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并區(qū)時代來了 這是一個城市的電子地圖,上面布滿了五彩斑斕的色塊:盧灣、黃浦、崇文、宣武、南匯……有的名字蘊含歷史遺韻、有的通俗易懂、有的方便適用、有的還帶著生僻字。它們會在城市的各個角落被寫下、提起和說出,如空氣般尋常。 突然有一天,當這些名字消失時,一座城市在改變,一段歷史在悄悄改寫,一個新的征程開始起航。那么,新的城區(qū)能否承載這些失去和改變,承載這個時代的歷史變遷? 20 一些上海網(wǎng)友聚集在寬帶山社區(qū)上,深情寫下“如果在盧灣遇見你”的詩句,希望留下關于盧灣的美好記憶。要知道,合并之后,“盧灣”這個見證上海繁華和優(yōu)雅的名稱會從很多個戶口本、街頭招牌和電波信號上消失。 縱然有再多的不舍,崇文、宣武、盧灣終將成為過去。隨著城市的發(fā)展,像盧灣這樣從地圖區(qū)劃名稱中消失的名稱還有很多。兩年前,上海浦東新區(qū)與南匯合并,從此,南匯區(qū)成為歷史書中的記載;五年前,哈爾濱市香坊區(qū)與動力區(qū)合并,動力區(qū)暫時放下了寓意三大動力企業(yè)發(fā)源地的稱謂,走向了新區(qū)。 “區(qū)劃調整”,這是城市發(fā)展中的必然,它如同歷史的碎片,拼接起,便成了一座城生長發(fā)育的軌跡。放大地圖,我們可以看到里面有星羅棋布的街道、正在擴建的商場、即將改造的圖書館、正在擴容的學校、正在招商的工業(yè)區(qū)……這里有百千萬的民眾,數(shù)千家的企業(yè),他們的現(xiàn)在或未來,都與“并區(qū)”相關。 這是一個城市的大事件,與其說關乎百萬民眾和企業(yè),不如說關乎一個城市的戰(zhàn)略思維和與時俱進的能力。 “各取所需”的姻緣 對于首都北京來講,改革開放三十多年來,中心城區(qū)的兩區(qū)合并還是頭一遭。 新區(qū)劃意味兩區(qū)財政上統(tǒng)一,說白了,兩家的錢放在一個袋子里花。如果像原西城區(qū)和宣武區(qū)、原東城區(qū)和崇文區(qū)一樣,富人家的姑娘與窮人家的小伙兒聯(lián)姻,什么才能說服彼此? “每次走過菜市口附近的那些低矮民房,我都在感慨,當看到奧運村建得那么漂亮,CBD高樓林立,這里什么時候能夠跟上首都的步伐,不再像‘貧民區(qū)’?”在北京生活了幾十年,老肖每天上班都要經(jīng)過宣武區(qū)。有些老社區(qū)低矮破落,為了不影響美觀,有的街區(qū)用一堵仿古的墻壁遮住過往人們的視線。 而在西城,赫赫有名的金融街,聚集著近百家跨國銀行、保險公司、證券公司等金融機構。這里上班的人們西裝革履、談吐優(yōu)雅,帶著國際化的精英范兒。金融街是原西城區(qū)財政來源的錢罐子,每年帶來上千億元人民幣的稅收。 2008年奧運會后,北京打出了建設“世界城市”的口號,然而,作為首都核心功能區(qū),“東富西貴、南窮北賤”的歷史分割依然在中心城區(qū)留下不協(xié)調的印記。在中國蓬勃發(fā)展的三十多年來,即使城南那些常年坐在胡同口曬太陽的老人家,也覺得身邊的變化太慢了。 “合并”對破舊的老街區(qū)來說,是搭上了北城的現(xiàn)代化“列車”,對于發(fā)達城區(qū)來說,也并非在無私分享發(fā)展的蛋糕。 北京金融街的高樓已經(jīng)鱗次櫛比,但依然有很多企業(yè)要求入駐,而現(xiàn)有的機構也需要擴充經(jīng)營和辦公空間,金融街亟待擴容。 而在首都核心區(qū)域,毗鄰金融街的宣武區(qū)有成片尚未開發(fā)和改造的老城區(qū),這在首都核心區(qū)域已絕無僅有。 北京市常務副市長吉林在回答記者提問時,用一句話概括了“并區(qū)”的緣由——“突破原有行政區(qū)劃的制約,促進北部的優(yōu)勢資源向南部輻射延伸,實現(xiàn)整體提升、聯(lián)動發(fā)展,提高首都功能核心區(qū)的發(fā)展水平”。 在上海,南匯對浦東的利好,也是如此。對于南匯并入,浦東新區(qū)將這稱為“第二次創(chuàng)業(yè)”。如果說,土地就可以帶來發(fā)展空間的話,浦東的發(fā)展空間就此擴大了一倍多。在與浦東新區(qū)的一位工作人員交流中,她激動地向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示,合并帶來的不僅僅是發(fā)展空間的拓展,而是一種新的能量的迸發(fā)。 并區(qū)創(chuàng)造了一個新的平臺,各區(qū)都能根據(jù)自己特征站在一個新的起點上。濱海新區(qū)區(qū)政府對塘沽、漢沽、大港的產(chǎn)業(yè)進行分工,實現(xiàn)優(yōu)勢互補;而北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)在整合中獲得了土地,大興區(qū)獲得了就業(yè)和稅收。在“并區(qū)”中,利益分割上無法完全的均等,一方的妥協(xié),需要的是遠見。 行政“洗牌”后的利益分配 兩區(qū)合并,變動最大的就是機構的精簡、統(tǒng)一。這是一個城市的重大決策,牽涉到被調整方各個層面的利益。 “相當敏感和復雜?!泵裾繀^(qū)劃司區(qū)劃管理處的一位負責人告訴《中國經(jīng)濟周刊》。 國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成對《中國經(jīng)濟周刊》表示,“每次的區(qū)劃調整前期都是保密的,消息公布時對民眾來說很突然,實則醞釀了很長時間?!?/p> 對于所有被調整區(qū)域的公職人員來說,“并區(qū)”是一次徹底的洗牌。 一年多前,李東(化名)被調入原宣武區(qū)文化委員會,不久后,便經(jīng)歷了這次“并區(qū)”。李東記得那段時間整日地開會,由區(qū)里部署調整的具體工作,對于媒體的采訪,他們當時也無暇顧及了。 北京“并區(qū)”的整個過程顯得雷厲風行。2010年6月,區(qū)劃調整方案被中央批復后,全市召開了全市廳局以上的干部會議,7月1日,四個區(qū)召開了處級以上干部座談會,7月份新東城區(qū)已開始合署辦公了。 “在機構編制、人員、崗位確定之前,有關系的開始找關系,沒關系的則是感覺前途未卜。”原宣武區(qū)的一位公職人員向記者透露了當時的情形。“在宣武區(qū)文化委員會中有四五人進行了分流,在西城區(qū)和宣武區(qū)合并以后,政府各個部門的人員多了,但總的人數(shù)少了?!?/p> “分流一般有幾種形式,有些人被調到市里,有些人則被派出去學習,另外一些接近退休年齡的則鼓勵提前退休。”李東向記者介紹。如今,合并后,他所在機構的副處級的干部比原來多了,晉升的幾率就小了。李東身邊的很多同事,有人正期待每一兩年的一次人事調整,就趕上了“并區(qū)”,于是少了一次晉升提拔的機會。 哈爾濱香坊區(qū)和動力區(qū)的合并就顯得壓力更大。原動力、香坊兩區(qū)的處級干部達500人,科級干部就有1000多人,當時只有不到50名的干部可以分流,其他人員如何安排,成為并區(qū)最大的壓力。 相對而言,進入新西城工作,李東是幸運的?!靶挛鞒枪茌牱秶螅枧_更廣闊了,責任也更大了?!睂τ谡{整后的工作壓力,李東已經(jīng)有了心理準備。 “因為一些老人和不適合留任的人員被分流了,合署辦公后效率就高了,原來5個人干的活現(xiàn)在3個人來做,成本也降低了。”經(jīng)歷東城和崇文合并的原崇文區(qū)老干部局的一位工作人員告訴《中國經(jīng)濟周刊》。而且,由于兩個區(qū)的人合署辦公,在管理理念上、工作方式上的交鋒反而帶來了一種活力,“這種感覺是好多年都沒有的了?!?/p> 改變帶來的也不全是壓力。區(qū)劃調整之后,干部員工的工資、福利以及一些激勵政策就高不就低,“哪個區(qū)的好就用哪個區(qū)的。”李東說,這樣的優(yōu)勢互補還用在了街道管理上,比如以前宣武區(qū)打造街區(qū)文化品牌的手法就被新西城所吸納推廣。 這是一種“1+1>2”的合并,在天津濱海新區(qū),這種行政整合后的力量更為明顯:三區(qū)一盤棋,曾經(jīng)所涉機構太多、區(qū)與區(qū)之間行政辦事難協(xié)調的問題終于得到解決。 至今,中國很多城市的行政區(qū)劃還是沿用上個世紀50年代的版圖,那時候,城市很小,城市的行政區(qū)則更小。相對于后來形成的城市新區(qū),老城區(qū)的面積已經(jīng)顯得微不足道。麻雀雖小,五臟俱全,在盧灣這樣一個只有8平方公里的區(qū)域里,設有和1000多平方公里的浦東新區(qū)一樣多的行政機構。對于老城區(qū)來講,以“并區(qū)”的方式精簡行政機構、整合行政資源已經(jīng)成為一種必然。 對于新區(qū)來講,雖然原浦東新區(qū)有著500多平方公里的區(qū)域面積,但站在打造世界“中心”城市的野心上,浦東新區(qū)需要更廣闊的土地、更高的視野、更全局的規(guī)劃,再納入一倍的土地也不在話下,濱海也是如此。 對開發(fā)區(qū)來講也是如此,如果說,老城區(qū)的“并區(qū)”是百姓喜聞樂見的行政精簡,那么對于新城區(qū)來說,并區(qū)就意味著插上了騰飛的翅膀,上面坐著雄心勃勃的掌舵者。 “開發(fā)區(qū)”的擴張沖動 經(jīng)過近20年的哺育,“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”等一些城市新區(qū)已經(jīng)從孩子長成青年,它們在急速對外擴張。這種擴張背后,開發(fā)區(qū)與所在行政區(qū)的分割線在以各種整合、融合的方式被模糊,甚至有了“破格”的沖動。 