我國(guó)司法體制機(jī)制改革在攻堅(jiān)克難中不斷深化

“司法改革”宣傳活動(dòng)在重慶開(kāi)展。2月14日，民警給市民演示防扒技能。新華社記者 陳誠(chéng) 攝

　　為建設(shè)公正高效權(quán)威司法制度砥礪奮進(jìn)

　　我國(guó)司法體制機(jī)制改革在攻堅(jiān)克難中不斷深化

　　新華網(wǎng)北京２月１５日電（記者楊維漢、陳菲、隋笑飛、崔清新、鄒偉）

　　法律，通過(guò)司法影響著人們的行為；司法，讓法律的信仰根植于每個(gè)社會(huì)成員內(nèi)心。

　　司法制度是社會(huì)公平正義的重要保障。中國(guó)的司法制度，深深扎根在中國(guó)廣袤的沃土。隨著我國(guó)民主法治進(jìn)程加快推進(jìn)，新形勢(shì)、新任務(wù)、新期待推動(dòng)司法體制機(jī)制改革不斷開(kāi)拓向前。

　　“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”——黨的十七大從建設(shè)社會(huì)主義民主政治、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的高度，為深化司法體制改革提出了新要求。

　　優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)、改革司法保障體制……２００８年底，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》部署了４個(gè)方面、６０項(xiàng)改革任務(wù)。

　　自上而下，先易后難，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)……在黨中央的高度重視和統(tǒng)一部署下，各政法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門密切配合攻堅(jiān)克難，呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、扎實(shí)有序、舉措頻出的良好態(tài)勢(shì)。

　　這是一場(chǎng)波瀾壯闊而又復(fù)雜艱巨的改革——深化司法體制機(jī)制改革，為社會(huì)公平正義提供法治保障，向著“公正高效權(quán)威”的目標(biāo)砥礪奮進(jìn)。

　　這是深化對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約的改革——優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法執(zhí)法行為，確保執(zhí)法辦案質(zhì)量，維護(hù)公民合法權(quán)益

　　山東省淄博市淄川區(qū)法院副院長(zhǎng)王紅梅，對(duì)曾經(jīng)宣判的一起普通盜竊案記憶猶新：被告人劉某聽(tīng)完宣判結(jié)果，失望地說(shuō)：“同監(jiān)室的另一個(gè)人盜竊數(shù)額一樣多，人家判了五年，我卻判了六年半，我不服，我上訴?！?/p>

　　這件事深深觸動(dòng)了王紅梅：為什么同一類案件，不同的法院、不同的法官，在判決結(jié)果上會(huì)發(fā)生同案不同刑、量刑畸輕畸重的現(xiàn)象呢？能不能將量刑過(guò)程脫離案件的人文因素和地域因素，避免同案不同判呢？

　　一次不公的裁判如同污染了水源；一次不規(guī)范的量刑將改變一個(gè)人的命運(yùn)。

　　王紅梅在思考。同時(shí)，南京張明寶、三門峽王衛(wèi)斌、成都孫偉銘醉駕案等相同或相似的案件，量刑卻存在較大差異，也使得規(guī)范法官量刑刻不容緩。

　?。玻埃保澳辏保霸拢比?，“規(guī)范法官自由裁量權(quán)，將量刑納入法庭審理程序”——作為司法體制機(jī)制改革的重大舉措，成為新中國(guó)刑事法制發(fā)展進(jìn)程中的一件大事。

　　法院建立一套科學(xué)規(guī)范的方法，使法官量刑從“估推”到“精確計(jì)算”決定刑期，避免因不同的法官由于學(xué)識(shí)、素養(yǎng)、經(jīng)驗(yàn)不同，對(duì)案情相近或相似的案件，得出不同結(jié)果。

　　中國(guó)人民大學(xué)教授陳衛(wèi)東表示，“這一改革是中國(guó)刑事訴訟程序由粗放走向精密，從估推走向嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、規(guī)范的必由之路。”

