河北天橋試點(diǎn)公推直選 兩教師直接選進(jìn)鎮(zhèn)黨委

　　2010年年底，河北省豐寧滿族自治縣完成了天橋鎮(zhèn)“公推直選”鎮(zhèn)黨委班子點(diǎn)。

　　2011年1月，記者采訪時，兩名通過“公推直選”由教師隊(duì)伍進(jìn)入鎮(zhèn)黨委班子的參選人已走上了新的工作崗位。但這一試點(diǎn)，在這個國家級貧困縣各級干部中引發(fā)的“共振”卻仍在繼續(xù)。

　　“差額直選”擴(kuò)大黨內(nèi)民主

　　“其實(shí)早在2008年省委組織部就確定豐寧作為承德市‘公推直選’鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的兩個試點(diǎn)之一。”1月14日，豐寧滿族自治縣縣委組織部常務(wù)副部長郭銳介紹說，完成的時限就截止到2010年年底。

　　早在豐寧之前，承德市另一試點(diǎn)縣“公推直選”鄉(xiāng)黨委班子的工作就已結(jié)束。據(jù)介紹，與原鄉(xiāng)黨委班子成員全部參選形成鮮明對比，新的報(bào)名參選者寥寥無幾。于是原鄉(xiāng)黨委班子在經(jīng)歷了“公推直選”后又悉數(shù)當(dāng)選——新瓶裝了舊酒。

　　豐寧不想復(fù)制這一模式。郭銳告訴記者，該縣縣委書記劉文勤專門對組織部門強(qiáng)調(diào)，豐寧此次“公推直選”一定要引入能上能下的競爭機(jī)制，搞成具有借鑒意義的真正“試點(diǎn)”。

　　“試點(diǎn)！試點(diǎn)！這就意味著，對于豐寧來說，沒有成型的經(jīng)驗(yàn)可借鑒?！笨h委為此成立了“公推直選”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)調(diào)度、指揮、協(xié)調(diào)此次“公推直選”工作?？h“公推直選”領(lǐng)導(dǎo)小組采取約談、訪談、集體座談、發(fā)放調(diào)查問卷等多種方式，廣泛征求各方意見，先后3次例會專門研究部署“公推直選”工作。

　　“此次‘公推直選’的鎮(zhèn)黨委班子成員是正科級、副科級的基層領(lǐng)導(dǎo)干部?！惫J介紹說，在具體過程中處理好“黨管干部”與擴(kuò)大民主二者關(guān)系可謂是此次試點(diǎn)的“焦點(diǎn)”，也是最大難點(diǎn)。“既要體現(xiàn)黨委的‘管’，也要體現(xiàn)全體黨員的意愿，組織部門對此慎之又慎?！?/p>

　　記者注意到，整個“公推直選”經(jīng)歷了方案制定、發(fā)布公告、組織報(bào)名、資格審查、資格考試、實(shí)地調(diào)研、公推、考察、差額票決、差額直選、批準(zhǔn)任命等多個環(huán)節(jié)。其間，還一共專門召開了4次縣委常委會和一次縣委全委會，通過差額票決對人選進(jìn)行了篩選。為一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的換屆如此 “興師動眾”，在該縣歷史絕無僅有。

　　而在具體“試點(diǎn)鎮(zhèn)”的選擇上，豐寧也頗費(fèi)心思。

　　據(jù)介紹，選擇試點(diǎn)最重要的是原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子一定要“過硬”，一旦“公推直選”引發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子混亂，將不利于穩(wěn)定。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模要在中等及以上，以便于搞試點(diǎn)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)要有良好的發(fā)展前景，以便有示范帶動作用。

　　最終，“試點(diǎn)鎮(zhèn)”選在了有“豐寧小江南”之稱的天橋鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)原9名鎮(zhèn)黨委班子成員中，有3人不符合此次“公推直選”條件，只有6人報(bào)了名。

　　2010年9月，“公推直選”的消息在豐寧一公布，立刻就有38人報(bào)名角逐，其中除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦、縣委部門推薦、縣直單位推薦，另有10人自薦。

　　“大家眼睛是雪亮的。要是‘走過場’，沒人愿意‘陪太子讀書’！”一位參選者評論說，有上有下，大家參選的積極性才能被調(diào)動起來，才會有自薦。

　　歷時兩個月，2010年10月底，天橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委新領(lǐng)導(dǎo)班子終于產(chǎn)生。除6名原班子成員外，還有1名縣委部門干部和兩名基層中小學(xué)教師通過“公推直選”進(jìn)入了新班子。