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)誕生于上個世紀90年代,當時,國家在多個城市設立的不同發(fā)展主題的經(jīng)濟開發(fā)區(qū),就如同一個個小“特區(qū)”:歸屬于所在市區(qū),享有特殊的土地、稅收等優(yōu)惠政策。 2010年,北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)開始了“融入大興”的行動——相對浦東新區(qū)吸納南匯來講,這只是“并區(qū)”的前奏。 “北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)”是個官方名稱,人們更習慣于叫它亦莊開發(fā)區(qū)。亦莊開發(fā)區(qū)屬國家級開發(fā)區(qū),位于通州、大興的交會處,自1992年開建并對外招商以來,已經(jīng)有3800多家企業(yè)聚集,其中世界500強的企業(yè)就有90家。 相比大興區(qū)1000多平方公里的土地,幾十平方公里的亦莊開發(fā)區(qū)只是冰山一角,而它創(chuàng)造的GDP卻是大興的兩倍多。18年來,亦莊已累計創(chuàng)造了上萬億的工業(yè)產(chǎn)值。 “我是亦莊的,跟大興不一樣”,這種經(jīng)濟能量所生成的驕傲,亦莊人似乎從不掩飾。作為國家級開發(fā)區(qū),雖然亦莊開發(fā)區(qū)受市政府直接管轄,在行政級別上跟大興一樣,但地位上似乎比大興高一頭,一些高學歷的年輕人也樂于在這里發(fā)展。 大興也曾有人表示,正是因為亦莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策帶來的吸附效應,導致了大興的招商引資更為困難,大興區(qū)的發(fā)展反而受到了制約。將亦莊開發(fā)區(qū)放入大興,自然是大興一直的夢想,然而開發(fā)區(qū)畢竟是北京市直轄單位,大興區(qū)難以吞下。 近年來,亦莊發(fā)展遇到了瓶頸。在北京市,亦莊雖然與其他16個區(qū)縣并列,但開發(fā)區(qū)管委會主要負責經(jīng)濟開發(fā)建設,并不具備行政區(qū)劃的管理職能。在亦莊來說,道路等公共設施的建設維護、持有開發(fā)區(qū)戶籍的員工子女的上學等問題都需要大興區(qū)政府協(xié)調。 另外,亦莊急需土地。開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的土地已經(jīng)不能滿足更多企業(yè)的入駐、擴廠以及建設配套生活區(qū)、功能區(qū)的需求。 2010年1月26日,大興區(qū)區(qū)委書記林克慶曾表示,由于亦莊一些項目急于落地,春節(jié)后,亦莊將往大興區(qū)擴區(qū)12平方公里,其中8.3平方公里是產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。 對于大興來說,亦莊擴區(qū)也是一件好事,不僅可以帶動當?shù)鼐蜆I(yè),也帶動了大興的工業(yè)和城區(qū)建設。 此時,兩區(qū)顯得更親密了。 2010年初,北京市正式推動大興區(qū)和亦莊開發(fā)區(qū)行政資源的整合,亦莊開發(fā)區(qū)和大興區(qū)要共同打造城市南部制造業(yè)新區(qū),成為北京新的“增長極”。此后,“南部新區(qū)”這一名稱開始頻頻出現(xiàn)在人們的視野。 整合有條不紊地進行。當年2月,大興和亦莊的主要領導干部進行了交叉任職,大興區(qū)委書記林克慶兼任中共北京市委經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工作委員會書記,這為打破大興區(qū)對于亦莊開發(fā)區(qū)的行政壁壘,給予土地、戶籍等方面的優(yōu)惠政策提供了條件。 2011年,當《中國經(jīng)濟周刊》記者來到亦莊開發(fā)區(qū)時,這里持開發(fā)區(qū)戶籍的居民可以申請政策性住房了,其子女在大興幼兒園上學也不再需要交納借讀費了。這在以前都是不可想象的。 此時,人們不再刻意將大興和亦莊分開,而統(tǒng)稱為“南部新區(qū)”。 如果說亦莊和大興正在打一套“并區(qū)”動作的太極拳,浦東新區(qū)與南匯的合并則可以說已經(jīng)收官。浦東新區(qū)是國家級綜合配套改革試驗區(qū),擁有一套完整的行政管理體制,與南匯合并后,兩區(qū)領導班子就合為一套,行政機構融為一體。如果說亦莊是兩家共一個餐桌吃飯,時而互通有無,而浦東與南匯則已是一個鍋里吃飯,真正是一家了。無論是土地,還是社保、戶籍、基礎建設和公共服務,兩區(qū)都得保持高度一致。 作為國家另一個綜合配套改革試驗區(qū),天津濱海新區(qū)走了另一條路徑。曾經(jīng)的天津濱海新區(qū)管委會只是一個類似于學術單位的指導性機構,不具備財政、規(guī)劃、建設的權限,這讓濱海新區(qū)的藍圖無法執(zhí)行。當三區(qū)合并成立濱海新區(qū)政府時,三區(qū)政府成為一級政府,濱海新區(qū)的區(qū)域戰(zhàn)略開始真正得到踐行。 到2010年5月,我國已經(jīng)有78個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū),其中很多開發(fā)區(qū)都是跨行政區(qū),在行政審批上需要多個區(qū)政府協(xié)調,這就產(chǎn)生了打破行政區(qū)壁壘的需要。“另外,當前很多開發(fā)區(qū)已經(jīng)進入到飽和的階段,有的開發(fā)區(qū)已經(jīng)數(shù)次擴區(qū),未來開發(fā)區(qū)的擴張可能會成為推動行政區(qū)劃調整的一大動因?!毙そ鸪杀硎尽?/p> “往事”不只成追憶 在任何一個歷史階段,市區(qū)行政版圖都在不斷發(fā)生變化,但身處其中的人們總要經(jīng)歷理性和情感的糾結。 對于過去,“并區(qū)”中那些消失的地名讓人心痛。上?!氨R灣”、北京“崇文”、“宣武”,哈爾濱“動力”……這些提起就能觸動人們情愫的詞語,如今已慢慢遠去。 “田子坊的浪,新天地的美,八號橋的設計奪花魁。大時代的潮,上海灘的洋,淮海路的美女清涼裝。味香齋的面,紅房子的湯,光明村的熟食排隊長?!边@是一條描繪上海盧灣區(qū)記憶的微博,近日來依然在被廣泛轉發(fā)。 “當盧灣地名消失時,這一切似乎變了味道?!痹诒R灣出生和長大的小沈傷感地說,很多感情無法用言語表達。和很多人一樣,她不愿因為行政區(qū)劃調整而放棄那段美好的記憶。 不同的地方,對于生養(yǎng)土地的情感卻是相同的。當哈爾濱的動力區(qū)與香坊區(qū)合并以后,那些在這里一干就是幾十年的工人們總覺得少了點什么,他們見面時總愛問一句話,“你原來是老動力的?”如果是,內(nèi)心就有了一份天然的親近。 “崇文”、“宣武”的名稱有著厚重的歷史,承載著老北京的記憶。宣武是京城宣南文化的發(fā)祥地和著名的傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)。北京3000余年的建城史和800余年的建都史,為宣武區(qū)留下大量寶貴的歷史遺存,這些都與“宣武”二字有著密不可分的關聯(lián)。 然而,當“崇文區(qū)”、“宣武區(qū)”、“盧灣區(qū)”、“動力區(qū)”這些行政名稱消失后,隨之緊密相連的文化真的會消失嗎? 記者在走訪文化界的專家和官員時,能感覺到他們些許的遺憾。 但是從長遠來看,文化又是受益的。北京天橋傳統(tǒng)雜?!爸嗅Α钡膫鞒腥烁段膭偢嬖V記者,“由于政府對民間藝術的保護和投入不足,很多民間藝術面臨斷橋,合并之后政府更有財力來支持,看新西城的吧!” 為了讓那些帶有厚重歷史氣息的地名很好地留存下來,合并后,并區(qū)后的政府也在盡力保存這些地名,如對“宣武區(qū)”、“崇文區(qū)”采取了“改姓不改名”辦法。行政區(qū)劃調整后,原來“北京市宣武區(qū)”的法定地址會變更為“北京市西城區(qū)”,但在具體地名和名稱中,“宣武”字樣可以保留。例如,原“崇文區(qū)工人文化宮”就可更名為“崇文工人文化宮”。 另外,北京市還將適當增加一些增強崇文、宣武等南城文化符號的地名、樓名,比如,在適當時候把“崇外街道”更名為“崇文門街道”。 或許,隨著一些行政區(qū)的撤銷,伴隨這些地域的文化或多或少都會離開人們的視野?;蛟S,人們惋惜的不僅僅如此,更多的是關于一段城市的記憶。 不過,歷史一直在演繹,就如同一位網(wǎng)友所說,“名字沒了,根還在!” 新生活,新財富 在惋惜之余,人們更關注生活的變化,“并區(qū)”還是帶給了人們驚喜。 在并區(qū)前的宣武,舊城改造早就提出了規(guī)劃,由于資金不能到位,居民聽了多年的口號,卻是只打雷不下雨。而西城的到來,新西城財政的統(tǒng)一調度,意味著在統(tǒng)一規(guī)劃中,原來宣武的舊城改造將大大提速。 同樣,在基礎設施和公共服務上,合并后的新區(qū)可以實現(xiàn)區(qū)域共享。 在新西城,原宣武區(qū)只有“師大附中”、北京十五中等少量的優(yōu)勢高中,而西城的教育資源更為豐富,有北京四中、北師大實驗中學、北京八中、北師大二附中等眾多聚集優(yōu)勢資源的學校。6月份的中考剛剛結束,并區(qū)就意味著初中畢業(yè)生們可以自由選擇新西城所有高中了。一位學生家長告訴記者,他們家孩子剛剛初中畢業(yè),趕上好時機了。 在哈爾濱,道外區(qū)和太平區(qū)“并區(qū)”已有7年了。這些年來,隨著道外工業(yè)的發(fā)展,一些工廠延伸到了太平,這里曾經(jīng)下崗的工人和農(nóng)民也榮耀地變成了城里人,他們放下田地里的鋤頭,開始在城里做起了環(huán)衛(wèi)、餐飲,有的開了商店,有的進入了工廠上班,隨著大量的土地上被開發(fā)商建了樓房,他們也能住上小區(qū)的回遷房了。 