　　科學(xué)合理的審判程序設(shè)置是實(shí)現(xiàn)結(jié)果公正的根本保障。

　　法庭量刑過(guò)程引入檢察機(jī)關(guān)量刑建議，被法學(xué)界普遍認(rèn)為是改革的一大亮點(diǎn)。公訴人可就量刑提出刑罰的種類、幅度、執(zhí)行方式及其理由和依據(jù)。同時(shí)，將量刑納入法庭審理程序，建立相對(duì)獨(dú)立的量刑程序，公訴人、當(dāng)事人、辯護(hù)人等發(fā)表量刑意見(jiàn)，規(guī)制法官在控辯雙方量刑交鋒確定的范圍內(nèi)量刑，減少了量刑的隨意性。

　　改革推行以來(lái)，刑事案件審判上訴率、抗訴率、發(fā)回改判率大幅下降，當(dāng)庭認(rèn)罪率、退賠退贓率、當(dāng)庭宣判率和服判息訴率明顯上升。

　　四川成都武侯區(qū)法院通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷的方式，對(duì)檢察官、律師、社會(huì)公眾等共３００人進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明，９８％以上的受訪者贊成量刑規(guī)范化改革。

　　“以權(quán)力制約權(quán)力”，各部門之間對(duì)于權(quán)力的監(jiān)督制約頻頻拿出得力舉措，推動(dòng)改革前行：

　　——規(guī)范財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行程序，執(zhí)行裁決權(quán)與實(shí)施權(quán)分權(quán)制約。最高法院出臺(tái)加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作若干意見(jiàn)，提出優(yōu)化執(zhí)行權(quán)配置、強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，完善立案、審判、執(zhí)行協(xié)調(diào)配合機(jī)制，建立執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度等。

　　——完善訴訟監(jiān)督范圍。最高人民檢察院會(huì)同公安部制定下發(fā)了《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定（試行）》，對(duì)公安機(jī)關(guān)違法立案的情形進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，增加訴訟監(jiān)督手段，強(qiáng)化對(duì)司法人員在訴訟活動(dòng)中瀆職行為的法律監(jiān)督。

　　——優(yōu)化檢察職權(quán)配置、強(qiáng)化自身監(jiān)督制約，檢察機(jī)關(guān)全面推行職務(wù)犯罪審查逮捕程序改革。自２００９年試行職務(wù)犯罪批捕權(quán)上提一級(jí)改革以來(lái)，全國(guó)職務(wù)犯罪案件不捕率由２００８年的３．９％上升到接近８％。

　　——公安機(jī)關(guān)出臺(tái)了１２萬(wàn)字的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》等一大批規(guī)范，逐步深化規(guī)范執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和公信力。各級(jí)警務(wù)督察部門本著“邊建、邊用、邊完善”的原則，不斷延伸督察觸角、不斷前移監(jiān)督關(guān)口，依托已經(jīng)建成的系統(tǒng)開(kāi)展網(wǎng)上督察，促進(jìn)執(zhí)法安全、整肅警容風(fēng)紀(jì)。

　　——司法行政機(jī)關(guān)改革監(jiān)獄體制，完善刑罰執(zhí)行制度。監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)全額保障和監(jiān)企分開(kāi)、收支分開(kāi)，嚴(yán)格辦理減刑、假釋程序和標(biāo)準(zhǔn)，減少了刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，保障了服刑人員的合法權(quán)益。

　　改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。各政法機(jī)關(guān)相互配合，司法體制機(jī)制改革過(guò)程體現(xiàn)中國(guó)特色——

　　２００９年，云南晉寧縣看守所發(fā)生的“躲貓貓”事件，一度讓監(jiān)管場(chǎng)所發(fā)生在押人員非正常死亡成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。公安部、最高人民檢察院聯(lián)合開(kāi)展了監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)檢查活動(dòng)，清理牢頭獄霸在押人員２２０７人，１６６名民警、７名檢察人員因失職瀆職受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。截至２００９年底，全國(guó)將近９５％的監(jiān)管場(chǎng)所實(shí)行了派駐檢察室，共安排９０００多名派駐檢察人員。截至２０１０年底，全國(guó)公安監(jiān)管場(chǎng)所共增加警力８０５２人。

