江蘇阜寧城管局被指藏污納垢 安置緩刑犯入編

　　城管局：趙強(qiáng)不是入編

　　劉治國等人告訴記者，根據(jù)2004年11月11日蘇人通（2004）237號文件第二條規(guī)定，凡事業(yè)單位人員被判處拘役、有期徒刑宣告緩刑的，如本人與單位簽訂合同的，應(yīng)解聘；如本人與單位尚未簽訂聘用合同的，應(yīng)辭退。在此時間節(jié)點之前被判處拘役、有期徒刑宣告緩刑或期滿后對其身份尚未作出處理的，可按照前述規(guī)定執(zhí)行。

　　“趙強(qiáng)是在阜寧房地產(chǎn)開發(fā)總公司出的事，該公司是縣屬

　　王繼強(qiáng)介紹，2004年的時候，趙強(qiáng)確實在局機(jī)關(guān)領(lǐng)取生活費。后來縣里有政策，趙強(qiáng)在2009年12月開始正式進(jìn)入城管局，2010年4月工資由環(huán)衛(wèi)所發(fā)放。這樣做的依據(jù)就是蘇人通（2004）237號文件?！耙驗橼w犯罪是在2004年文件下發(fā)之前，按照規(guī)定不溯及既往，因此不存在解聘或者辭退的問題。另外，文件第三條規(guī)定是可按前述規(guī)定執(zhí)行?！伞囊馑季褪羌瓤梢詧?zhí)行，也可以不執(zhí)行。因此，安排趙到環(huán)衛(wèi)所工作，不存在違反規(guī)定的問題?！?/p>

　　“現(xiàn)在劉治國等人反映趙強(qiáng)和田秀英的情況，是拿他們說事，借以解決他們自己入編的問題”，王繼強(qiáng)稱，按照現(xiàn)在的情況和現(xiàn)實，解決編制問題沒有政策依據(jù)。

　　人社局：雖判緩刑，但編制仍在

　　3月25日上午，在阜寧縣人社局，公務(wù)員管理科科長馬廣輝介紹，對于事業(yè)單位工作人員被判處拘役、有期徒刑宣告緩刑期間和期滿的身份和待遇問題，國家和省里都有政策。在2004年11月11日蘇人通（2004）237號文件下發(fā)前，沒有強(qiáng)制性的要求必須取消他們的事業(yè)編制，因此他的事業(yè)編制一直在保留。與趙強(qiáng)情況類似的人員，當(dāng)時在阜寧縣就有61名。他們原來就有編制，雖然被判緩刑，但他們的編制都還在，只是職務(wù)撤銷了。他們緩刑期滿后，按規(guī)定應(yīng)由政府重新安置。

　　“趙強(qiáng)等61人的問題，按理說應(yīng)該在2004年11月11日文件下發(fā)后就解決的，但當(dāng)時因為一些原因沒有解決。所以，2009年11月29日，阜寧縣下發(fā)了《阜寧縣人民政府辦公室關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位2004年11月11日前緩刑人員重新安置操作辦法》，專門解決這個歷史遺留問題。”馬廣輝科長稱，趙強(qiáng)的情況就適用文件中重新安置人員的情形。按照規(guī)定，原則上趙應(yīng)該回原單位，但趙強(qiáng)被判緩刑后不久，其原單位就撤銷了，因此安排到了環(huán)衛(wèi)所。馬稱，“在規(guī)定的期限內(nèi)，包括趙強(qiáng)在內(nèi)的61名人員全部順利安置?！?/p>

　　人事廳：亦可執(zhí)行原規(guī)定

　　采訪中，蘇人通（2004）237號文件曾被有關(guān)部門多次提及，該文件中第三條“在本文下發(fā)之前，國家公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員在被判處拘投、有期徒刑宣告緩刑期間或期滿后對其身份尚未作出處理的，可按上述規(guī)定執(zhí)行”中的“可”字到底如何掌握？比如：在文件下發(fā)前已經(jīng)按國家人事部有關(guān)規(guī)定安排了臨時工作的人員，接此文件后如何處理？為此，記者咨詢了江蘇省人事廳政策法規(guī)處。工作人員稱，關(guān)于“蘇人通（2004）237號文件下發(fā)之前，國家公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員在被判處拘役、有期徒刑宣告緩刑期間或期滿后尚未作出處理的，可按該文件第一條、第二條規(guī)定執(zhí)行，亦可按原有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