在上海,浦東和南匯多年未解決的“斷頭路”將被疏通。 改變不僅如此,對于“區(qū)劃調整”,或許很多老百姓并沒有特別的感受。但在未來的生活中,他們會發(fā)現(xiàn)基礎建設、公共服務共享所帶來的便利,曾經(jīng)不一致的社保標準在悄悄改變,開發(fā)區(qū)經(jīng)濟區(qū)的建設和未來的工廠讓更多的農(nóng)民變成了產(chǎn)業(yè)工人,配套的服務業(yè)讓他們的家人也有事可做。 此時,人們可以發(fā)現(xiàn),區(qū)劃調整帶來的不僅僅是行政機構上的變革,而是城市的進化、生活的變遷。 ?。ū究浾呃钚?、宋雪蓮、汪孝宗、談佳隆、實習記者李妍,中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所主任陳耀、中國人民大學公共管理學院教授陳秀山、國家行政學院教授汪玉凱對本文亦有貢獻。) “如果在盧灣遇見你” 當盧灣成為黃浦,昔日的凡塵往事便化作了新上海的振興圖紙。 《中國經(jīng)濟周刊》記者 談佳隆I上海報道 “如果在盧灣遇見你,那么,我會帶你去新天地電影院;如果在盧灣遇見你,那么,我會帶你去坐146路,從寧靜到繁華,盧灣可以就這樣看遍;如果在盧灣遇見你,那么,我會帶你去新天地的跨年倒計時,回味那些一起期待未來的幸福感……” 在寬帶山社區(qū),一個以上海本地人為集聚地的論壇,有網(wǎng)友貼出了“如果在盧灣遇見你”詩歌來表達對于“盧灣”這一地理概念消失在歷史長河中的遺憾。 6月8日,黃浦區(qū)、盧灣區(qū)兩區(qū)建制撤銷,將設立新的黃浦區(qū),這意味著不久之后“盧灣”這兩個字將不再出現(xiàn)在官方的行政文件之中。記者注意到,雖然此前傳言不斷,但“并區(qū)”之舉仍然引發(fā)了上海市民的熱議,有人認為,新黃浦區(qū)的成立并不影響盧灣原有文化的傳承,但也有人說,那些在盧灣生活過的居民多少有些“失落”。 “絕版”老上海 “我的‘310103’開頭的身份證以后就是絕版的了。”家住原盧灣區(qū)瑞金二路街道的施先生這樣告訴《中國經(jīng)濟周刊》。在我國身份證的編排規(guī)則中,310代表上海,103代表著盧灣。 在盧灣、黃浦并區(qū)的半個月時間里,無論是坐地鐵還是坐公交,“絕版”身份證往往成為擁有“310103”身份證的上海人討論最多的話題。身份證作為公民標識認同的主要方式而存在的,而“310103”背后折射出民眾對于自身出生和成長地的強烈歸屬感,畢竟盧灣是個有歷史淵源的地名。 “盧灣”的地名得名于“盧家灣”:舊時肇家浜自西向東,折向北流,轉彎處浜畔有羅姓居住,故名“羅家灣”(約今魯班路、斜徐路、泰康路 、建國中路一帶),后諧稱“盧家灣”。1945年建區(qū)時,以境內(nèi)地名“盧家灣”命名,1950年改稱“盧灣區(qū)”。 施先生這樣告訴《中國經(jīng)濟周刊》:“盧灣區(qū)絕對屬于上海的黃金地段,歷史悠久,也是老上海人比較多的地方,里弄多街坊多,既有典型的老上海風情,又有十分歐派的生活氣息?!?/p> 漫步在淮海中路(霞飛路),參天的法國梧桐樹立兩旁,國際性品牌鱗次櫛比,這是很多小說和散文描述上海經(jīng)典和浪漫的發(fā)源地。這條文化底蘊深厚,以時尚高雅而著稱,在上個世紀30年代被譽為東方香榭麗舍大街的商業(yè)大道如今仍然充滿著勃勃生機。 根據(jù)盧灣的地方志記載,20世紀初,在法國租界文化下,盧灣區(qū)的道路與建筑的風格,都帶著法蘭西格調的歐陸風情。俄國革命后,遷入的彼得堡貴族們在這里開設了崇尚法國文化的精致、高雅的商鋪,以致營造了淮海路區(qū)域獨具魅力的生活樣式,吸引了許多文化精英、新思潮者。 事實上,盧灣區(qū)一直以來被視為華洋文化的交融地,特別是上海石庫門和里弄文化能夠在盧灣找到最原始的保留。施先生向記者回憶起童年和伙伴們在弄堂里玩耍就津津樂道。 然而,伴隨著盧灣和黃浦的合并,不少本地人擔心,盧灣這一具有歷史意義的文化標識會隨著歲月的流逝而消失。但有官員認為,兩區(qū)合并對其長遠發(fā)展是更為有利的。 從民居、工廠到創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 在國務院批復上海市盧灣、黃浦兩區(qū)行政區(qū)劃調整方案中明確強調了“加大區(qū)域資源整合力度,優(yōu)化總體布局,促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調健康發(fā)展”提法。那么,兩區(qū)合并的行政動因究竟是什么? 上海市規(guī)劃和國土資源管理局一位官員告訴《中國經(jīng)濟周刊》:“盧灣、黃浦行政區(qū)劃調整是涉及上海長遠發(fā)展的一件大事。上海中心城區(qū)原有區(qū)劃已不能適應發(fā)展的需要,部分區(qū)管轄范圍狹小、發(fā)展受限的情況突出?!?/p> 記者在采訪中了解到,一些官員認為,隨著城市化進程的推進,上海已經(jīng)出現(xiàn)了越來越多的聚集百萬人口以上的區(qū),而相比之下盧灣和黃浦太小了,人口也太少了,有官員甚至坦言,盧灣、黃浦的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了“螺螄殼里做道場”的階段,更應該講究單位效益而不是規(guī)模經(jīng)濟。 最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,盧灣區(qū)的常住人口248779人,而黃浦區(qū)429891人,尤其是盧灣區(qū)人口下降速度很快,根據(jù)2000年的第五次人口普查,當時盧灣的人口還有328918人,十年間,盧灣區(qū)的人口下降了百分之二十還多。 “很多人已經(jīng)搬走了,工廠也已經(jīng)遷出了,騰出的地方給政府搞商業(yè)、搞服務業(yè)、搞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)了?!笔┫壬嬖V《中國經(jīng)濟周刊》,“人口減少和大量原有盧灣區(qū)動遷有很大的關系。盧灣區(qū)是上海最早實行舊城改造的區(qū)之一。” 根據(jù)國務院批復,調整后新的黃浦區(qū)面積達20.5平方公里,戶籍人口90.9萬。記者在實地采訪中了解到,像田子坊、八號橋以前都是民居或者工廠,如今變成了上海知名的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 上海市規(guī)劃和國土資源管理局一位官員告訴《中國經(jīng)濟周刊》:“在這一較小的區(qū)劃面積里,可以整合現(xiàn)代服務業(yè)的很多方面,比如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的聚集,樓宇管理服務經(jīng)濟的集聚,金融規(guī)劃和吸引投資的整合,旅游資源的整合共享等等?!?/p> 引人注目的是,兩區(qū)合并之后,上海南外灘部門將獲得綜合性整體開發(fā)的機會。根據(jù)上?!笆濉币?guī)劃,黃浦區(qū)東側將集聚更多的金融企業(yè)入駐,而盧灣區(qū)的并入將進一步充實黃浦區(qū)發(fā)展金融和高端商務商業(yè)的腹地。 “大巡游”結伴“大狂歡” 每年9月中旬的一個星期六至10月上旬,上海都將迎來旅游節(jié),在盧灣區(qū)舉行的“大巡游”、在黃浦區(qū)舉行的“大狂歡”已成為旅游節(jié)開幕的經(jīng)典方式。 在上海,盧灣區(qū)應該說是最具有深厚歷史人文底蘊的區(qū)之一,擁有豐富的歷史人文史跡。區(qū)內(nèi)有歷史遺跡100余處,中共一大會址、《新青年》編輯部、周公館、中山故居、韜奮紀念館及郭沫若故居等,聞名海內(nèi)外。區(qū)域內(nèi)還有一批近代優(yōu)秀保護建筑。 1921年7月,中共一大在上海法租界望志路(今興業(yè)路76號)召開,與“一大會址”比鄰的新天地則是上海地標性的休閑場所,這些都是盧灣區(qū)原有的標志性旅游資源。巴金、梅蘭芳、柳亞子、郭沫若、許廣平、徐志摩、郁達夫、劉海粟、豐子愷等近代幾十位社會名流選擇這一區(qū)域生活學習。 上海市旅游局一位官員告訴《中國經(jīng)濟周刊》:“隨著黃浦和盧灣的合并,兩區(qū)的旅游資源有望進一步整合,特別是在旅游線路上可以進一步做文章。新黃浦區(qū)擁有旅游資源品類很豐富,比如南京東路步行街、豫園、外灘等各類旅游資源。” “我看好盧灣和黃浦在旅游資源方面的整合?!笔┫壬f,“在這塊土地,既能找到時尚的又能找到懷舊的,既能找到高雅的又能找到平民的,既能找到國際的又能找到市井的。游客可以各取所需,尋找自己曾夢寐以求的目的地?!?/p> 崇文、宣武的“東張”與“西望” 對公務員們來說,合并不簡單意味著“另起爐灶”或“推倒重來”。 《中國經(jīng)濟周刊》汪孝宗I北京報道 說起一年前的北京中心城區(qū)合并,北京市政協(xié)委員程茂全心里似乎“頗多遺憾”。 “一夜之間,宣武、崇文兩個地名沒了,只剩下了東城和西城,太可惜了。其實從心里講,我更愿意留宣武、崇文兩個名稱。因為有一個崇文門和一個宣武門,它們歷史悠久,影響更大?!背堂嬖V《中國經(jīng)濟周刊》。 城區(qū)合并前,程茂全是北京市政協(xié)委員、宣武區(qū)政協(xié)常委、文聯(lián)副主席;合并后,他的工作沒什么變化,只是將職務里的“宣武”換成了“西城”。 盡管如此,對日常工作、生活主要在琉璃廠文化街的程茂全來說,他對宣武還是有種難以割舍的情懷。 “事先沒有前期調研和論證,也沒有廣泛征求意見,就決定了新城區(qū)的名稱,我總覺得不太舒服?!背堂f。 