　?。玻埃保澳辏吃拢醒刖C治委辦公室、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生部等九部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于綜合治理看守所安全管理工作的意見(jiàn)》，并開(kāi)展看守所安全管理大檢查專項(xiàng)活動(dòng)。

　　檢察機(jī)關(guān)積極配合人民法院量刑改革。２０１０年２月，最高人民檢察院制定下發(fā)《人民檢察院開(kāi)展量刑建議工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》；同年９月下發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)量刑規(guī)范化改革　全面開(kāi)展量刑建議工作的通知》；同年１１月，為確保改革取得成效，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、安全部、司法部聯(lián)合會(huì)簽了《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合積極推進(jìn)量刑規(guī)范化改革的通知》。

　　司法鑒定體制改革進(jìn)一步深化，公檢法司等政法部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》，第一批１０家國(guó)家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)已向社會(huì)公布，重復(fù)鑒定、多頭鑒定等問(wèn)題進(jìn)一步緩解。

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　　沒(méi)有制約的權(quán)力，將導(dǎo)致濫用和腐敗。司法職權(quán)正以其科學(xué)、合理的優(yōu)化配置方式，實(shí)現(xiàn)著對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，規(guī)范著司法執(zhí)法行為，維護(hù)著公民的合法權(quán)益。

　　這是貫徹“以人為本”精神的改革——落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策保障人權(quán)，改革實(shí)踐中體現(xiàn)人文關(guān)懷

　?。玻埃保澳辏翟拢谷眨皻⒑Α蓖迦瞬⒁言诒O(jiān)獄服刑十多年的河南商丘農(nóng)民趙作海，因“被害人”趙振裳的突然回家而被宣告無(wú)罪釋放。無(wú)論是幾年前發(fā)生的佘祥林案件，還是趙作海案件，都考驗(yàn)著中國(guó)司法。

　　死刑案件人命關(guān)天?！白鹬睾捅Ｗo(hù)人權(quán)”成為各政法機(jī)關(guān)的共識(shí)。

　　不久，在中央政法委的高度重視和統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》，力求從執(zhí)法源頭上把好證據(jù)關(guān)，減少刑訊逼供的發(fā)生，最大限度地防范冤假錯(cuò)案。

　　死刑案件證據(jù)規(guī)定特別強(qiáng)調(diào)，“認(rèn)定案件事實(shí)，必須以證據(jù)為依據(jù)”。

　　兩個(gè)規(guī)定下發(fā)后，上海一中院刑一庭法官在承辦一起故意殺人案時(shí)發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人在偵查階段供述反復(fù)，庭審中不供認(rèn)，并且案件其他證據(jù)不能得出唯一結(jié)論，不足以排除一切合理懷疑，遂提出被告人無(wú)罪的意見(jiàn)，經(jīng)與檢察機(jī)關(guān)溝通，本案最終以檢察機(jī)關(guān)撤回起訴結(jié)案。

　　把住事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律關(guān)、責(zé)任關(guān)——這是對(duì)人權(quán)的保護(hù)，這是“以人為本”精神在司法體制機(jī)制改革中的充分體現(xiàn)。

　　“以人為本”成為司法體制改革的一條鮮明主線——

　　“該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬”，寬嚴(yán)相濟(jì)司法刑事政策是懲罰犯罪、保障人權(quán)，正確實(shí)施國(guó)家法律的指南。目前，刑法修正案（八）草案已提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，從立法層面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)。

　　草案涉及多項(xiàng)重大改革舉措，適當(dāng)減少了死刑罪名，調(diào)整了刑罰結(jié)構(gòu)，解決“死刑偏重、生刑偏輕”的問(wèn)題，加大對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪等嚴(yán)重犯罪的懲處力度，完善對(duì)未成年人和老年人犯罪從寬處理的規(guī)定……