　　在一位參選者看來，“差額直選”可謂是整個過程中最關(guān)鍵也最富懸念的環(huán)節(jié)，同時也最充分體現(xiàn)了“黨管干部”與擴(kuò)大民主二者之間的關(guān)系：“過關(guān)斬將進(jìn)入‘差額直選’的，都經(jīng)過了上級黨委充分考察，至于誰能在這一環(huán)節(jié)勝出，可就要完全看天橋鎮(zhèn)全體黨員的意愿了?！?/p>

　　“選舉人越來越敢于說‘不’了”

　　在此次“公推直選”中，參選人分別在“公開推薦”和“差額直選”上有兩次5分鐘演講機(jī)會，這也是唯一兩次展示自己的機(jī)會。因此參選人頗為重視，希望在5分鐘里，爭取到更多支持。

　　為了幫助競選人做好演講，“公推直選”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織競選人員到天橋鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研，并協(xié)調(diào)該鎮(zhèn)向競選人提供鎮(zhèn)情簡介、近3年鎮(zhèn)政府工作報(bào)告和財(cái)政預(yù)算報(bào)告，為大家熟悉鎮(zhèn)情、了解民意創(chuàng)造條件。

　　“一上午的調(diào)研顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！弊鳛樾氯捂?zhèn)武裝部長，齊曉福向記者回憶起自己的參選之路。

　　參選前，他是豐寧石人溝鄉(xiāng)中心小學(xué)校長，既不是天橋鎮(zhèn)人也沒在天橋鎮(zhèn)工作過。從調(diào)研結(jié)束到參加“公開推薦”演講的3天里，齊曉福為準(zhǔn)備演講可謂馬不停蹄：通過朋友盡可能多了解天橋鎮(zhèn)情況，向石人溝鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的同志求教，上網(wǎng)查找有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)資料……

　　演講前一天晚上，他在妻子的指導(dǎo)下，一遍一遍演練。正式演講當(dāng)天，他更是穿上了西服，系上了領(lǐng)帶。這身西服是齊曉福第二次穿，“平時不愛穿，太板人！”

　　“臺上五分鐘，臺下十年功?！毙庐?dāng)選的天橋鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長徐艷萍也認(rèn)為，誰要是以為只調(diào)研半天就能作出精彩演講，那他注定會失敗。

　　演講當(dāng)天穿什么，作為女性參選人，徐艷萍提前3天就開始考慮了。“既不能太隨意，也不能太刻意。”她為此頗費(fèi)了一番心思。結(jié)果，在演講現(xiàn)場，她發(fā)現(xiàn)自己的準(zhǔn)備“很有必要”。

　　與她一起的另兩位女參選人著裝顯然不夠合適?！耙粋€穿著西服還系了一條領(lǐng)帶；而另一個妝化得太濃，頭發(fā)還燙得焦黃?！庇幸欢ㄞr(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的徐艷萍告訴記者，這樣的著裝，農(nóng)村黨員很難接受。

　　在演講中，徐艷萍有的放矢地突出了兩點(diǎn)：她在縣委縣政府的工作經(jīng)歷，使她跟縣里多個部門“人頭熟”，這一優(yōu)勢無疑更方便她為大家辦事、爭取利益。另外，這個32歲的女干部還在演講中提到，計(jì)劃利用豐寧新近成為環(huán)首都示范縣的政策優(yōu)勢，在當(dāng)?shù)匕l(fā)展花卉業(yè)。中青年黨員為此很是心動?！爸边x結(jié)束后，就有大姑娘小媳婦詢問我詳細(xì)的打算。”徐艷萍告訴記者，“對農(nóng)村黨員演講就要實(shí)實(shí)在在，切忌華而不實(shí)?！?/p>

　　一位天橋鎮(zhèn)的村黨支部書記聊起此次選舉，也對記者說：“選舉演講時，說就說點(diǎn)實(shí)實(shí)在在如何帶領(lǐng)大家致富的。我就不愛聽有人說：我是高級講師。”

