴(kuò)大了影響，爭取了朋友。

　　黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對在改革開放新的歷史條件下開展對外宣傳，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)營造良好國際輿論環(huán)境，作出了一系列重要指示。鄧小平同志明確指出，進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，不僅需要一個穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境，也需要一個良好的國際環(huán)境，創(chuàng)造良好的國際環(huán)境，關(guān)鍵是要做好黨的路線、方針、政策的對外宣傳，讓世界真正了解我們。鄧小平同志率先垂范，以高屋建瓴、總攬全局的戰(zhàn)略思考，生動活潑、通俗易懂的語言風(fēng)格，展示了他高超的外交藝術(shù)，給黨的對外宣傳工作留下了寶貴的精神財富。

　　以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體十分重視關(guān)心外宣工作。江澤民同志明確指出，對外宣傳工作是一項(xiàng)具有重要戰(zhàn)略意義的工作。我們要實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，必須有一個包括國際輿論環(huán)境在內(nèi)的良好的國際環(huán)境。我們應(yīng)該站在更高的起點(diǎn)上，分析形勢，審時度勢，研究和制定未來的對外宣傳戰(zhàn)略，把對外宣傳工作做得更好，使我們在國際上具有同我國的地位和聲望相稱的強(qiáng)大宣傳輿論力量。這一時期，外宣工作在樹立我國形象、改善我國的國際輿論環(huán)境、增進(jìn)世界對中國的了解、開展輿論斗爭、維護(hù)國家利益等方面，做了大量的工作，外宣工作形勢發(fā)生了巨大的變化。

　　黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央對外宣工作高度重視，作出了一系列重要決策部署，確定了一系列重大方針原則，使黨的對外宣傳工作形成了新格局、進(jìn)入了新階段。中央明確提出“對外宣傳工作是黨和國家一項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性的工作”，“對外宣傳實(shí)力是我國綜合國力的重要組成部分”，“提高對外輿論競爭力，是提高我國對外競爭力的一個重要方面”。中央確定了新世紀(jì)新階段外宣工作的指導(dǎo)思想和本世紀(jì)頭20年外宣事業(yè)“三步走”發(fā)展目標(biāo)，提出要逐步形成與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和國際地位相稱的對外輿論宣傳力量。在中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，對外宣傳工作取得新的更大的進(jìn)展，觀念進(jìn)一步更新、手段進(jìn)一步強(qiáng)化、方法進(jìn)一步改進(jìn)、渠道進(jìn)一步拓寬，實(shí)力有了明顯增強(qiáng)，隊(duì)伍整體素質(zhì)有了明顯提高，在服務(wù)黨和國家工作大局，為推進(jìn)全面建設(shè)小康社會營造有利的國際輿論環(huán)境，向國際社會樹立和展示我國繁榮發(fā)展、民主進(jìn)步、文明開放、和平和諧的國家形象等方面，做出了新的貢獻(xiàn)，取得了顯著成效。

　　二、近年來黨的對外宣傳工作的主要進(jìn)展

　　中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展為開展對外宣傳提供了強(qiáng)大動力和廣闊空間。近年來，外宣戰(zhàn)線緊緊圍繞黨和國家工作大局創(chuàng)造性地開展工作，全方位多層次寬領(lǐng)域提供中國信息，有理有利有節(jié)地開展國際輿論斗爭，積極開展國家形象推廣和對外文化交流活動，大力加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，不斷提高互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳管理工作水平，在贏得國際社會理解支持、增進(jìn)與各國人民的了解和友誼等方面做出了積極努力，取得了良好效果。

　　一是新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度建設(shè)不斷向前推進(jìn)。黨的十六大以來，信息披露、新聞發(fā)布逐步制度化、規(guī)范化。國務(wù)院新聞辦、中央和國家有關(guān)部門、各省（區(qū)、市）三個層次的政府新聞發(fā)布制度已經(jīng)建立并不斷完善，國務(wù)院有關(guān)部門和全國人大、全國政協(xié)等80余個機(jī)構(gòu)以及31個?。▍^(qū)、市）人民政府設(shè)立了新聞發(fā)言人。黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，現(xiàn)在已有13個中共中央部門和單位，31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的黨委設(shè)立了新聞發(fā)言人。制度的建設(shè)和完善有效推進(jìn)了新聞發(fā)布工作的開展，新聞發(fā)布水平不斷提高，發(fā)布能力不斷增強(qiáng)。