南城文化難割舍 隨著南北城區(qū)的合并,北京中心老城區(qū)整體文化保護的關注度早已“空前高漲”。古老的南城文化會不會“香消玉殞”,如何保護、傳承南城文化等話題,牽動著無數(shù)像程茂全這樣“老北京”們的心。 在程茂全眼中,位于老城西南的宣武區(qū)是一塊有3000多年的歷史、藏珍蘊秀的寶地。清代時,文人稱之為“宣南”。自清順治年間開始,在宣武門外逐漸形成了一個以漢族朝官、京官及士子為主要居民的地域,催生出以士人文化為主體的“宣南文化”。各種商業(yè)、娛樂業(yè)也應運而生,宣南大柵欄、天橋等地也因之而繁榮。作為一種雅俗共賞、豐富多彩的地域文化現(xiàn)象,宣南文化折射出北京文化的歷史縮影。 同樣,作為地名而消失的“崇文區(qū)”,也令許多老北京人“難以釋懷”。 崇文區(qū)位于北京城東南,因位于崇文門以南而得名。歷史上是琺瑯、玉器、雕刻、絨鳥、絹花等傳統(tǒng)工藝廠家聚集地,擁有許多聞名遐邇的歷史古跡,天壇公園、正陽門及箭樓、明城墻遺址公園、東南角樓都是北京著名的標志性古建筑。 “保護文化”其實也是并區(qū)的目的之一。據(jù)新東城區(qū)文化委員會黨委書記程永濤介紹,根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》和專項規(guī)劃,舊城保護任務由四個區(qū)承擔,不利于統(tǒng)一建設、管理和整體保護。區(qū)劃調整后可以集中力量加快老城區(qū)改造,加大歷史文化名城保護力度。 如合并后的新東城,除現(xiàn)有的崇文門菜市場、崇文小學等地名繼續(xù)保留外,還注重適當增強崇文乃至南城文化符號的名稱,將“崇外街道”更名為“崇文門街道”,將“崇文區(qū)工人文化宮”更名為“崇文工人文化宮”等。今后,新東城還將引導南片地區(qū)的開發(fā)企業(yè)申請具有濃厚崇文特色、南城文化特色與涵義的樓宇、小區(qū)名稱。 行政資源“最優(yōu)化” 正如北京市委書記劉淇所說,首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃調整“是關系首都長遠發(fā)展的一件大事”。 實際上,四個城區(qū)的政府構架是長期形成的,黨政機構合并之后,人員如何配置顯然是最為棘手的問題之一。而合并,并不簡單意味著“另起爐灶”或“推倒重來”。 針對這一問題,劉淇在四區(qū)合并之初就明確指出:“要在調整區(qū)劃、機構的同時保證黨政機關正常運轉。要按照統(tǒng)一政策、堅持標準、公平公正、結構合理、總數(shù)不減、職級不變、多方負責、妥善安排的原則,開展行政區(qū)劃調整中的干部工作?!?/p> 但無論怎么說,四區(qū)黨政機構并成兩區(qū),勢必造成局處級領導崗位減少。 為此,依據(jù)市委部署,東城區(qū)委確定的原則是:“統(tǒng)一政策、兼顧平衡;堅持標準、人崗相宜;職級不變、待遇不減;內(nèi)部消化、適當交流?!?/p> 據(jù)東城區(qū)一位處級官員向《中國經(jīng)濟周刊》透露,合并前,原東城、崇文不少委辦局的黨組書記和局長由一人擔任。合并后,將由兩區(qū)委辦局各出一人,其中一人出任黨組書記,另一人出任局長。也有委辦局有三四位正處級干部的,大部分平級調離或調整到其他部門任職,較少有兩個行政主官在同一部門任職的。 此外,根據(jù)“總數(shù)不減、職級不變”的要求,合并前兩區(qū)的副職基本保留。通過梳理東城區(qū)多個委辦局的新任領導,可以發(fā)現(xiàn)副職數(shù)量明顯增加。部分處級、副處級干部因年齡等原因,在此輪調整中不再擔任相應領導職位,但保留級別,即去職保級,退居二線,或外出掛職、學習。 另據(jù)西城一官員透露,新西城的委辦局業(yè)已合署辦公,西城、宣武合并后,將由兩區(qū)委辦局各出一人,其中一人出任黨組書記,另一人出任局長,基本情況和新東城“大同小異”。 據(jù)了解,為了保持四城區(qū)社會管理工作的平穩(wěn)有序,這次合并只涉及相應區(qū)級機構的整合,原來四個區(qū)的各個街道保持現(xiàn)狀,不進行調整。轄區(qū)居民可繼續(xù)正常辦理相關業(yè)務,不受影響。如原宣武區(qū)新辦理身份證,只是在身份證前加上“西城區(qū)宣武××街道”即可,其他不變。 有知情人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》,目前,兩區(qū)委辦局以下的科級部門還在融合、消化,但日常工作正常進行,處于“雙方共治”階段。 打通“商脈”和“文脈” 對于商家來說,并區(qū)是“開疆拓土”的大好時機。 就在合并不久的去年8月,原本扎根在南城虎坊橋的百年老店清華池,就將招牌掛進了北城的什剎海、展覽路、月壇等街道的22個社區(qū)。隨后,門店多集中在北部的原西城區(qū)華天飲食集團,也多次“南下”尋覓空間。 原宣武區(qū)的老字號“張一元”也全力“北擴”,緊隨其后的瑞蚨祥、內(nèi)聯(lián)升、戴月軒、東來順等南城老字號,也“頻頻造訪”荷花市場、什剎海茶藝酒吧一條街、煙袋斜街等,并向什剎海商會“取經(jīng)”,伺機“北上”。 事實上,新西城區(qū)商貿(mào)業(yè)歷史悠久、資源豐富,既有國內(nèi)外時尚品牌云集的西單現(xiàn)代商業(yè)中心區(qū)和老字號品牌集聚的大柵欄傳統(tǒng)商業(yè)中心區(qū),又有新街口、西直門、阜成門、宣武門、菜市口等多個地區(qū)型商圈。 同時,擁有煙袋斜街、什剎海茶藝酒吧街、護國寺小吃街、琉璃廠文化街、馬連道茶葉街等12條特色商業(yè)街,還有19家億元大型商場和購物中心、近百家老字號等。西城、宣武合并后,使這些共同構筑了新西城區(qū)完善的商業(yè)服務體系。 相對而言,新東城在文化旅游產(chǎn)業(yè)方面更具優(yōu)勢。 “新東城區(qū)擁有古城僅有的兩處世界文化遺產(chǎn)——故宮和天壇,今后東城將成為民族歷史文化的集中展示區(qū)、現(xiàn)代時尚文明的建設引領區(qū),文化產(chǎn)業(yè)將成為東城區(qū)支撐產(chǎn)業(yè),文化將成為全區(qū)最亮的名片?!背逃罎f。 據(jù)程永濤介紹,在今后20年內(nèi),新東城將定位“首都文化中心區(qū)”和“世界城市窗口區(qū)”,打造“一軸兩帶五區(qū)”文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。 一軸是指歷史文化傳承發(fā)展軸。從永定門到鐘鼓樓的傳統(tǒng)中軸線及其周邊輻射帶動區(qū)域,這里將打造具有國際影響力的文化旅游品牌,使之成為東城區(qū)“文化主脈”;兩帶是指王府井和東二環(huán);五區(qū)則包括和平里商務新區(qū)、雍和文化創(chuàng)意集聚區(qū)、前門歷史文化展示區(qū)、龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、永外現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。 此外,程永濤指出,要在原有“戲劇東城”建設工作基礎上,對演藝劇場資源進行重新梳理,找準新的宣傳推介定位;繼續(xù)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),尋找創(chuàng)新點,不斷提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在全區(qū)GDP中的比重。 有關專家表示,四區(qū)合并將有利于延伸南北文脈與商脈,有望貫通發(fā)展東單—崇外、西單—宣外兩大商業(yè)街,形成各節(jié)點功能互補、各具特色、穿透中心城南北城區(qū)的兩大商脈、文脈。 學生和家長“最開心” 對普通百姓而言,并區(qū)后受影響最大、最開心的群體,莫過于廣大中小學生和家長了。 “因為相對于東西城而言,崇文、宣武的師資力量相對薄弱一些。合并后,南城地區(qū)的學生可選擇的學校多了不少,將有更多的機會享受與以往不同的教育方法和模式?!毙聳|城的一位中學教師在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示。 這位教師說,今年小升初,在原來宣武區(qū)上學的小學生也可升入四中、八中等原西城名校;五十中、廣渠門中學等原崇文區(qū)的初中生中考時也可報考二中、五中等原東城名校,這樣有利于教育資源的合理配置。 據(jù)了解,在義務教育均衡方面,東城將繼續(xù)學區(qū)化探索,完善學校聯(lián)盟和校區(qū)制。在兩區(qū)合并之前,原崇文沒有建立學區(qū),兩區(qū)合并后,東城計劃將學區(qū)化管理方式向南片推廣,在南片選取幼兒園、小學、中學發(fā)展較均衡的地段試點建學區(qū)。 新西城區(qū)教委主任田京生透露,今年中考將全區(qū)統(tǒng)一報名,初中和小學仍將免試就近入學?!皟蓞^(qū)合并后將實行統(tǒng)一招生,今后老百姓更受益,他們選擇優(yōu)質教育的自由度將更大。” 據(jù)了解,在小學入學和小升初時,新西城也將重新調整入學時所依據(jù)的“劃片”,主要以街道為依據(jù),同時進行適當調整。這主要是考慮該區(qū)優(yōu)質教育資源的分布,最終保證每片都有1~2所優(yōu)質學校。 據(jù)田京生介紹,為促進新西城教育“南北融通”,除了教師隊伍資源整合外,該區(qū)還將推進干部統(tǒng)一調配與打通使用。今后原宣武和原西城的一些校長將安排交流,互換到合適的學校擔任校長。 