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交警王其剛與“最?!背枪軋?zhí)法車。本報記者 王磊攝 拒示行駛證,突然啟動欲脫離現(xiàn)場 “它又出現(xiàn)了!” 5月16日上午9時左右,安徽省蚌埠市交警支隊三大隊一中隊指導(dǎo)員王其剛同兩名協(xié)警一道,開著警車在蚌埠市朝陽路上巡邏。一輛牌號為皖C23909標(biāo)有“城管執(zhí)法”字樣的灰色雪佛萊轎車出現(xiàn)在從警20多年的王其剛視野里。 他對這輛車再熟悉不過了。 2010年11 “現(xiàn)在它的違章記錄都處理了嗎?”王其剛想問個究竟,于是一直緊隨其后。不一會兒,“皖C23909”駛?cè)肓艘惶幖佑驼荆跗鋭偟能囈膊⑴磐A讼聛怼?/p> 王其剛走上前,敬禮?!巴?,請出示駕駛證和行駛證”。 據(jù)王其剛介紹,作為駕駛員,身穿制服的蚌山區(qū)行政執(zhí)法二大隊副大隊長陳小兵只出示了駕駛證,隨手將證件拿了回去。陳小兵說,行駛證在單位。王其剛隨即表示,車輛要扣留,交出車鑰匙,但對方不予配合,準(zhǔn)備上車走人。 就在雙方僵持之時,令人意想不到的一幕發(fā)生了。 據(jù)王其剛回憶,當(dāng)時車輛突然啟動往前開,想脫離現(xiàn)場?!败囎影盐乙恢睅Я?0來米遠,在我的大聲喝令下,這才停下來。當(dāng)時我正在拍視頻,車子掛住了我的胳膊?!彼臄z的錄像顯示,該車在加速過程中連左車門都沒來得及關(guān)上。 來了3輛城管執(zhí)法車,下來不少身穿制服的隊員 發(fā)生在交警與城管之間的這場沖突,自然而然地引來了市民的圍觀。 王其剛認為,作為執(zhí)法人員,更應(yīng)當(dāng)配合檢查,他們這樣做,影響了城管在老百姓心目中的形象。而對方居然指責(zé)說,王其剛的行為在損害政府的形象。 更讓他憤懣的是,“當(dāng)時車上另外一個人撥打了一個電話,要他的同事查我們的崗?fù)び袥]有占道證。隨后,來了3輛城管執(zhí)法車,下來不少身穿制服的隊員?!蓖跗鋭偙硎井?dāng)時自己并不畏懼,所以毫不退讓。“他們也是執(zhí)法人員,應(yīng)當(dāng)知道后果?!?/p> 錄像顯示,這些城管隊員中有的人情緒相當(dāng)激動。面對鏡頭,有一名隊員說道:“你們有什么權(quán)利拍,你們可有意思,教你都教不會!”據(jù)了解,該視頻經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)傳播之后,這句話迅速躥紅,并成為當(dāng)?shù)卣搲牧餍姓Z。 王其剛死死地守住車子,他讓一名同事?lián)艽蛄?10。幾分鐘后,朝陽路派出所的民警趕到。最終,雙方前往朝陽路派出所,而車輛也開進了派出所的院子里。 據(jù)王其剛介紹,經(jīng)過協(xié)調(diào)之后,司機只是簡單地敷衍了事道了個歉,還是把那輛車開走了。 王其剛當(dāng)晚將執(zhí)法時拍攝的視頻發(fā)到網(wǎng)上,再次對該車進行曝光。目前各大視頻網(wǎng)站均有轉(zhuǎn)載。天涯網(wǎng)友“山風(fēng)1980”表示:“突然對交警肅然起敬?!碧煅木W(wǎng)友“一抹滄桑”說:“頂這個交警!誰對誰錯,老百姓心里都有桿秤?!?/p> 5月23日下午,蚌埠市蚌山區(qū)委宣傳部的一位負責(zé)人接受采訪時表示,5月21日,市委領(lǐng)導(dǎo)牽頭召集相關(guān)部門負責(zé)人開了一個協(xié)調(diào)會。會上表示,對于這一事件要嚴(yán)肅處理,“要求誰的問題,誰領(lǐng)回去處理?!彼嬖V記者,目前事件正在處理之中,尚無結(jié)果。 