　　環(huán)衛(wèi)所：趙強(qiáng)已停薪留職

　　在記者調(diào)查中，劉治國、晏鵬程、孫從兵等環(huán)衛(wèi)所職工還提供了2010年度趙強(qiáng)的一份年度考核表。在考核表中，趙稱，“在實踐中，向老同志學(xué)習(xí)、積累工作經(jīng)驗和改進(jìn)工作方法，做到融匯貫通，學(xué)以致用。不推諉、不叫累，無論什么工作，都力求做到準(zhǔn)確無誤。分清輕重緩急、合理安排，保質(zhì)保量地完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作。積極主動地做好了本職工作?！钡珓⒅螄热朔Q，趙強(qiáng)自2010年3月進(jìn)入環(huán)衛(wèi)所后一直沒上過班，也沒辦理請假手續(xù)，工資倒是一直在領(lǐng)?！斑€說無論什么工作都做到準(zhǔn)確無誤，簡直是胡說八道?！?/p>

　　針對這一情況，江蘇茂通律師事務(wù)所主任劉茂通告訴記者，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位人員這么長時間不上班，單位可參照《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定予以處理，如果符合辭退條件和程序，應(yīng)及時作出辭退決定；如果單位不予辭退還照常發(fā)放工資，相關(guān)負(fù)責(zé)人就涉嫌濫用職權(quán)，可以依據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，由縣級以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或公務(wù)員主管部門分別予以責(zé)令糾正或者宣布無效。對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育或者處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　當(dāng)記者問及趙強(qiáng)不上班卻拿工資的問題時，阜寧縣環(huán)衛(wèi)所所長劉萍對記者稱，她去年3月16日調(diào)來當(dāng)所長后，的確發(fā)現(xiàn)了趙強(qiáng)不上班卻領(lǐng)工資的問題，她隨后已經(jīng)通知趙本人，但趙稱身體有病。根據(jù)有關(guān)程序，去年12月份，趙已辦理停薪留職手續(xù)。

　　縣政府：環(huán)衛(wèi)所編制已滿

　　因為環(huán)衛(wèi)工人不斷上訪，阜寧縣政府在2010年6月1日對環(huán)衛(wèi)所職工要求解決編制問題做出答復(fù)，稱“2008年7月，阜寧縣明確了環(huán)衛(wèi)所事業(yè)單位的性質(zhì)，并選調(diào)8人入編，100多名老職工一直沒有定性定編。阜寧縣屬于省財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助縣，事業(yè)單位增加編制要由省機(jī)構(gòu)編制部門審批。對已經(jīng)滿編或超編的單位，組織、人事部門不得辦理新的人員錄用、聘用手續(xù)。因此環(huán)衛(wèi)工人要求納入事業(yè)編制管理，不符合現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)定，省編制部門也不可能同意和審批。阜寧縣政府還稱，即便事業(yè)單位有編制計劃和增人計劃，也要公開招聘，并且人員要控制在編制機(jī)構(gòu)部門核定的編制數(shù)內(nèi)（按照阜寧縣2008年的核定，環(huán)衛(wèi)所的編制為8人）。

　　從記者口中得知阜寧有關(guān)部門的回應(yīng)后，已將網(wǎng)名改為“堅持不懈”的劉治國等人仍然堅持認(rèn)為，“既然作為歷史遺留問題的事業(yè)單位緩刑期滿人員安置問題能解決，那么同樣道理，作為歷史遺留問題的環(huán)衛(wèi)工人入編問題，當(dāng)?shù)匾矐?yīng)該能夠妥善解決！”

　　（注：趙強(qiáng)系化名）

　　相關(guān)鏈接

　　引發(fā)爭議的蘇人通【2004】237號

　　各市人事局，省各委辦廳局、省各直屬單位：

　　近來，一些地區(qū)和部門要求對國家公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員被判處拘役、有期徒刑宣告緩刑后的處理辦法予以明確。現(xiàn)根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》和國家人事部有關(guān)文件精神，結(jié)合本省實際，提出以下處理意見：

　　一、凡國家公務(wù)員（含參照國家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位人員，下同）被判處拘役、有期徒刑宣告緩刑的，其職務(wù)應(yīng)自然撤銷，并根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》和人事部《國家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》（人核培發(fā)[1995]77號）對其予以辭退。

　　二、凡事業(yè)單位工作人員被判處拘役、有期徒刑宣告緩刑的，如本人與單位已經(jīng)簽訂聘用合同的，根據(jù)人事部《事業(yè)單位試行人員聘用制度有關(guān)問題的解釋》（國人部發(fā)[2003]61號）應(yīng)予以解聘；如本人與單位尚未簽訂聘用合同的，則根據(jù)人事部《全民所有制事業(yè)單位辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理人員暫行規(guī)定》（人調(diào)發(fā)[1992]18號）對其予以辭退。

　　三、在本文下發(fā)之前，國家公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員在被判處拘役、有期徒刑宣告緩刑期間或期滿后對其身份尚未作出處理的，可按上述規(guī)定執(zhí)行。

　　江蘇省人事廳

　　二OO四年十一月十一日