政府發(fā)GPS手機(jī)監(jiān)控官員行蹤 被疑侵犯隱私(圖)

4月7日，督查巡察辦工作人員在隨機(jī)抽打電話。本組圖片記者 張永波 攝

????黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部8小時(shí)外的生活如何監(jiān)管？酉陽(yáng)的做法是，給他們每人發(fā)放一部具有GPS定位功能的3G手機(jī)，要求他們24小時(shí)開(kāi)機(jī)，接受跟蹤監(jiān)督，購(gòu)機(jī)費(fèi)和通話費(fèi)按相關(guān)規(guī)定由縣財(cái)政統(tǒng)一支付。如果在跟蹤中發(fā)現(xiàn)他們有違規(guī)違紀(jì)行為，按通報(bào)批評(píng)或責(zé)令辭職等8種辦法進(jìn)行重處。4月7日，該縣紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，實(shí)施此種辦法一年來(lái)，該縣共有82名領(lǐng)導(dǎo)干部因各種原因被通報(bào)批評(píng)，其中20人被誡勉談話。

????現(xiàn)場(chǎng)演示

????GPS定位鎖定干部行蹤

????今年4月7日上午11點(diǎn)46分，酉陽(yáng)縣委縣政府督查巡察辦公室。

????一臺(tái)跟蹤該縣黨政干部行蹤的電腦擺放在辦公桌上，電腦界面的左側(cè)是早被輸入的被跟蹤者的姓名。

????工作人員張森輕輕點(diǎn)擊縣審計(jì)局局長(zhǎng)張鷹的跟蹤信號(hào)，幾秒鐘后系統(tǒng)顯示對(duì)方在單位上班。張森拿起電話，撥通張鷹的手機(jī)，詢問(wèn)他在哪個(gè)地方。隨后，張森又點(diǎn)擊小河鎮(zhèn)黨委書記彭偉的跟蹤信號(hào)，系統(tǒng)顯示他在位于縣城桃花源南路的絲廠附近。

????張森介紹說(shuō)，他們采取這種不定時(shí)抽取的方式，先對(duì)被跟蹤者進(jìn)行GPS定位，再通過(guò)電話叫他們報(bào)告行蹤，如果發(fā)現(xiàn)他們謊報(bào)，將按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行重處。

????酉陽(yáng)縣紀(jì)委副書記母勇告訴記者，剛開(kāi)始，不定時(shí)抽查為一個(gè)月三次，現(xiàn)在是一個(gè)月兩次，每次抽查一半人，抽查時(shí)間不定。

發(fā)放的定位手機(jī)和出臺(tái)的通知

????監(jiān)管內(nèi)容

????要求領(lǐng)導(dǎo)干部24小時(shí)開(kāi)機(jī)

????母勇稱，重慶電信系統(tǒng)集成有限公司量身訂做了具有GPS定位功能的手機(jī)。發(fā)放的這些手機(jī)，要求使用者必須24小時(shí)開(kāi)通，禁止轉(zhuǎn)讓手機(jī)，也不能將手機(jī)借給他人使用，持機(jī)者必須在每天上午10時(shí)前，通過(guò)手機(jī)菜單報(bào)告前一天的行蹤。他說(shuō)，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)發(fā)生變化時(shí)，這部手機(jī)要移交給單位保管。

????“為防止黨政干部謊報(bào)行蹤，縣委縣政府還要求他們將自己每天的出行在單位進(jìn)行公布，自覺(jué)接受員工的監(jiān)督和舉報(bào)?！蹦赣陆榻B說(shuō)，縣委縣政府督查巡察辦還對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)干部工作日志的公示情況，進(jìn)行定期和不定期抽查，對(duì)公示內(nèi)容不實(shí)、未按時(shí)公示的將適時(shí)予以通報(bào)批評(píng)。

????他說(shuō)，對(duì)拒絕接受跟蹤監(jiān)督或不按時(shí)報(bào)告行蹤的黨政干部，縣紀(jì)委視情節(jié)輕重，分別給予全縣通報(bào)批評(píng)、誡免談話乃至責(zé)令辭職等8種處分。

????出臺(tái)內(nèi)幕

????縣委常委會(huì)決定精細(xì)化管理

????酉陽(yáng)縣委縣政府督查巡察辦公室出示的一份《會(huì)議紀(jì)要》顯示，2010年1月8日晚上，縣委書記陳勇曾在縣政府主持召開(kāi)十二屆縣委第70次常委（擴(kuò)大）會(huì)議。

????會(huì)上決定成立對(duì)黨政干部進(jìn)行精細(xì)化管理的辦公室，掛靠在縣委縣政府督查巡察辦公室，由縣紀(jì)委書記張志全分管，縣紀(jì)委副書記母勇任辦公室主任，同時(shí)配備必要的工作人員和辦公設(shè)施。

????母勇介紹說(shuō)，這次會(huì)議進(jìn)一步確定對(duì)黨政干部8小時(shí)外的生活進(jìn)行監(jiān)管，為隨后推出發(fā)放GPS定位手機(jī)監(jiān)管干部的舉措定了基調(diào)。