針對北京行政區(qū)劃調整,國家行政學院教授汪玉凱指出,“核心區(qū)減少兩個行政區(qū),有利于精簡機構,合理配置地區(qū)經(jīng)濟、社會資源,提高行政效能,降低行政成本,提升核心區(qū)規(guī)劃建設和整體管理水平,把首都功能核心區(qū)打造成為建設中國特色世界城市的示范區(qū)?!?/p> 哈爾濱:老城脫困 “窮窮聯(lián)合”的結果,遠超人們的想象。 《中國經(jīng)濟周刊》記者 宋雪蓮 馬玉忠I哈爾濱報道 哈爾濱市香坊區(qū)成高子鎮(zhèn)的一些居民最近多了一項嗜好——數(shù)火車。 正在進行二期建設的商德國際金屬物流園每天進出七八十列火車皮。居民程大爺告訴記者,原哈爾濱三大糖廠之一——和平糖廠破產(chǎn)十多年以來,成高子鎮(zhèn)好久沒這樣熱鬧了。 這是一個國內(nèi)金屬材料加工經(jīng)營行業(yè)“航母”,盡管建設還沒有完工,但這并沒有妨礙中儲、中鐵、五礦等120多戶企業(yè)進駐。 “建成的4棟辦公樓已經(jīng)被搶訂一空了?!鄙虾I痰录瘓F有限公司總裁助理陳學武告訴《中國經(jīng)濟周刊》,據(jù)悉,物流園年內(nèi)將完成項目建設并投入運營,可為當?shù)匦略鼍蜆I(yè)崗位2000~2500個,“還不算相關產(chǎn)業(yè)。” 原香坊區(qū)發(fā)改局局長、現(xiàn)香坊區(qū)人大副主任劉文學告訴《中國經(jīng)濟周刊》,商德物流園成為合區(qū)以后引進的200個投資億元以上大項目之中的一個,將對當?shù)剞r(nóng)民再就業(yè)起到很好的調節(jié)保障作用。 2004年2月,哈爾濱開始了史上第一次大的城區(qū)區(qū)域調整:撤銷太平區(qū),將其行政區(qū)域劃歸道外區(qū)管轄;撤銷呼蘭縣,設置呼蘭區(qū);成立松北區(qū)。 2006年8月,第二次大的城區(qū)區(qū)域調整再次降臨:撤銷動力區(qū),將其行政區(qū)域劃歸香坊區(qū)管轄;撤銷阿城市,設立阿城區(qū)。哈爾濱市市區(qū)面積增至7086平方公里。 對一座城市來說,每一次行政區(qū)劃的調整都必將對該城市的發(fā)展和進步帶來歷史性的變化,無論是道外、太平還是香坊、動力,在合區(qū)之初都被認為是“窮窮聯(lián)合”,甚至有戲言稱,“哈爾濱從此沒了太平和動力?!?/p> 但經(jīng)過近8年的調整,哈爾濱在成為中國省轄市中面積最大、人口居第二位的特大城市后,顯現(xiàn)出了城市的活力。 也有代價?!拔覀冋娴氖菫楣枮I城市的發(fā)展做出了犧牲?!毕惴粎^(qū)一位不愿透露姓名的科級干部對《中國經(jīng)濟周刊》說。 并區(qū)“拓疆” 下了出租車,站在自己曾經(jīng)生活了5年之久的原動力區(qū)旭升街上,哈爾濱市民寧女士怎么都辨別不出原來家的模樣。 她記憶里,自己原來住的鍋爐廠家屬樓戶型還是非常老式的小兩居,“客廳只有七八平米?!?/p> 出租司機此前并沒有對她說要去動力區(qū)旭升街感到詫異,只是告訴她那里已經(jīng)歸香坊了。而她最大的感受是,她從開發(fā)區(qū)去老動力辦事的一路上,新樓和商埠多了,新開了不少寬敞的路,不堵車了。 “過去我們一提哈爾濱就是道里、南崗,道外、香坊、太平好像不能代表哈爾濱,動力是大企業(yè)集聚區(qū),平房基本上是把它劃在城市圈外,不當區(qū)看了?!睂幣扛嬖V記者。 1905年哈爾濱開埠之初,只有南崗、道里、道外三個城區(qū),前兩個區(qū)基本是外國人的居住地,只有道外區(qū)聚集的都是中國老百姓,闖關東的、做買賣的外地人都到這里“安營扎寨”。 歷史發(fā)展到2004年,不足1700平方公里的哈爾濱已經(jīng)有了南崗、道里、道外、香坊、動力、太平、平房七個城市行政區(qū)域?!坝捎趨^(qū)劃分割,各自發(fā)展空間狹小,資源整合和產(chǎn)業(yè)擴張受到了限制?!眲⑽膶W告訴《中國經(jīng)濟周刊》。 合并前的香坊區(qū)和動力區(qū),人口、土地面積、地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入等主要指標僅是道里、南崗等區(qū)的一半左右。“想做很多事,但是財力十分有限。比如對教育的投資,能保證開工資就不錯了。”劉文學說。 同樣,作為中國東北近代崛起的國際商埠、哈爾濱市老城區(qū)、老商業(yè)繁華區(qū)的道外區(qū),“在合區(qū)之前,市區(qū)面積僅8.23平方公里,人口最多,空間最小。道外舊城區(qū)活力不足的狀況已經(jīng)日益顯現(xiàn)?!惫枮I市委政研室主任張同義對《中國經(jīng)濟周刊》說。 “人口最密集的道外區(qū)是哈爾濱棚戶區(qū)面積最多的地區(qū),拆遷安置也是問題,沒有多余的土地?!睆埻x說,“而像北環(huán)商城這樣的建材、裝飾材料批發(fā)零售市場,放在道外這樣人口密集的中心區(qū)已經(jīng)不再合適,交通都承受不了?!?/p> “道外區(qū)是哈爾濱商業(yè)發(fā)達的老城區(qū),就因為地域狹小,很長一段時間招商引資都招不來,因為項目沒有地方落地。” 歷史上的動力區(qū)、香坊區(qū)原本就是一個區(qū),1958年才調整為兩個區(qū),不僅地域相連,且區(qū)情基本一致,即都是以機械工業(yè)為主的老工業(yè)基地城區(qū)。 “我們的結合可以說就像分開的兄弟又在一起了一樣,沒有兩家人的隔膜?!眲⑽膶W說。 “合區(qū)后一個非常好的事情,一是它的地域面積大了,資源得到了有效的整合?!彼嬖V記者,合區(qū)后,新的香坊區(qū)人口、土地面積、地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入等主要指標已經(jīng)與其他區(qū)大體相當。而合區(qū)以后,作為哈爾濱市的老工業(yè)城區(qū),轄區(qū)內(nèi)“三大”單位多,閑置廠房場地多、地區(qū)閑置生產(chǎn)要素多,交通發(fā)達,為發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)帶來得天獨厚的條件。 劉文學表示,“原來哈市每個區(qū)都有自己的園區(qū),定位市場發(fā)生沖突,造成了在全市經(jīng)濟發(fā)展過程中的無序經(jīng)營和競爭。通過現(xiàn)在的區(qū)劃調整,各區(qū)定位明確,各自按照自己的發(fā)展對產(chǎn)業(yè)重新布局,讓資源得到了有效的利用?!?/p> 據(jù)悉,合區(qū)前原香坊區(qū)每年的財政收入不足1.5億元,原動力區(qū)是2億多一些,加起來也就3億~4億元,而去年底香坊區(qū)的財政收入已經(jīng)達到了11億元,并在近幾年的發(fā)展中成為了全國的科技示范區(qū)。 張同義介紹說,與道外區(qū)接壤的原太平區(qū)是哈爾濱市的邊緣城區(qū),地域較廣,資源豐富,具有潛在的后發(fā)優(yōu)勢。“這兩個區(qū)相鄰,地緣相接,經(jīng)濟和社會發(fā)展水平趨同,將它們合并后組建的新道外區(qū),發(fā)展空間擴大,有利于優(yōu)勢互補,把這個區(qū)做大、做強?!?/p> 據(jù)悉,合區(qū)后,北環(huán)商城已經(jīng)遷至原太平區(qū)域的陶瓷批發(fā)市場,道外區(qū)的棚戶區(qū)改造,也向新的城區(qū)轉移了大量的人口。道外區(qū)騰出來的老街坊,素有“中華巴洛克”之稱,將進行改造發(fā)展文化旅游業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。 升值的新區(qū) 人口也在轉移。 在道外區(qū)一家銀行上班的付先生幾年前遷居到了原太平區(qū)的紅平小區(qū),“這里早就不是原來哈爾濱人說的兔子不拉屎的地方了,兒子結婚的婚房我們也正在這邊新建的小區(qū)里挑呢”。 騰出的道外正在進行老城改造。在原道外區(qū)的老街坊,記者看到,舊樓因異國建筑風格得以保留。這里將成為道外區(qū)打造的旅游最佳地。 “沒有合區(qū),這些老符號還會被淹沒?!睆埻x說。 已經(jīng)與南崗區(qū)、道外區(qū)打通的原動力地區(qū)的房價已經(jīng)成為哈爾濱漲幅最高的地區(qū)之一,“每平米高于原太平地區(qū)300元~500元。”在道里區(qū)一家媒體工作的王女士告訴記者。只幾年間,她就發(fā)現(xiàn)自己的好幾個同事在香坊購買了住房?!霸瓉硪詾檫@里是郊區(qū),現(xiàn)在看這里的繁華,已經(jīng)直追道里了?!?/p> 城市空間的拓展,也使更多的農(nóng)民有機會成為城鎮(zhèn)居民,大項目建設給他們帶來了就業(yè)新機遇,在香坊開工建設的幾個園區(qū)為脫離了土地的農(nóng)民提供了大量的就業(yè)機會,年齡大的可以從事清潔衛(wèi)生等生產(chǎn)區(qū)的物業(yè)工作,年輕的可以經(jīng)過培訓成為技術工人。 “我們這里給大企業(yè)配套的基本都是勞動密集型企業(yè),比如給哈爾濱汽輪機廠做葉片的配套企業(yè)就需要4000多名車工,除了800余名原來的工人以外,其余的人都來自周邊各縣,對農(nóng)民是很好的安置。”劉文學告訴《中國經(jīng)濟周刊》,“就是這些技術工,每個月的工資都在4000元~6000元左右,而剛畢業(yè)的大學生工資也不過1500元。” 一個可以佐證的例子是,開在香坊區(qū)的家樂福因為這里產(chǎn)業(yè)工人的高收入而成為了在哈市最賺錢的一家分店。 企業(yè)也接踵而至?!捌髽I(yè)的感受是:怎么忽然政策上有新變化了?或者土地指標寬松了?其實是兩個區(qū)域的資源合在一起使用了。”哈爾濱龍運物流園區(qū)有限責任公司副總經(jīng)理劉博宇告訴《中國經(jīng)濟周刊》,在他們正在建設的園區(qū)周圍,擦車、搬運、裝修的小公司都一家家起來了,“來物流園的司機多了,周圍的旅館都不夠用了?!?