　　事實(shí)上，不愛聽可能會意味著被“差額掉”?！斑x舉人越來越敢于表達(dá)自己的真實(shí)意愿，越來越敢于說‘不’了?！庇袇⑦x者告訴記者。

　　“農(nóng)村黨員、群眾的民主意識明顯增強(qiáng)?！毙庐?dāng)選的鎮(zhèn)黨委書記李景安評價說。幾年前他在另一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時，在鎮(zhèn)人大會上，人大代表將當(dāng)時不滿意的鎮(zhèn)人大主席“選”了下去，在當(dāng)?shù)馗刹咳罕娭幸l(fā)了不小的震動，李景安對此印象深刻。因此，作為原天橋鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長，他坦言此次參選也承受了較大壓力。

　　徐艷萍則注意到，選舉過程中，一些老黨員和中青年黨員的表現(xiàn)不盡相同：老黨員一般黨性觀念強(qiáng)，但自主意識相對要差一些，表態(tài)時往往會說：“我同意”、“我沒意見”。而中青年黨員則視野更開闊，也更關(guān)注自身權(quán)益。

　　“公推直選”后，干群關(guān)系在天橋鎮(zhèn)干部群眾心里發(fā)生了微妙的變化。一些人再到鎮(zhèn)里辦事，找到李景安后，常常會說：我當(dāng)時投了你一票。底氣十足。而每當(dāng)這時李景安都會趕忙笑著說：“您就是不投我，該辦咱還是要辦??！”

　　“只有真正考慮普通群眾的利益訴求，才能贏得選舉?！币粋€參選者承認(rèn)，這是他此次參選的最大感悟，而這也是之前很多參選干部做得很不夠的。

　　鎮(zhèn)黨委書記被稱為“直選書記”

　　“提‘副科’對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部無疑是一個‘檻兒’。”郭銳告訴記者。

　　通過“公推直選”，齊曉福和南關(guān)中學(xué)教師張春雨成為了天橋鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“領(lǐng)導(dǎo)”：分別擔(dān)任鎮(zhèn)武裝部長和鎮(zhèn)人大副主席。

　　兩人之前都是“事業(yè)編制”，而成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)后，則意味著進(jìn)入了公務(wù)員序列?！巴ㄟ^‘公推直選’從事業(yè)編制轉(zhuǎn)成公務(wù)員，這對我們還是第一次?！惫J表示，此情況他們已向上級部門匯報(bào)，“估計(jì)沒什么問題”。

　　但他同時指出，這也要求組織、人事、編制等部門亟須進(jìn)一步出臺相關(guān)政策依據(jù)，解決非公務(wù)員或者非財(cái)政供養(yǎng)人員“公推直選”后任職中身份轉(zhuǎn)換問題。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，在全縣范圍內(nèi)推廣“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子還有諸多問題需要破解。

　　“為了天橋鎮(zhèn)的這次‘公推直選’，縣委共召開了4次常委會、一次全委會，縣委組織部等多個部門則馬不停蹄地忙活了兩個多月時間?！笨h委組織部一位工作人員認(rèn)為，如在豐寧滿族自治縣的9個鎮(zhèn)、16個鄉(xiāng)、1個民族鄉(xiāng)全部“公推直選”，幾乎不可能完成。

　　同時，“公推直選”的“行政成本”較之前的黨委班子換屆也增加不少。

　　“直選大會當(dāng)天，有220多名黨員到會投票?！必S寧縣委組織部工作人員韓明宇告訴記者，超過了天橋鎮(zhèn)全體黨員人數(shù)的80%，符合法定程序。

　　他介紹說，很多天橋鎮(zhèn)的農(nóng)村黨員都在縣城、承德市甚至北京打工。能否達(dá)到法定人數(shù)選舉，一度還是縣里確定“試點(diǎn)鎮(zhèn)”考慮的因素之一。而為了確保投票人數(shù)，各村黨支部專門提前動員外地黨員回鎮(zhèn)投票。選舉當(dāng)天很多黨員請假坐車回來投票，為此，縣里還專門給每個參會黨員發(fā)了100元補(bǔ)助。

　　盡管推廣尚需時日，但“試點(diǎn)”還是在全縣干部中引發(fā)震動。

　　自從當(dāng)選后，李景安便被朋友同事們稱為“直選書記”。“雖然試點(diǎn)在天橋鎮(zhèn)，但每一個基層領(lǐng)導(dǎo)干部都不免要捫心自問一下，要是我所在單位公推直選，我參選的結(jié)果會怎樣？” 李景安認(rèn)為，這對所有干部都會形成一定的壓力。

　　“今后工作中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定會更多地考慮群眾的感受，多從群眾的角度想問題”。郭銳認(rèn)為，這可以說是此次“試點(diǎn)”最大的收獲。