　?。玻埃保澳暝谌珖?guó)推行的社區(qū)矯正，也是落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的一項(xiàng)重要改革。被矯正者能夠在良好的社會(huì)環(huán)境中接受改造，免受獄內(nèi)其他罪犯的“交叉感染”，有利于其重新回歸社會(huì)，避免被矯正者個(gè)人家庭的穩(wěn)定性遭受太大影響，有利于維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。截至去年９月，社區(qū)矯正已經(jīng)覆蓋全國(guó)５７％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，累計(jì)接收社區(qū)服刑人員５４．５萬(wàn)人，累計(jì)解除矯正２８．７萬(wàn)人，社區(qū)矯正人員再犯罪率０．２％左右。

　　司法，不只有雷霆萬(wàn)鈞，當(dāng)她展露出春風(fēng)化雨的一面，能讓幾近枯萎的心靈獲得重生。

　　２０１０年９月１５日，山東青島監(jiān)獄的廣場(chǎng)上臨時(shí)搭建起了十幾個(gè)遮陽(yáng)布棚。２０多家用工單位，正在對(duì)９０位即將刑滿釋放的服刑人員進(jìn)行面試。

　　還有一年多就將刑滿釋放的齊錚（化名）拿著墨跡未干的工作合同向管教們展示，“能帶著一張合同回家，真好！”這一天，除了齊錚，還有６０人簽訂了就業(yè)意向書。

　　“高墻內(nèi)的人”不會(huì)被社會(huì)遺忘。近年來(lái)，各地司法行政機(jī)關(guān)針對(duì)刑釋解教人員探索建立起“大墻內(nèi)外資源共享，監(jiān)所社會(huì)雙向互動(dòng)”的教育改造安置幫教一體化工作新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“出來(lái)有人接，接回有人管，就業(yè)有人扶，困難有人助”。

　　司法，幫扶弱者的擔(dān)當(dāng)，讓人們從心底感受到無(wú)比的溫暖。

　　——建立健全刑事被害人救助制度改革是司法領(lǐng)域人權(quán)保護(hù)不斷進(jìn)步的重要標(biāo)志。２００９年３月，中央八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展刑事被害人救助工作的若干意見(jiàn)》，救助工作在全國(guó)范圍全面展開(kāi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，意見(jiàn)印發(fā)以來(lái)全國(guó)公安機(jī)關(guān)共救助刑事案件被害人１４９７人，發(fā)放救助金額２３７７萬(wàn)元；全國(guó)法院共發(fā)放救助金７６９５萬(wàn)余元，２６８０多名被害人得到了救助；２０１０年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)救助刑事被害人及其近親屬人數(shù)和金額均有較大幅度上升。

　　——刑事被害人救助工作在全國(guó)范圍陸續(xù)開(kāi)展，目前已有１７個(gè)省區(qū)市和一些地、市出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)一批刑事被害人實(shí)施了救助。國(guó)家賠償法的修改也進(jìn)一步完善了刑事賠償制度。

　　——法律援助制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，司法部推出法律援助便民利民１０項(xiàng)措施，不斷加大法律援助財(cái)政支持力度。２０１０年中央補(bǔ)助地方法律援助辦案?？钜褟模叮埃埃叭f(wàn)元增至１億元。各地根據(jù)改革要求，努力促進(jìn)法律援助工作制度化、規(guī)范化。

　　——２０１０年８月通過(guò)的人民調(diào)解法，建立了調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，完善了人民調(diào)解與訴訟制度相銜接的機(jī)制，促進(jìn)了大量社會(huì)矛盾糾紛的化解。

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　　一枝一葉總關(guān)情。一系列“以人為本”的改革歷歷在目。人本精神融入立法和司法實(shí)踐，讓人民群眾切實(shí)感受到司法的關(guān)懷。

　　這是推進(jìn)司法公開(kāi)與民主的改革——拓寬暢通民意溝通渠道，讓人民廣泛參與，發(fā)揮各方監(jiān)督作用

　　政法機(jī)關(guān)的根本屬性是人民性，根本職能是為人民服務(wù)。司法體制機(jī)制改革不是閉門造車，而是發(fā)動(dòng)群眾讓人民廣泛參與。