/p> 干部安置成最大壓力 道外區(qū)某局的一位干部一直對沒能在第一次區(qū)劃調整時轉崗感到遺憾。由于當時道外區(qū)和太平區(qū)合區(qū)帶來的人員安置的問題,他們享受了市里給予的優(yōu)惠政策,可以分流到市級機關、其他區(qū),包括新成立的松北區(qū),以期完成合區(qū)的平穩(wěn)過渡。 該人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》,他的很多同事都在新區(qū)做出了成就,“畢竟那里是新區(qū),有更多的事可做。” 但兩年后,香坊區(qū)和動力區(qū)合區(qū)的干部安置可能還不如他幸運,因為有人連位置都沒有了。香坊區(qū)區(qū)委組織部的一位負責人告訴《中國經(jīng)濟周刊》,“合區(qū)最大的壓力和矛盾就是干部安置。新合的區(qū),職位減少一半?!?/p> 據(jù)悉,原動力、香坊兩區(qū)共有處級干部512人,科級干部1133人,人員多,崗位少。新區(qū)成立后,干部的調整、安置成為新一屆區(qū)委面臨的首要問題。 “道外和太平合區(qū)時的干部分流政策要比我們優(yōu)惠,連街道的干部都可以分流?!痹撠撠熑烁嬖V《中國經(jīng)濟周刊》,“當時香坊也承接了幾個分流任務,而不像我們合區(qū)時,只是在處級干部這個層面上有些政策,因此我們只分流了四十幾位處級干部。剩下的人都是1加1,比如說人事局、教育局等諸如此類的局,一合區(qū)就出現(xiàn)了兩個局長現(xiàn)象,怎么合理安置多出來的干部?這是當時我們面臨的一個嚴峻的問題,壓力很大?!?/p> 當時香坊區(qū)委定了幾個原則:第一是區(qū)級后備干部優(yōu)先考慮;第二是考慮到任職時間;第三是考慮到崗位的適應性;第四是考慮統(tǒng)帶能力,綜合表現(xiàn)。 盡管當時香坊區(qū)克服了很多困難,較好地完成了合區(qū)后的干部安排,但由于職位少,干部要在區(qū)內(nèi)自行消化,香坊區(qū)直到2008年才提拔了一小批后備干部。 “香坊區(qū)多的這些人,是由香坊區(qū)財政負責的,人員多了,相對經(jīng)費就少,財政壓力較大。要合并的某個區(qū)、某個縣不是局部的,是全市的一部分,(財政支出)超一點應該是正常。” 這位負責人告訴《中國經(jīng)濟周刊》,“經(jīng)過這幾年的工作,年紀大的退休了,干部隊伍現(xiàn)在基本都消化掉了。” “如果其他城市進行區(qū)域調整的話,建議當?shù)攸h委、政府一定要考慮到位,政策做到位,工作做到位,多幾條安置渠道,合理地把這些干部安排好。”這位負責人最后說。 誰是“亦莊人”? 亦莊開發(fā)區(qū)——大興的“香港”,“矜貴”仍在,且不再“孤獨”。 《中國經(jīng)濟周刊》記者 李小曉I北京報道 北京亦莊開發(fā)區(qū)和大興區(qū)的行政資源整合,總讓當?shù)厝寺?lián)想到香港回歸。 “就算被整合進大興,我們也愿意說自己是亦莊人。大興太土了,說起大興我能想到的就是西瓜?!币嗲f女孩王婷婷誠實地告訴記者。 一邊是廣袤平坦待發(fā)展的大興,一邊是高樓林立、外企云集的亦莊開發(fā)區(qū),也難怪亦莊人會有這樣的優(yōu)越感。 但他們沒考慮到的是,亦莊開發(fā)區(qū)之前在行政上的特殊性,給他們的生活也造成了諸多不便,例如上學貴、不能申請兩限房等等,都是他們必須面對的現(xiàn)實。同時,亦莊開發(fā)區(qū)的面積有限,未來的發(fā)展已經(jīng)嚴重受到土地資源的制約,行政資源的整合成為必然。 此亦莊,彼亦莊 “亦莊一直都屬于大興啊,從我記事起,亦莊一直就是大興的一個鎮(zhèn)?!?/p> “亦莊就是亦莊,我們是國家級的開發(fā)區(qū),上面就是管委會,不歸哪個區(qū)管。” “我們夾在大興和通州之間,具體算在哪邊我也不清楚?!?/p> 在和亦莊居民交流的過程中,記者驚異地發(fā)現(xiàn),每個亦莊人對自己的歸屬都有著不同的理解。 民眾的困惑源自對“亦莊”這個概念的混淆。經(jīng)相關人士介紹,亦莊分為“亦莊開發(fā)區(qū)”和“亦莊鎮(zhèn)”兩個部分。 “亦莊開發(fā)區(qū)”的全稱是北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),是北京市政府1992年成立,經(jīng)國務院批準的國家級開發(fā)區(qū)。2010年以前,它的“政府”就是開發(fā)區(qū)管委會,屬于北京市政府的派出機構,和大興區(qū)政府在行政級別上平級,互不隸屬。 而亦莊鎮(zhèn)則是大興區(qū)下屬的一個行政鎮(zhèn),毗鄰開發(fā)區(qū),和瀛海鎮(zhèn)、舊宮鎮(zhèn)一樣,同屬大興區(qū)所轄的3個街道、14個鎮(zhèn)之一。 這樣的劃分讓許多民眾都被弄得糊里糊涂,填錯地址、找錯街道辦的事情時有發(fā)生。 據(jù)介紹,有一名購房者沖著“地處開發(fā)區(qū)核心”的廣告購買了大興亦莊鎮(zhèn)的一處房產(chǎn),拿著售房合同去開發(fā)區(qū)的天華路派出所辦暫住證,派出所卻告訴她,她的事不歸亦莊開發(fā)區(qū)管理,只能去亦莊鎮(zhèn)派出所。 原本暫住證上的地址寫哪里也無所謂,但后來亦莊開發(fā)區(qū)推出優(yōu)惠政策,規(guī)定在開發(fā)區(qū)購房的非本地戶口孩子可以免費就讀實驗小學,這名網(wǎng)友此時發(fā)現(xiàn),由于屬于亦莊鎮(zhèn),她的小區(qū)并不屬于免費就讀的小區(qū)范圍。 “政府”間的“滲透” 2010年初,一則新聞讓麻煩的局面改觀。人們得知,大興區(qū)和亦莊開發(fā)區(qū)進行行政資源整合,從此不論是亦莊開發(fā)區(qū)還是亦莊鎮(zhèn),都不僅在戶籍上屬于大興,同時還和大興一起歸為“南部新區(qū)”的戰(zhàn)略規(guī)劃中。 2010年2月4日召開的北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)領導干部大會宣布,在此次整合中,大興區(qū)委書記林克慶任開發(fā)區(qū)工作委員會書記,大興區(qū)區(qū)長李長友任開發(fā)區(qū)工作委員會副書記。 同時,會上還明確了開發(fā)區(qū)工作有五個“不變”,即國家級開發(fā)區(qū)的法律規(guī)格和架構不變;機構設置不變;人員待遇不變;行政責任不變;對企業(yè)、社會承諾的政策、服務不變。 “你可以把大興區(qū)和亦莊開發(fā)區(qū)理解成A、B兩個公司:雙方原本是獨立的,在合并之后,A和B還都存在,但擁有了同一套領導班子,大興區(qū)的行政機構還在,亦莊開發(fā)區(qū)的也還在,只是互相滲透,整合統(tǒng)一。”北京經(jīng)濟技術投資開發(fā)總公司的劉濤(化名)向《中國經(jīng)濟周刊》解釋道。 根據(jù)亦莊開發(fā)區(qū)《2010年工作總結》,兩區(qū)融合后,集中了兩區(qū)優(yōu)勢資源,建立了聯(lián)合招商機制,組建了聯(lián)合招商隊伍。同時,兩區(qū)還統(tǒng)一了招商政策、入?yún)^(qū)標準、項目布局等,輻射帶動了大興區(qū)各鎮(zhèn)、各園區(qū)均衡快速發(fā)展。2010年全年兩區(qū)統(tǒng)籌對接項目共18個,涉及投資總額456億元,其中已簽約落地項目6 個。? 兩區(qū)融合對大興的經(jīng)濟帶動作用是巨大的。2011年初的《大興區(qū)三屆人大六次會議政府工作報告》提到,預計大興地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長10%以上;財政收入完成29.9億元,比上年增長30%;預計社會消費品零售額完成134億元,比上年增長16%;固定資產(chǎn)投資完成 410億元,比上年增長15%。 同時,在亦莊開發(fā)區(qū)的帶動下,大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、國家新媒體產(chǎn)業(yè)基地等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模效應初顯,京東方八代線、中檢所、金晶等一批國內(nèi)外知名企業(yè)和檢驗機構相繼開工,新華網(wǎng)等重點項目簽約落地,高端集聚效應凸顯。 “開發(fā)區(qū)已經(jīng)發(fā)展了近20年,發(fā)展空間嚴重受到土地資源的制約。而大興區(qū)則能夠用廣闊的土地為開發(fā)區(qū)發(fā)展壯大給予強有力的支撐,同時還能從行政管理上、勞動力上對這個區(qū)域的發(fā)展起到積極的幫助。”劉濤告訴《中國經(jīng)濟周刊》。 在此次行政資源整合中,最受矚目的就是12平方公里的土地一級開發(fā)項目。據(jù)了解,亦莊將往大興區(qū)擴區(qū)12平方公里,其中8.3平方公里是產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。去年8月,12平方公里范圍內(nèi)18個村已經(jīng)拆遷完畢。 “通過這個土地一級開發(fā)項目,對這里老百姓的居住環(huán)境是個比較好的改善。他們可以從比較分散的農(nóng)戶房屋,統(tǒng)一搬遷到在原區(qū)域內(nèi)建設的回遷房。”劉濤表示。 據(jù)介紹,該區(qū)域的18387套回遷房屬于民生工程,大興區(qū)領導一再要求建設要高標準、高質量完成。