　　二是重大突發(fā)事件和重大熱點(diǎn)問題的對外宣傳和輿論引導(dǎo)能力不斷提高。我們按照“及時準(zhǔn)確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導(dǎo)”的方針，積極開展北京奧運(yùn)會、上海世博會、“5·12”四川汶川特大地震等重大事件的對外新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，建立了行之有效的應(yīng)對機(jī)制，有力配合了我外交大局，維護(hù)了國家利益，向世界展現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的當(dāng)今中國，展現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)越性。針對西方一些媒體不斷翻新炒作的“中國威脅論”、“中國責(zé)任論”、“中國崩潰論”、“中國獨(dú)秀論”等負(fù)面輿論，圍繞我產(chǎn)品安全、能源資源、外貿(mào)、環(huán)保、國防、互聯(lián)網(wǎng)等國際關(guān)注的熱點(diǎn)問題，及時主動發(fā)布權(quán)威信息，對外介紹我政策主張，有效影響國際輿論，營造了客觀友善的輿論環(huán)境。

　　三是對外宣傳介紹我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就取得積極成效。通過新聞發(fā)布、組織采訪、發(fā)表白皮書、開展公關(guān)宣傳、發(fā)送外宣品等多種渠道和形式，廣泛深入地宣傳我發(fā)展理念、進(jìn)展和成效，展示了黨和國家民主進(jìn)步、文明開放的良好形象。組織“中國發(fā)展與未來走向”專家交流團(tuán)，分赴10多個國家介紹黨的十七大精神，深入淺出、生動活潑地介紹我國重大方針政策，積極化解國外對我發(fā)展的誤解和疑慮。自1991年第一次發(fā)表《中國的人權(quán)狀況》政府白皮書以來，國務(wù)院新聞辦先后發(fā)表了71部政府白皮書，就國內(nèi)外關(guān)注的重大熱點(diǎn)問題闡明事實(shí)真相，宣示方針政策，表達(dá)立場觀點(diǎn)，讓世界了解一個真實(shí)的中國，受到國際輿論的高度關(guān)注。出版文字外宣品、外文期刊、外文圖書，制作各種影視片，幫助國外受眾了解中國，特別是改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)社會的巨大變化。今年年初，我們組織制作的國家形象片在海外播出，反映了我國自信與開放的姿態(tài)，得到國際社會和眾多傳媒的積極評價。

　　四是圍繞涉我重大問題的國際輿論斗爭積極有效。加大人權(quán)正面宣傳力度，通過多種形式開展人權(quán)領(lǐng)域?qū)ν饨涣髋c對話，推動有關(guān)部門連續(xù)舉辦三屆北京人權(quán)論壇，積極對外介紹我人權(quán)觀，展示我人權(quán)發(fā)展道路和成就。2000年以來，連續(xù)11年發(fā)表《美國的人權(quán)紀(jì)錄》，回?fù)裘绹鴮ξ胰藱?quán)狀況的攻擊。會同53個中央和國家機(jī)關(guān)發(fā)布和實(shí)施《國家人權(quán)行動計劃（2009—2010）》，展示中國人權(quán)事業(yè)的巨大進(jìn)步。積極對外介紹我國民族宗教政策和西藏及其他藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就，進(jìn)一步揭露達(dá)賴集團(tuán)和達(dá)賴本人的真實(shí)面目，批駁歪曲報道和造謠攻擊。積極開展赴疆采訪活動，增進(jìn)國外媒體和受眾對新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的了解，為新疆跨越式發(fā)展和長治久安營造良好輿論環(huán)境。