　　２００９年６月２２日是檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一舉報(bào)電話１２３０９正式開(kāi)通的第一天，同時(shí)也是最高人民檢察院舉報(bào)網(wǎng)站正式更新的第一天。由于點(diǎn)擊人數(shù)太多，導(dǎo)致網(wǎng)站近乎癱瘓，而剛剛開(kāi)通的舉報(bào)電話也幾乎被打爆。

　　司法機(jī)關(guān)邁出拓寬民意溝通渠道的一步，就得到人民群眾的熱烈響應(yīng)。改革推進(jìn)司法公開(kāi)與司法民主，順應(yīng)新時(shí)期人民群眾對(duì)司法的新要求新期待是大勢(shì)所趨。

　　政法干警既是執(zhí)法、司法工作者，也是群眾工作者。政法機(jī)關(guān)敞開(kāi)大門訪民意，打開(kāi)心扉聽(tīng)民聲——

　　２００８年１２月起，全國(guó)１９０多萬(wàn)公安民警進(jìn)村入戶，開(kāi)展“大走訪”愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)，為群眾和企業(yè)解決實(shí)際困難——從大接訪到大走訪，再到今年開(kāi)展的開(kāi)門評(píng)警，公安機(jī)關(guān)近年來(lái)深化矛盾糾紛排查機(jī)制建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，努力做人民群眾的貼心人。

　　２００９年５月４日，最高人民法院開(kāi)通民意溝通電子郵箱，專門收集人民群眾和社會(huì)各界對(duì)法院工作的合理意見(jiàn)建議，并轉(zhuǎn)化為法院工作決策的參考依據(jù)。

　　２０１１年２月９日，各高級(jí)法院全部開(kāi)通了法院工作人員違紀(jì)違法舉報(bào)網(wǎng)站，并與最高人民法院的舉報(bào)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接。

　　近日，微博救助乞討兒童掀起網(wǎng)民熱情，公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人也通過(guò)微博積極予以回應(yīng)，“將認(rèn)真對(duì)待每一條線索，努力部署核查?！?/p>

　　按照科學(xué)、暢通、務(wù)實(shí)、有效、便捷的要求，廣泛深入地了解把握社情民意，改革的形式創(chuàng)新就在點(diǎn)滴的進(jìn)步中完成。

　　正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)以人們看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)。

　　司法公開(kāi)須臾離不開(kāi)創(chuàng)新，司法體制機(jī)制改革積極推進(jìn)“陽(yáng)光司法”——

　　審判公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、獄（所）務(wù)公開(kāi)……司法改革幾年來(lái)進(jìn)一步走向公開(kāi)透明，廣度和深度不斷擴(kuò)大。

　　從法院、檢察院開(kāi)放日到院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)接待日，從１１０宣傳日、消防宣傳日到警營(yíng)開(kāi)放日；從人大代表、政協(xié)委員、群眾代表到特約監(jiān)督員、特約監(jiān)察員、特約咨詢員……各級(jí)政法機(jī)關(guān)把大家“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”傾聽(tīng)呼聲、解決實(shí)際困難，也讓群眾了解了政法工作，拉近距離、消除隔膜。

　　從建立檢察機(jī)關(guān)綜合服務(wù)大廳、健全案件辦理查詢機(jī)制，到人民法院破解“立案難、申訴難”，開(kāi)展“立案信訪窗口”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)；從法院網(wǎng)上曬判決書、進(jìn)行庭審現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)直播，到檢察院利用民生檢察服務(wù)熱線聽(tīng)民聲、維民權(quán)、解民難，及時(shí)化解矛盾糾紛；從消防事故責(zé)任公開(kāi)認(rèn)定、道路交通事故公開(kāi)處理，到建立新聞發(fā)布會(huì)和完善新聞發(fā)言人制度……司法公開(kāi)透明就要滿足群眾知情權(quán)和參與權(quán)，司法改革就要解決老百姓的實(shí)際問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　完善已經(jīng)建立的制度，司法體制機(jī)制改革努力深化司法民主——