????經(jīng)費(fèi)管理

????通話費(fèi)主要由縣財(cái)政支付

????縣委縣政府督查巡察辦公室的一份文件顯示，該縣被監(jiān)管的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部涉及39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和106個(gè)縣級(jí)部門，對(duì)象為縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)（書記縣長(zhǎng)除外），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，縣級(jí)各部門、各人民團(tuán)體和縣屬企事業(yè)單位黨政主要負(fù)責(zé)人共239人。

????母勇介紹說(shuō)，這些“裝備”均價(jià)約3000元，人手一部，全部納入國(guó)有資產(chǎn)管理。他介紹說(shuō)，每月每人最低消費(fèi)的342元話費(fèi)，采取與持機(jī)者的辦公電話捆綁的方式，統(tǒng)一由縣財(cái)政支付，多出的通話費(fèi)由各持機(jī)人自行支付。

????他說(shuō)，一部手機(jī)按3000元計(jì)，再加上一年的通話費(fèi)，共需財(cái)政支付170萬(wàn)元左右。

????跟蹤結(jié)果

????一年82人次被通報(bào)談話

????母勇介紹說(shuō)，自去年4月正式啟動(dòng)以來(lái)，一年時(shí)間里，因各種原因被點(diǎn)名批評(píng)的有2個(gè)單位和82名領(lǐng)導(dǎo)干部（其中22人被誡勉談話）。

????他說(shuō)，縣委縣政府將該繼續(xù)推行該舉措，對(duì)因不慎將該專用手機(jī)丟失的干部，已責(zé)成他們限期賠償。

????記者抽查

????三人關(guān)機(jī)將被紀(jì)委問(wèn)話

????經(jīng)督查巡察辦公室同意，記者隨機(jī)抽取13位持機(jī)者進(jìn)行定位，發(fā)現(xiàn)對(duì)8人的定位失敗。

????經(jīng)電信等部門查實(shí)得知，三人關(guān)機(jī)，其余人員要么是手機(jī)損壞，要么是因信號(hào)問(wèn)題無(wú)法接通。

????該辦公室相關(guān)人士表示，他們將把情況向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，召集3名關(guān)機(jī)者到縣紀(jì)委談話，進(jìn)一步弄清關(guān)機(jī)原因，然后交相關(guān)部門進(jìn)行處理。

????質(zhì)疑聲音

????部分被跟蹤者認(rèn)為隱私遭侵犯

????據(jù)知情者介紹，縣委縣政府的初衷是開(kāi)通視頻，定位后通過(guò)手機(jī)的攝像孔監(jiān)控到官員究竟是在打牌，還是在娛樂(lè)，抑或是在家休息或?qū)W習(xí)。

????另有知情者稱，剛開(kāi)始時(shí)絕大部分持機(jī)者對(duì)此舉措并不看好，態(tài)度也不積極。他說(shuō)，至今仍有人鉆政策的空子，要么謊稱手機(jī)無(wú)電而關(guān)機(jī)，要么謊稱手機(jī)進(jìn)水壞掉了，各種理由，貌似變相的抵制?！叭绻賳T夫妻倆在睡覺(jué)的話，這可能就侵犯到了人家的隱私?！痹撊耸糠Q，在遭到眾官員的抵制后，開(kāi)啟視頻監(jiān)控的功能后來(lái)被取消。

????然而，縣民政局局長(zhǎng)梁民慶告訴記者，該舉措對(duì)他8小時(shí)外的生活無(wú)影響，盡管有時(shí)半夜還接到電話，但時(shí)間一長(zhǎng)就習(xí)慣了。

????縣環(huán)保局局長(zhǎng)吳廷進(jìn)稱，該手機(jī)平時(shí)較少用，對(duì)自己8小時(shí)外生活的影響“不好說(shuō)”。

????支持聲音

????干部言行關(guān)乎形象就應(yīng)隨時(shí)隨地受監(jiān)督

????母勇說(shuō)，通過(guò)定位系統(tǒng)，跟蹤察看官員的活動(dòng)情況，可有效防止領(lǐng)導(dǎo)干部去不該去的地方，比如賭場(chǎng)或娛樂(lè)場(chǎng)所等，既讓干部不敢亂作為，減少犯錯(cuò)誤，又能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效控制干部不假外出的現(xiàn)象，能讓干部將更多時(shí)間和精力投入到工作和學(xué)習(xí)中。

????酉陽(yáng)縣城桃花源大道一名餐廳老板稱，老百姓對(duì)政府的此舉是“舉雙手贊成”。他說(shuō)，只要黨政干部把自己管好了，一心為百姓做好事做實(shí)事，干部言行關(guān)乎形象就應(yīng)隨時(shí)隨地受監(jiān)督。

????重慶國(guó)生律師事務(wù)所律師李玉盛教授分析認(rèn)為，政府采取GPS定位來(lái)管理黨政干部，這種做法讓他們的休息權(quán)和自由支配權(quán)等受到限制，“但還談不上隱私權(quán)遭侵犯?！逼涑霭l(fā)點(diǎn)和動(dòng)機(jī)是好的，只要跟蹤鎖定的信息不用于商業(yè)行為，就不是侵犯隱私的問(wèn)題。