　　五是國際傳播能力建設(shè)加速推進(jìn)。中央重點(diǎn)媒體充分發(fā)揮主動性積極性，大力推進(jìn)國際傳播能力建設(shè)，采編能力顯著提高，傳播手段和渠道日益豐富，產(chǎn)品營銷能力逐步提升，海外落地入戶工作扎實(shí)推進(jìn)。人民日報推動新聞資源系統(tǒng)建設(shè)，加快海外版數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作。新華社去年增設(shè)19個駐外分社，駐外分社已超過140個。中央電視臺海外記者站達(dá)50個，去年累計對外銷售影視節(jié)目8400多小時。中國國際廣播電臺大力發(fā)展境外調(diào)頻、中波廣播，在全球近70個國家和地區(qū)每天播出落地節(jié)目1100多小時。中國日報2009年推出美國版，形成了國內(nèi)旗艦版、美國版、歐洲版、亞洲版共同發(fā)展的新局面。中新社海外供版覆蓋22個國家。中國傳媒在國際輿論中的話語權(quán)不斷增加，對國際輿論的影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　六是文化外宣和新聞交流活動更加活躍。積極推動新聞領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献鳎c意大利、韓國、印度、東盟等多國政府和國際組織簽署了新聞合作協(xié)議或諒解備忘錄。在美國、德國、法國等30多個國家和地區(qū)舉辦了“中華文化美國行”、“巴黎·中國文化周”等文化外宣和國家形象推廣活動。中阿新聞合作論壇、中國—東盟新聞部長會議、中美互聯(lián)網(wǎng)論壇等新聞交流品牌項(xiàng)目日趨穩(wěn)定成熟，層次不斷提高，影響力不斷擴(kuò)大。孔子學(xué)院和中國文化中心發(fā)展迅速，積極推廣漢語并傳播中華文化。截至2010年12月，在全球共建立322所孔子學(xué)院，分布在五大洲91個國家和地區(qū)，全世界學(xué)習(xí)漢語的人數(shù)超過4000萬人。

　　七是互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳和管理工作成效顯著。堅持一手抓發(fā)展，一手抓管理，加大以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的建設(shè)力度，網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力和對外宣傳能力不斷提高。積極組織重大宣傳戰(zhàn)役，形成網(wǎng)上浩大的宣傳聲勢。開展加強(qiáng)宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變等方面的網(wǎng)上宣傳，為黨和國家工作大局提供有力的輿論支持。圍繞樓市、物價等民生熱點(diǎn)話題以及礦難救援、校園安全等突發(fā)事件進(jìn)行網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，為維護(hù)社會穩(wěn)定和國家利益提供強(qiáng)大輿論支持。組織開展整治互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)傳播淫穢色情及低俗信息、打擊網(wǎng)絡(luò)賭博詐騙等專項(xiàng)行動，有效遏制了違法信息的傳播。發(fā)表《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書，維護(hù)了國家堅持改革開放、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展繁榮和保護(hù)人民利益、依法管網(wǎng)的良好形象。

　　三、努力開創(chuàng)黨的對外宣傳工作新局面

　　當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整之中，但世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢沒有改變。我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中深層次矛盾日益凸顯。世界各國普遍看好我國發(fā)展前景，希望了解中國的愿望從來沒有像今天這樣強(qiáng)烈，但國際輿論傳播格局“西強(qiáng)我弱”的態(tài)勢沒有根本改變，由于意識形態(tài)和價值理念的差異、冷戰(zhàn)思維作祟，國際輿論中對中國的偏見、誤解和疑慮依然存在。因此，外宣工作既面臨難得機(jī)遇，又面臨不少挑戰(zhàn)。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識、責(zé)任意識，以改革創(chuàng)新精神大力加強(qiáng)和推動黨的對外宣傳工作。

　　一是正確看待國際涉華輿論，不斷提高對外宣傳的實(shí)效性和影響力，努力爭取話語權(quán)、贏得主動權(quán)。清醒認(rèn)識國際輿論傳播的現(xiàn)有格局，深入分析國際涉華輿論高低起伏的特點(diǎn)和規(guī)律，沉著冷靜，妥為應(yīng)對。堅持貼近中國發(fā)展的實(shí)際，貼近國外受眾對中國信息的需求，貼近國外受眾的思維習(xí)慣，把我們的傳播內(nèi)容與國外受眾的需求緊密結(jié)合起來，增強(qiáng)對外宣傳的針對性、實(shí)效性和親和力、說服力。