　　近８萬(wàn)名人民陪審員、２萬(wàn)多名人民監(jiān)督員……人民陪審員和人民監(jiān)督員制度的不斷完善，進(jìn)一步加強(qiáng)了人民群眾對(duì)法官、檢察官辦理案件的監(jiān)督制約。

　?。玻埃埃的辏翟轮粒玻埃保澳辏吃?，人民陪審員共參與全國(guó)法院審理案件近２００萬(wàn)件，占基層法院普通程序案件總數(shù)的１９．５％。在選任人民陪審員的過(guò)程中，各地法院注重吸收社會(huì)不同行業(yè)、性別、年齡、民族的人員，既吸收政府機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體人員，又?jǐn)U大吸收群眾威信高、品德好、有能力的城鄉(xiāng)基層干部、普通群眾、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員。

　　人民監(jiān)督員制度自２００３年啟動(dòng)試點(diǎn)以來(lái)，全國(guó)３１３７個(gè)檢察院共先后選任人民監(jiān)督員３萬(wàn)多人次，監(jiān)督案件３萬(wàn)多件。２０１０年１０月，最高人民檢察院全面推行人民監(jiān)督員制度，同時(shí)將人民監(jiān)督員的選任方式改革為由上級(jí)檢察院統(tǒng)一選任，將人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍擴(kuò)大到檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件工作中具有終局性決定權(quán)的主要環(huán)節(jié)。

　　司法公開(kāi)和司法民主，對(duì)加強(qiáng)規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法廉潔公正發(fā)揮著重要作用。

　　司法機(jī)關(guān)普遍建立健全和黨外人士的溝通、通報(bào)、聯(lián)絡(luò)和聯(lián)席會(huì)議制度；全國(guó)人大常委會(huì)充分運(yùn)用聽(tīng)取和審議“兩高”專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查等多種監(jiān)督形式……從人大的法律監(jiān)督到政協(xié)的民主監(jiān)督，從輿論監(jiān)督到群眾監(jiān)督……全國(guó)人大代表拜秀花說(shuō)，從知情到參與，再到監(jiān)督，人民群眾越來(lái)越廣泛地參加到司法審判工作中，通過(guò)這種參與的擴(kuò)大，監(jiān)督機(jī)制和作用得到了有效發(fā)揮。

　　加大對(duì)司法的監(jiān)督的力度，是促進(jìn)司法廉潔，減少司法腐敗的有效方法。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建認(rèn)為，解決司法腐敗首先還是要從體制、機(jī)制和制度上進(jìn)行完善，使得司法權(quán)力能夠在合理合法、公平公開(kāi)的軌道上運(yùn)行，從而把腐敗降到最低限度。

　　這是與時(shí)代發(fā)展同步的改革——鞏固成果、開(kāi)拓進(jìn)取，在繼續(xù)深化改革的攻堅(jiān)道路上再鑄輝煌

　　司法體制機(jī)制改革，跳躍著時(shí)代發(fā)展的脈動(dòng)——

　　高科技時(shí)代，現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用為打造公正廉潔司法功不可沒(méi)。

　　公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上督察成了的“千里眼”、“順風(fēng)耳”，不但能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、糾正干警在執(zhí)法過(guò)程中不作為、亂作為等問(wèn)題，還能夠通過(guò)分析研判加強(qiáng)源頭治理，解決了長(zhǎng)期以來(lái)困擾公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的“痼疾頑癥”。督察人員反映，以往通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)督察走遍１７個(gè)環(huán)京公安檢查站，至少需要一周的時(shí)間，現(xiàn)在通過(guò)網(wǎng)上督察巡查一次只需要幾分鐘。

　　河北邯鄲雞澤縣公安局利用網(wǎng)上督察系統(tǒng)，為一起當(dāng)事人在派出所鬧事、毆打民警情況進(jìn)行了錄音錄像。當(dāng)事民警說(shuō)：“開(kāi)始在所里安裝視頻探頭，自己心里總覺(jué)得不自在，有抵觸情緒。后來(lái)發(fā)生了這件事，縣局根據(jù)監(jiān)控錄像為我維了權(quán)，原來(lái)這也是對(duì)我們執(zhí)法的一種保護(hù)?！?/p>