他表示:“蚌山區(qū)二大隊的行政執(zhí)法隊員,做得欠妥,不理智,不冷靜,兩名隊員的話講得不好聽?!辈贿^對于車輛突然啟動,他給出的解釋是,由于雙方爭執(zhí)影響了加油站的正常營業(yè),工作人員讓他把車開到一邊去,而且,王其剛是“扒著門,跟著后面在跑”。他強調(diào):“當(dāng)天會上就是這么定的?!?/p> 兩個城管大隊共同創(chuàng)造了129條違章記錄 5月23日,記者在蚌埠市交警支隊三大隊的停車場里見到了這輛“最?!背枪軋?zhí)法車。據(jù)王其剛介紹,后來這輛車是從市交警支隊開過來的,交警部門依法出具扣留憑證。當(dāng)時,他記下了該車的行駛公里數(shù)?!按蟾庞?3萬3千多公里。” 5月23日,記者調(diào)閱了交警部門的道路交通違法信息系統(tǒng),看到其中129條違章記錄依然沒有消除。 記錄顯示,從2006年12月28日至2011年5月11日,該車共有131條違章記錄,其中2007年9月20日與2008年1月25日的兩條記錄已經(jīng)處理。 對于這129條違章記錄,到底誰該負責(zé)呢?記者了解到,這輛車并非蚌山區(qū)行政執(zhí)法二大隊一家單位使用過。 根據(jù)該局提供的情況說明,2008年12月,因工作需要,經(jīng)市執(zhí)法局協(xié)調(diào),龍子湖區(qū)執(zhí)法一大隊用一輛皮卡車與該車進行交換使用,雙方約定產(chǎn)權(quán)不變。2010年,龍子湖區(qū)執(zhí)法一大隊的工作人員在使用該車時,被交警查扣?!褒堊雍^(qū)領(lǐng)導(dǎo)、市執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)均出面協(xié)調(diào),希望交納部分罰款,消除違章記錄,但一直沒有協(xié)調(diào)成功?!?010年12月,市執(zhí)法局統(tǒng)一全市執(zhí)法車輛標(biāo)識,龍子湖區(qū)執(zhí)法一大隊將該車重新噴漆后封存。2011年2月,該單位將車輛歸還蚌山區(qū)執(zhí)法二大隊?!坝捎谠撥囓嚊r不好,所以只是在急需時才偶爾使用,平時在車庫封存。” 據(jù)記者估算,按照蚌山區(qū)行政執(zhí)法二大隊所說的時間點,2008年12月至2011年2月,龍子湖區(qū)執(zhí)法一大隊使用期間,該車有近90多條違章記錄,而蚌山區(qū)執(zhí)法二大隊使用期間,有30多條違章記錄。 對此,蚌山區(qū)行政執(zhí)法局局長徐文伯表示:“不愿多說,因為這里面牽涉到其他單位?!彼凇俺枪芏箨犗驈V大市民朋友致歉書”中表示,已經(jīng)要求該局所有車輛停車運行,進行徹底清查,凡不合格的車輛一律報廢,即使徒步上街執(zhí)勤,也不能讓不合格的車輛再上路行駛。 “去年媒體曝光之后,區(qū)里已經(jīng)做了處理決定,要求他們處理違章,繳納罰款?!?月24日,中共龍子湖區(qū)委宣傳部的一名負責(zé)人表示,沒想到違章記錄現(xiàn)在還沒有銷。 當(dāng)天,記者采訪了龍子湖區(qū)行政執(zhí)法局局長李青。他表示:“去年3月才調(diào)過來,以前的具體情況不知道,現(xiàn)在主管部門已經(jīng)開了會議,是我們的責(zé)任,我們就落實交警的處理決定,接受罰款,同時加強駕駛員的管理和教育?!钡怯浾邌柕溃瑸槭裁串?dāng)初不繳納罰款,他沒有正面回答。他同時表示,自己不知道車輛沒有年審,可能是疏于管理。 城管執(zhí)法隊的“牛車”不止一輛 據(jù)王其剛反映,在蚌埠市,違章后一直未作處理的城管執(zhí)法車不止一輛。