在回遷房的選材上,使用的都是施耐德、西門子等“大品牌”建材,同時,配套項目幼兒園、學校、醫(yī)院也已經(jīng)同步開建,將來村民不出社區(qū)就可就醫(yī)上學。 找工作似乎也成了易事?!跋胂肟?,這么大面積的工業(yè)園區(qū),將來一定會產(chǎn)生很多的就業(yè)崗位?!眲硎尽?/p> 據(jù)劉濤介紹,現(xiàn)在的亦莊開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)級別較高,普遍是大型外資、合資企業(yè)。因此,雇用的人群大多是高級白領,農(nóng)民工其實并不多。但隨著12平方公里工業(yè)園區(qū)的興建,產(chǎn)業(yè)也將更加多樣化,對人才的需求也將是多層次的。 “我們曾經(jīng)做過一個分析,認為即將引進的項目中,對高級白領和農(nóng)民工都將有很大的需求。這也將滿足當?shù)夭煌瑢哟稳巳旱木蜆I(yè)要求?!?/p> 住房、教育實現(xiàn)同權 在12平方公里的新區(qū)內(nèi),除了產(chǎn)業(yè)園區(qū)和回遷房,還有1000多套為開發(fā)區(qū)員工建設的公租房已初具雛形。 過去,在亦莊開發(fā)區(qū)內(nèi)房租高昂。兩區(qū)行政資源整合之后,亦莊在原本局促的土地之外終于有了新的建房空間,準備新建的公租房也就成了當?shù)貑T工的福音。 鹿海園公租房小區(qū)就是其中的一個例子。記者在網(wǎng)絡樣板間里看到,每一間房子都是經(jīng)過精裝修,可達到“拎包入住”的標準。據(jù)小區(qū)網(wǎng)站介紹,整個裝修都是由輕舟裝飾公司完成,在質量上有嚴格把關,不僅鋪好了瓷磚,刷好了白墻,就連衛(wèi)生間的馬桶、面盆、浴室柜、浴霸、毛巾桿等都一應俱全。 據(jù)悉,鹿海園公租房的租金約為每月每平米20元左右,大部分房型的租金不超過1800元,其中還包含了物業(yè)費和供暖費。而這些申請租住的企業(yè)還將補貼員工一定的金額,這樣一來,員工就可能以50%~80%的租金享受到這些公租房。 兩限房也來了。從今年年初開始,亦莊開發(fā)區(qū)戶籍的居民可以申請政策性住房。從此以后,符合條件的開發(fā)區(qū)家庭就可以和其他大興區(qū)居民一樣,在大興區(qū)范圍內(nèi)接受統(tǒng)一安排配租、配售,不再生活在“被遺忘的角落”。 盧女士住在亦莊開發(fā)區(qū)金地格林小鎮(zhèn),她的孩子今年3歲。盧女士告訴記者,亦莊第一中心幼兒園是一所不錯的公立幼兒園,許多家長都希望把孩子送到這里就讀。但在行政資源整合之前,開發(fā)區(qū)兒童上這所幼兒園需要多交好幾千的贊助費。 而去年9月開始,不僅亦莊第一中心幼兒園面向開發(fā)區(qū)兒童招生,第二座公立幼兒園——亦莊第二中心幼兒園也隨之開園。隨著兩區(qū)的行政資源整合,持有開發(fā)區(qū)戶口和亦莊鎮(zhèn)戶口的適齡兒童均可報名,并按每月400元左右的標準收費,這讓原本被高昂贊助費嚇退的開發(fā)區(qū)家長們笑逐顏開。 “過去在開發(fā)區(qū)只能上私立幼兒園,免贊助費入學的那兩所幼兒園也是擠破頭都進不去?,F(xiàn)在兩區(qū)行政資源整合,讓我體會到的最大的好處就是孩子可以上公立幼兒園了,這對我們來說是最實惠的幫助。” 盧女士告訴記者。 新浦東的“政通人和”暢想 “斷頭路”的解決,讓浦東與南匯并區(qū)后“政通”可見一斑。 《中國經(jīng)濟周刊》記者 談佳隆I上海報道 兩年的光陰倏忽而逝,作為國內(nèi)首個綜合配套改革試點地區(qū),浦東新區(qū)一直處于輿論的風口浪尖,而區(qū)域合并給原來的浦東新區(qū)和南匯區(qū)帶來的變化,卻已鮮被人顧及。浦東“動力不足”的質疑之聲多了起來,20多年來的土地批租是否還有發(fā)展空間也受到關注。 面對質疑,上海市政協(xié)副主席、上海浦東新區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長姜梁給《中國經(jīng)濟周刊》的答案是:“浦東的干部依然還是信心飽滿,充滿當年浦東創(chuàng)業(yè)時的激情?!?/p> “斷頭路”背后的深意 “兩區(qū)合并之后,我最明顯的感受是浦東和南匯之間斷頭路越來越少了?!痹谏虾D蠀R區(qū)周浦鎮(zhèn)從事五金加工生意的廖先生告訴《中國經(jīng)濟周刊》,因為生意的關系,他需要經(jīng)常往返浦東和南匯,在2009年之前,浦東和南匯之間遍布著幾十條的“斷頭路”和“斷頭河”,長期都沒有解決。 浦東新區(qū)區(qū)政府的一位工作人員告訴《中國經(jīng)濟周刊》:“出現(xiàn)那么多斷頭路、斷頭河主要和市政規(guī)劃有關,原本南匯和浦東的規(guī)劃是各自做的,沒有統(tǒng)一思路,現(xiàn)在兩區(qū)合并了,新的交通網(wǎng)絡圖已經(jīng)越來越清晰,將會為浦東未來的發(fā)展奠定良好的基礎?!?/p> “有些就是協(xié)調和效率的問題。”廖先生說,有些路看著很近,也就差個幾公里的樣子,就是因為斷頭路不通而開車要繞行半個多小時才能到。如果不開車只能靠穿行于南匯鄉(xiāng)間小道的“摩的”來擺渡。 據(jù)浦東新區(qū)建設交通委員會提供的信息,原南匯和浦東新區(qū)僅南北向就有近20條道路屬于“斷頭路”,其中首批8條道路已全部完成立項,有望在今年年底之前完工。 事實上,要解決“斷頭路”,不僅僅是協(xié)調那么簡單。上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華告訴《中國經(jīng)濟周刊》:“兩年前并區(qū)的任務之一就是探索解決城鄉(xiāng)二元結構之道。浦東城市化水平比較高,而南匯主要是農(nóng)業(yè)為主,如何形成互補才是關鍵?!?/p> 長期以來,由于區(qū)域間發(fā)展不平衡,浦東新區(qū)的城市化程度高,道路大多是主干路或次干路,而南匯地區(qū)道路則多為鄉(xiāng)村公路,不同種類道路的路幅、等級、綠化標準、排水標準完全不同,兩區(qū)之間分界河資金如何籌措曾經(jīng)是困擾兩區(qū)的問題。 根據(jù)國務院對建立新浦東的批復,意味著原有適用于浦東的各項優(yōu)惠政策和綜改都能夠適用于南匯,這對提升上海東部地區(qū)的競爭力明顯。不過,有一種觀點認為,在這場強(浦東)并弱(南匯)區(qū)劃調整過程中可能存在著一定的不平等,這與盧灣和黃浦的“強強聯(lián)合”根本不同。 在記者采訪中,不少官員和學者都認為,雖然浦東經(jīng)濟相對發(fā)達,南匯經(jīng)濟發(fā)展相對落后,但并不應該把“合并”視為“吞并”。 是“合并”而非“吞并” 從歷史上看,南匯區(qū)的歷史比浦東悠久很多。因“大海環(huán)其東南,揚子江水出海后受海潮頂托,折旋而南,與錢塘江水在此交匯”而得名。 早在明朝,政府為防倭寇就已在南匯嘴(今惠南鎮(zhèn))筑城。到了清朝雍正年間,南匯從上??h劃出長人鄉(xiāng)設立新縣,因縣治設在原守御所南匯嘴,故縣名為“南匯”。 在復旦大學歷史系顧曉鳴看來,雖然浦東高樓林立,但是文化貧瘠,南匯合并進浦東后,浦東要利用這一機會,把南匯的歷史文脈吸納進來。浦東的“過現(xiàn)代化”需要南匯的歷史沉淀來撫平,南匯還是一塊處女地,現(xiàn)在成了“新嫁娘”,浦東不能“娶進門”后一廂情愿地將其按照“城里媳婦”的標準進行改造。 祖籍南匯的土生土長的上海人黃小姐告訴記者,南匯是歷史名人輩出的地方,從北宋南遷以來歷朝歷代都有知名人士選擇在南匯定居,而張聞天、傅雷、吳仲超等近代南匯名人更是廣為人知。 兩年前,在一個以上海本地人為主要用戶的寬帶山網(wǎng)站論壇里,已經(jīng)有不少人擔心浦東合并南匯之后,南匯原有的文化可能會消失或被稀釋,理由是:原來的浦東新區(qū)是新上海的外來文化的集聚地。 根據(jù)第六次人口普查結果顯示,合并后的浦東新區(qū)常住人口為504萬人,是上海市常住人口最多的一個區(qū),特別值得注意的是,現(xiàn)在浦東常住人口中,外省市人口為202.4277萬人,占40.13%,而在十年前,外來人口只有70萬人,無論是增速還是絕對數(shù)字的增長,都令人吃驚。 廖先生告訴《中國經(jīng)濟周刊》:“合并之后,現(xiàn)在周邊的朋友和生意伙伴當中說普通話的越來越多,而說上海話的,特別是說南匯本地話的已經(jīng)越來越少了,而現(xiàn)在的孩子平時會說南匯話的也已經(jīng)不多了。” 實際上,除了移民對南匯本土文化形成沖擊之外,西方文化的影響在未來幾年也會越來越明顯。今年4月初,代表美國文化的華特迪士尼,把中國內(nèi)地第一個迪士尼主題樂園選址定在了原南匯區(qū)的川沙鎮(zhèn)。 “政通人和”暢想 當初的合并,背后的推力究竟是什么? “浦東和南匯合并的一個重要原因就是打通原來沒有打通的癥結,例如在建設上海國際航運中心的區(qū)域布局上,浦東、南匯各自有港口,通過兩區(qū)合并可能會更好地解決聯(lián)動打通的問題?!敝苷袢A對《中國經(jīng)濟周刊》這樣描述“新浦東”的意義。 在記者對官員和學者的采訪中,“政通人和”的提法常常能夠聽到。浦東新區(qū)作為國內(nèi)首個綜合配套改革試點地區(qū),其重要的設計功能就是進一步提高行政效率,在試點過程中把原有的制度性和區(qū)域性障礙降到最低,以實現(xiàn)“政通”的目的。 以“三港三區(qū)”為例,新浦東成立的2009年,上海綜合保稅區(qū)管理委員會正式掛牌成立,其作為上海市政府的派出機構,統(tǒng)一管理位于新浦東面積達20多平方公里的“三區(qū)”——外高橋保稅區(qū)(含外高橋保稅物流園區(qū))、浦東機場綜合保稅區(qū)、洋山保稅區(qū)的行政事務。