　　信息化是政法機(jī)關(guān)一直下大力氣狠抓的“硬件”建設(shè)——

　　公安機(jī)關(guān)“金盾工程”２００３年全面啟動(dòng)實(shí)施，目前信息網(wǎng)已覆蓋了全國(guó)省級(jí)公安廳（局）、４７８?jìng)€(gè)市局、３３６１個(gè)分縣局和７萬(wàn)多個(gè)基層所隊(duì)，接入網(wǎng)覆蓋率達(dá)到９９％。

　　信息技術(shù)已成為促進(jìn)人民法院實(shí)現(xiàn)“審判公正、執(zhí)行高效、隊(duì)伍廉潔”的重要手段。目前，全國(guó)法院一級(jí)網(wǎng)全部開(kāi)通，９０％以上中院開(kāi)通了二級(jí)網(wǎng)，約６０％基層法院開(kāi)通了三級(jí)網(wǎng)，部分地區(qū)已經(jīng)將網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用延伸到人民法庭，實(shí)現(xiàn)了專線通信、視頻提訊、庭審直播、案件信息傳輸?shù)裙δ堋?/p>

　　檢察機(jī)關(guān)大力推進(jìn)信息化建設(shè)，啟動(dòng)電子檢務(wù)工程，推動(dòng)健全科技強(qiáng)檢工作機(jī)制，加快推行網(wǎng)上辦案，基本實(shí)現(xiàn)辦案信息網(wǎng)上錄入、辦案流程網(wǎng)上管理、辦案時(shí)限網(wǎng)上預(yù)警、辦案質(zhì)量網(wǎng)上考核，為檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職能提供強(qiáng)有力的技術(shù)和物質(zhì)保障。

　　政法機(jī)關(guān)“硬件”裝備大幅提升，人員素質(zhì)的“軟件”建設(shè)也有聲有色——

　?。玻埃埃鼓辏乖轮粒玻埃保澳辏冈?，最高人民法院分１２期舉辦了全國(guó)中級(jí)和基層法院院長(zhǎng)培訓(xùn)班，將全國(guó)３６００多位中級(jí)和基層法院院長(zhǎng)全部輪訓(xùn)一遍。

　　檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)加強(qiáng)和完善初任檢察官、晉升高級(jí)檢察官資格培訓(xùn)及新進(jìn)大學(xué)生、軍轉(zhuǎn)干部等新進(jìn)人員崗前培訓(xùn)。２００９年全國(guó)共培訓(xùn)擬晉升人員２萬(wàn)多人，２０１０年９０５７人進(jìn)行了晉升高級(jí)檢察官資格網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。

　　兩年來(lái)，公安部直接培訓(xùn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部１．６萬(wàn)人。目前，全國(guó)建有各級(jí)訓(xùn)練基地２０００多個(gè)，初步形成了布局合理、功能齊全的四級(jí)訓(xùn)練基地網(wǎng)絡(luò)。

　　全國(guó)司法行政系統(tǒng)開(kāi)展監(jiān)獄勞教警察執(zhí)法大培訓(xùn)、崗位大練兵，進(jìn)行“處突”演練近３６００次、綜合演練近１２００次，２０１０年組織全國(guó)司法所長(zhǎng)、縣市區(qū)司法局科室負(fù)責(zé)人執(zhí)法大輪訓(xùn)。

　　職業(yè)培訓(xùn)制度使廣大政法干警執(zhí)法能力、執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。

　　夯實(shí)政法基礎(chǔ)建設(shè)的后盾，是堅(jiān)實(shí)的經(jīng)費(fèi)保障支持——

　　財(cái)政部?jī)赡陙?lái)累計(jì)專項(xiàng)安排中央政法轉(zhuǎn)移支付資金６８０多億元，地方對(duì)政法經(jīng)費(fèi)支出數(shù)也持續(xù)增加，極大改善了基層特別是中西部地區(qū)政法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障水平和執(zhí)法辦案條件，解決了長(zhǎng)期以來(lái)一些地方“皇糧不夠吃雜糧”的問(wèn)題，促進(jìn)了政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，提升了政法機(jī)關(guān)綜合戰(zhàn)斗力和執(zhí)法公信力。