他告訴記者,蚌山區(qū)行政執(zhí)法二大隊的另外一輛牌號為皖C20650的面包車同樣有132次違章記錄沒有處理,并且同樣沒有年審。 對此,徐文伯表示,該車已經(jīng)報廢了,便不再作答。 但是,違章記錄顯示,該車最近一次違章時間是2011年5月18日。王其剛還向記者出示了該車當(dāng)天違章時被拍下的照片。 “其他大隊也都一樣,為什么只盯著我們?!卑錾絽^(qū)行政執(zhí)法局辦公室的一名工作人員表示,類似的情況,“也許別的大隊比我們還要多?!?/p> 記者查閱“皖C23909”的違章記錄發(fā)現(xiàn),該車絕大部分違章行為均發(fā)生在市區(qū)內(nèi)主要路段,違章行為絕大部分為違法停車。 據(jù)龍子湖區(qū)委宣傳部的一名負責(zé)人介紹,以前也有車輛出現(xiàn)違章的情況,年終時可以與交警部門進行協(xié)調(diào),把記錄銷掉。 “違章行為大多發(fā)生在執(zhí)法檢查的過程中,幾乎都是違章停車?!痹谛煳牟磥恚袝r執(zhí)法車輛違章的確是出于工作需要?!八麄兒苡胸?zé)任心,如果不是為了清除攤位,他們很有可能就走了,那就不會違章?!?/p> “現(xiàn)在新增了不少監(jiān)控設(shè)備,哪有拍照的,我們根本不知道,只能拿著本子一個個地記下來?!毙煳牟疅o奈地說。 “城管執(zhí)法的區(qū)域,大多監(jiān)控密集,攤點密集?!睋?jù)蚌山區(qū)委宣傳部的一名負責(zé)人分析,這是城管執(zhí)法的特殊性造成的。“如果不停車,就不能執(zhí)法,而停車了,就可能被拍到。” 不過,記者發(fā)現(xiàn),“皖C23909”的違章行為并非都是發(fā)生在執(zhí)法檢查期間。該車2010年4月5日的違章記錄顯示,地點在淮南市宮集卡口,違章原因是超速20%~50%。而此時,該車為龍子湖區(qū)行政執(zhí)法局所使用。李青承認:“也有次把是個人行為?!?/p> “任何執(zhí)法者都不能凌駕法律之上” 安徽大學(xué)法學(xué)院行政法專家陳宏光教授認為,任何車輛都應(yīng)遵守交通規(guī)則,這是一個法律常識。盡管城管執(zhí)法車在執(zhí)法過程中具有公務(wù)性質(zhì),但也要去遵守?!斑@是一般規(guī)則優(yōu)于特殊規(guī)則?!?/p> “從法律關(guān)系看,交警執(zhí)法不是針對城管執(zhí)法車,而是針對所有車輛?!彼硎荆魏螆?zhí)法者都不能凌駕法律之上,包括交警本身?!皥?zhí)法車輛惡意、故意的違法行為,必須杜絕?!?/p> “用合法的手段來制裁違法的行為?!标惡旯庹J為,城管執(zhí)法的目的是為了維護公共秩序,但不能因此忽視了自己的權(quán)限,權(quán)限必須在一定的規(guī)則內(nèi)行使,否則達不到應(yīng)有的執(zhí)法效果,產(chǎn)生的負面效應(yīng)要遠遠大于執(zhí)法本身的作用。 “如果城管的確是出于執(zhí)法的需要,產(chǎn)生了違章行為,應(yīng)當(dāng)拿出證據(jù),向交警說明理由,交警可以根據(jù)自由裁量權(quán),作出減輕處罰、或者免責(zé)的處理?!标惡旯庵赋?,如果交警生硬地照搬規(guī)章,這樣的執(zhí)法也是不合適的?!叭鄙偃诵曰?,同時也偏離了法律的軌道。” “執(zhí)法人員究竟在什么樣的特定場合、特定條件下可以享有特權(quán),必須有規(guī)章層面的授權(quán)?!痹谒磥?,只有建立完善的行政協(xié)調(diào)機制,才能從根本上解決上述矛盾。 “當(dāng)然,發(fā)生違法行為,必須接受處理,如果不去處理,還應(yīng)當(dāng)加重處罰?!彼麖娬{(diào)。 (本報記者 王磊) |