而“三區(qū)”內(nèi)又分別擁有高橋港、浦東國際機場空港、洋山港。 這意味著上海東部沿海大通道的行政規(guī)劃體系因為新浦東的成立而完全被打通了,與之相伴的信息流、物流和其他相關配套條件也正在獲得整合。 “政通”的目的是為了實現(xiàn)“人和”,在新浦東成立的兩年來,原來南匯地區(qū)的經(jīng)濟也獲得了快速的發(fā)展,一大批項目落戶此地,而浦東新區(qū)原來人口所享有的社保、醫(yī)療、教育資源也正在向南匯輻射。 浦東新區(qū)的一位工作人員告訴《中國經(jīng)濟周刊》:“從長遠意義來看,浦東合并南匯的意義相當于浦東的第二次改革開放,再造了一個浦東?!?/p> 濱?!耙患胰恕?/strong> “一個企業(yè)可以同時用塘沽的人力資源、用漢沽的能源、用天津港保稅區(qū)的物流,這是多強大的團隊!” 《中國經(jīng)濟周刊》實習記者 李妍I天津報道 坐在天津城際動車上,窗外的風景組成了一幕電影,每一個停下的站點,都可以看到“濱海新區(qū)”的宣傳牌,藍天、大海、高樓、港口…… 后排座位上的兩位已經(jīng)交上了朋友。“我是塘沽的?!薄芭?,我是漢沽的,都是一家人嘛!” “一家人”,這是人們提及并區(qū)時最習慣的表述。 建立“高效”政府 2009年11月,天津市委、市政府召開濱海新區(qū)管理體制改革動員大會。大會宣布:國務院批復同意天津市調整部分行政區(qū)劃,撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū),設立天津市濱海新區(qū),以原三個區(qū)的行政區(qū)域為濱海新區(qū)的行政區(qū)域。 “當場爆發(fā)出熱烈的掌聲,三個區(qū)的領導不停在握手、擁抱?!币晃粎奶凉羺^(qū)管委會人士向《中國經(jīng)濟周刊》回憶說,“大家都松了一口氣,爭議已久的管理機制冗繁問題終于得以破解。” 在此之前,濱海新區(qū)的管理體制要畫上幾個樹狀圖才能描述清楚,因為它包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)3個行政區(qū),以及高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)、生態(tài)城、旅游區(qū)等9個功能區(qū),還有7個公安分局、5個工商局、6個國稅局、5個地稅局、6個法院機構和5個檢察院機構。 “別說外人搞不明白了,我們自己人都不一定理得清楚。”上述人士笑稱,當時的濱海新區(qū)是“大區(qū)套小區(qū),區(qū)中還有區(qū)”?!拔覀冏猿盀椤?lián)合國’,多國協(xié)商辦事。” “協(xié)商”的弊端是難以統(tǒng)一步調。 “一鍋粥??!”該人士感慨,“當時各區(qū)的總體規(guī)劃由天津市審批,控制性詳規(guī)由各區(qū)自行審批,項目和土地按權限分別由市主管部門和各區(qū)審批,產(chǎn)業(yè)難以聚集,功能區(qū)和行政區(qū)也難以分界?!?/p> 于是,啟動多年的濱海新區(qū)一直深陷于管理體制不暢的泥潭,隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,上層建筑的掣肘效應越發(fā)明顯。 “改革是根本動力,不改革,沒有出路!”天津市委書記張高麗表明了決心。終于,“最徹底”的改革方案在千呼萬喚下誕生——經(jīng)國務院同意,濱海新區(qū)將建立區(qū)政府,形成統(tǒng)一的行政架構,塘沽、漢沽、大港合并為濱海行政區(qū)的下轄區(qū)域,分別成立工委和管委會。 至此,已經(jīng)醞釀了15年的體制改革終于破冰,濱海新區(qū)掀起了機構和人事巨震:同級機構大幅精簡、行政編制大量減少、行政區(qū)和功能區(qū)管理機構分離…… 沉疴已除,“精干”的新區(qū)政府將擁有更多的權責,同時,它也必將承載更多的期望。 “新區(qū)的事在新區(qū)辦”,“凡新區(qū)能辦的事,支持先行先試”,天津市市長黃興國表示:“賦予新區(qū)更大的自主發(fā)展權、自主改革權、自主創(chuàng)新權?!?/p> 從此,塘沽、漢沽、大港成為了“濱海一家”。 “三區(qū)輻射地域面積2000多平方公里,全境常住人口147萬,此次調整力度之大為國內(nèi)沿海區(qū)域所罕見?!蹦祥_大學濱海開發(fā)研究院常務副院長周立群教授在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時感慨道。 津版“環(huán)渤海經(jīng)濟圈” 并區(qū)后,塘沽、漢沽、大港的環(huán)渤海港口連成了一片,產(chǎn)業(yè)聚集效應和規(guī)模效應很快顯現(xiàn)出來。 僅以塘沽區(qū)北塘街為例。三年前,北塘人還以打魚為生,販賣零散海貨,早晚經(jīng)營集市。而現(xiàn)在,這里是著名的海鮮港和旅游區(qū)。 在沿海碼頭上,上百個由集裝箱改造的“商鋪”連成了串。 “每天都特別熱鬧,到了周末,人多得都擠不動。”坐在商鋪——同時也是自家門口的老板娘告訴記者,這個碼頭主要賣鲅魚、海茸、墨斗、八爪魚、海貝等“稀罕物”?!拔覀冞@兒不賣小魚小蝦?!崩习迥飶娬{。 “現(xiàn)在的漁民都只做買賣不下海了,下海的都是大船?!彼恢?,上百艘大小各異的船艇??吭诖a頭邊,紅旗招展?!澳鞘菍iT打魚的船,下海范圍、網(wǎng)眼大小、打魚時間都有規(guī)定的?!?/p> 據(jù)這位老板娘介紹,附近的十幾個碼頭都“各有分工”,“賣的海貨都不一樣”。“這樣才能形成規(guī)模,價格統(tǒng)一,定位明確?!崩习迥锖軆?nèi)行地介紹道,“不像以前,魚啊蝦啊的都一起論斤稱,根本賣不出價來?!?/p> 北塘經(jīng)濟區(qū)管委會人士對《中國經(jīng)濟周刊》介紹說,并區(qū)前各區(qū)域相對獨立,各自為政的局面導致不同程度的重復建設和產(chǎn)業(yè)雷同,“競爭大于合作”。 而現(xiàn)在,“整個渤海灣都在搞‘碼頭經(jīng)濟’,并區(qū)后大家都是一家人了,在合作的基礎上再分工,明確各自定位,最終實現(xiàn)集體共贏?!?/p> 在碼頭正對面,是當?shù)卣偷厝〔?,用?jīng)過密封和加固處理的集裝箱搭建成的“海鮮城”。 錯落有致的架構、干凈漂亮的玻璃門窗、搭滿陽傘的前街、時尚的涂鴉墻……還有露臺,客人坐在上面,可以看到整片海景。 并區(qū)后,北塘的“功能區(qū)效應”大于“行政區(qū)效應”。 “北塘與周邊多個街道合作,共同打造兩大知名旅游品牌——‘北塘海鮮’和‘做一日漁民’,以后要讓人們聽見北塘兩個字就想到美味的海鮮和悠閑的漁民生活?!鄙鲜龉芪瘯耸空f。 當?shù)刂摹氨碧列℃?zhèn)”也將于“十一”開門營業(yè)?!斑@是濱海新區(qū)‘十大戰(zhàn)役’的重要組成部分,也是北塘未來的旅游勝地?!痹撊耸拷榻B說。 北塘小鎮(zhèn)占地45公頃,如今已經(jīng)可以看到明清風格的城門和初具雛形的廊檐勾角,炮臺營樓座的主體也已封頂,東區(qū)沿河會所正在精裝修,鳳凰街局部建筑及酒吧街大部分主體也已清晰可見。 “北塘小鎮(zhèn)營業(yè)后肯定能帶動周邊經(jīng)濟的快速發(fā)展,其輻射效應將非常大,甚至成為整個渤海灣的核心點?!北碧两?jīng)濟區(qū)管委會人士說。 人+能源+物流=吸金 在并區(qū)前,功能區(qū)擁有財力優(yōu)勢,但不掌握土地等要素,行政區(qū)擁有土地資源,但缺乏財力支撐。 因此,“土地、資金、人才、技術等生產(chǎn)要素流動不暢,影響了新區(qū)的整體競爭力,大量的內(nèi)耗損傷了對外招商引資的能力?!碧凉羺^(qū)管委會一位工作人員對《中國經(jīng)濟周刊》說,并區(qū)后的濱海新區(qū)在資源利用上充分體現(xiàn)了“抱團”優(yōu)勢,形成了合力。 “世界500強企業(yè)中有70多家在濱海新區(qū)投資,這里已經(jīng)成為外商投資回報率最高的地區(qū)之一?!鄙鲜龉ぷ魅藛T表示,濱海新區(qū)內(nèi)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的格局已經(jīng)形成。 “一個企業(yè)可以同時用塘沽的人力資源、用漢沽的能源、用天津港保稅區(qū)的物流,這是多強大的團隊!” 在漢沽,已經(jīng)形成了以海洋化工為主體的產(chǎn)業(yè)基礎,擁有“天工”、“蘆花”、“津脂”、“飛魚”等一批在國內(nèi)外市場上知名的工業(yè)品牌,全區(qū)共有工業(yè)企業(yè)300余家。 “漢沽的制鹽、化工、輕紡、機械加工等都做得很成熟了,可以為企業(yè)提供厚實的產(chǎn)業(yè)基礎,所以成為重要的能源基地和制造基地?!备皇靠担ㄌ旖颍┛萍技瘓F人士表示,“塘沽的人力資源和環(huán)境都非常好,而且有天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)和國家級海洋高新技術開發(fā)區(qū),很多企業(yè)都在塘沽設置了總部?!?/p> 在塘沽,釘子廠、水泥廠、煤場等被一棟棟高檔寫字樓取而代之,臨海的村鎮(zhèn)也變成了別墅區(qū),有辦公用的,也有住宅用的,全部沿襲了老北塘的四合院風格,紅頂白墻,一圈整齊的木柵欄。 沿著寬闊的雙向道行駛,很快就能看到“大牌林立”的經(jīng)濟開發(fā)區(qū),斯坦雷電氣公司、諾和諾德、諾維信、霍尼韋爾、雀巢…… “都是投資的企業(yè)建的辦公地?!备浇拇迕窠榻B說。路邊大大的展板也紅得耀眼,“臨海辦公——迎著海風享受后現(xiàn)代生活”。(記者 李鳳桃) |