　　同時(shí)，財(cái)政部會(huì)同中央政法機(jī)關(guān)先后制訂下發(fā)了縣級(jí)公檢法司等機(jī)關(guān)基本業(yè)務(wù)裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)還編制、修訂了１０項(xiàng)政法基建標(biāo)準(zhǔn)，初步建立了政法基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大了對(duì)政法設(shè)施建設(shè)的投入力度。

　　下大力氣解決長(zhǎng)期困擾司法機(jī)關(guān)的人財(cái)物保障難題，加快政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革、司法機(jī)關(guān)職務(wù)序列改革、政法干警招錄培養(yǎng)體制改革……改革潤(rùn)物無(wú)聲，政法機(jī)關(guān)正在逐步充實(shí)提高。

　　回眸奮進(jìn)歷程，步伐鏗鏘有力，收獲碩果累累；展望發(fā)展前景，使命更加榮光，信念更加堅(jiān)定——

　?。玻埃保蹦?，注定成為一個(gè)特殊的年份——中國(guó)共產(chǎn)黨成立９０周年，實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是深化司法體制機(jī)制改革的關(guān)鍵一年。

　　艱難困苦，玉汝于成。司法體制機(jī)制改革任重道遠(yuǎn)：

　　——在優(yōu)化職權(quán)配置方面，完善刑事訴訟二審、再審程序，完善死刑復(fù)核的法律程序，改革完善民事、行政訴訟制度，改革完善刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督制度等改革需要出臺(tái)新舉措，進(jìn)一步完善政法機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的司法制度。

　　——在落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策方面，完善逮捕條件，探索處理未成年人犯罪司法制度等項(xiàng)改革，修改完善刑訴法相關(guān)規(guī)定。

　　——在加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)方面，研究制定政法干警職業(yè)道德規(guī)范，研究確定與政法工作性質(zhì)和地區(qū)特點(diǎn)相適應(yīng)的政法專項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)，建立完善法官、檢察官及其輔助人員分類管理制度，明確司法警察的職責(zé)和職權(quán)，完善政法干警工資和職業(yè)保障制度等。

　　號(hào)令再次發(fā)出，號(hào)角再次吹響。

　?。玻埃保澳辏保痹拢常叭?，中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康在主持召開(kāi)中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要抓好已出臺(tái)各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，打好明年改革任務(wù)的攻堅(jiān)仗，為建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　改革的“時(shí)間表”也更加清晰——２０１１年著力抓好剩余改革事項(xiàng)實(shí)施意見(jiàn)的出臺(tái)；２０１２年對(duì)司法體制機(jī)制改革進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，確保黨的十八大召開(kāi)之前，新一輪司法體制改革各項(xiàng)措施基本落實(shí)到位……

　　感受風(fēng)云際會(huì)，把握時(shí)代脈搏。

　　法律的生命力在于實(shí)施。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，總體解決了“有法可依”的問(wèn)題，“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的問(wèn)題更加突出、更為緊迫，加快完善司法制度、維護(hù)社會(huì)公平正義的任務(wù)更加繁重。

　　公平正義——司法改革的奮斗目標(biāo)，人民對(duì)司法的殷切期望。為了人民幸福、社會(huì)和諧，司法體制機(jī)制改革承載時(shí)代風(fēng)云，政法機(jī)關(guān)肩負(fù)起時(shí)代賦予的重任。

　　——以攻堅(jiān)克難的精神，積極推動(dòng)司法體制機(jī)制改革；

　　——促進(jìn)司法公正，讓人民群眾切實(shí)感受到改革的成效；

　　——為建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　依法治國(guó)，法治天下。公平正義的旗幟，在神州大地高高飄揚(yáng)……