　　二是準(zhǔn)確把握對外宣傳的內(nèi)容，向世界闡釋中國特色社會主義發(fā)展道路和中國價值觀，努力構(gòu)建中國話語體系。構(gòu)建既能與國際對話又獨(dú)具特色的中國話語體系，是新形勢下做好對外宣傳工作的著力點(diǎn)和突破口。對外宣傳不能受制于西方的話語體系，要著重向世界闡明中國特色社會主義道路和中國價值觀，努力使國際社會了解中國民主政治、平等自由、人權(quán)保障等事業(yè)的巨大進(jìn)步和長足發(fā)展，積極構(gòu)建中國在國際社會中的話語體系，維護(hù)和擴(kuò)展中國的國際話語權(quán)。

　　三是提高中華文化國際影響力競爭力，努力擴(kuò)大對外文化交流和文化貿(mào)易，不斷提升國家文化軟實(shí)力。做好國家形象推廣工作，加強(qiáng)文化外宣與文化外交、文化交流、文化貿(mào)易統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同發(fā)展，積極傳播中華文化。集中力量組織好重大文化交流活動，辦好“感知中國”、中國文化年等系列文化活動，加快中國圖書“走出去”步伐，充分發(fā)揮孔子學(xué)院、中國文化中心在推廣漢語、傳播中華文化方面的作用，保持民族性，體現(xiàn)時代性，吸收各國優(yōu)秀文明成果，豐富中華文化，不斷增強(qiáng)文化發(fā)展活力。

　　四是提高駕馭新興媒體的能力，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳和管理，不斷擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)對外宣傳的影響力。堅持“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和管理，走出一條具有中國特色的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和管理之路。精心組織重大主題網(wǎng)上宣傳，加強(qiáng)重大突發(fā)性、群體性事件的網(wǎng)上輿論引導(dǎo)和管理工作，加強(qiáng)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站海外傳播能力建設(shè)，盡快建立起快捷、完備、可靠的傳播網(wǎng)絡(luò)和渠道，不斷擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)對外宣傳的影響力和覆蓋率。

　　五是進(jìn)一步提高國際傳播能力，積極借用外力，不斷擴(kuò)大我國對外輿論影響力。高度重視對外媒體實(shí)力建設(shè)，爭取在報刊、通訊社、廣播電視等領(lǐng)域建成若干具有國際影響力的傳媒集團(tuán)。大力推動重點(diǎn)媒體改革創(chuàng)新，提高我通訊社世界新聞的采集傳播和營銷競爭力，增強(qiáng)我對外報刊、影視節(jié)目對西方主流社會和海外華人華僑的吸引力和影響力。充分認(rèn)識借助外力開展對外宣傳的重要性，增強(qiáng)戰(zhàn)略意識和主動意識，鞏固擴(kuò)大借助外力開展外宣工作的領(lǐng)域和渠道。

　　六是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，加強(qiáng)內(nèi)宣外宣的協(xié)調(diào)配合，注重在謀劃全局中把握對外宣傳。緊緊圍繞黨和國家的中心任務(wù)，在統(tǒng)籌把握兩個大局的基礎(chǔ)上確定對外宣傳的著力點(diǎn)，堅持從對內(nèi)維護(hù)我國發(fā)展穩(wěn)定的大局、對外營造和平友善的國際環(huán)境的大局出發(fā)，做好對外輿論宣傳和引導(dǎo)工作。要加強(qiáng)內(nèi)宣與外宣的協(xié)調(diào)配合，對內(nèi)宣傳報道要充分考慮對外的輿論效果，對外宣傳報道要充分考慮對國內(nèi)社會穩(wěn)定的影響。對外宣傳既要努力引導(dǎo)國際社會和外國公眾客觀真實(shí)地認(rèn)識中國，也要努力引導(dǎo)國內(nèi)公眾更加全面地了解國際形勢，增強(qiáng)民族向心力和凝聚力，培養(yǎng)開放、包容、理性、平和的國民心態(tài)。

　?。ㄗ髡撸褐泄仓醒雽ν庑麄鬓k公室、國務(wù)院新聞辦公室主任）